湘潭姜畲现代农业示范片。刘建强 摄

　　《决定》摘要

　　健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

　　统筹城乡义务教育资源均衡配置。

　　整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。

　　——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　本报记者 曹辉 通讯员 蒋睿

　　“就栽培杂交水稻而言，该是‘上有苏杭，下有泉塘’了。”在湘潭市雨湖区姜畲现代农业示范区的中试基地宣传牌上，赫然印着前国际稻作研究所所长斯·瓦·米纳森博士前来考察时的感慨之言。

　　泉塘子村位于姜畲现代农业示范区的核心地带，设有泉塘子农技站。从超级稻种植，到蔬菜和花卉苗木种植，再到休闲生态农业的发展，泉塘子村砥砺前行。省内长沙、株洲，省外福建、广东等地游客纷纷前来参观。

　　泉塘子村仅仅是湘潭市推动城乡发展一体化的一个缩影。

　　城乡经济发展比翼齐飞

　　推进城乡发展一体化，该市率先从壮大县域经济发展“破题”。

　　2012年初，湘潭市出台了《关于进一步支持县域经济发展的若干意见》，建立县域经济考核奖惩机制，强化了县（市）发展责任。为激发县域经济发展的内生动力，该市加大了简政放权力度，将226项经济社会管理权限下放到县（市）；该市还把只有湘潭高新区、九华经开区两大国家级经济园区才能享受到的优惠政策对县级经济园区开放，将县级跨区域重大基础设施建设项目和重大产业项目纳入全市统筹，作为市级重点项目给予扶持，并且给予县域企业与市本级企业同等的市级产业发展专项资金的优惠待遇。

　　今年上半年，湘潭市除2个城区以外的湘潭县、湘乡市、韶山市GDP增速分别高于全市平均增速1.6、0.8、4.6个百分点，湘潭县、湘乡市、韶山市规模工业增加产值增速均高出全市平均增速4个百分点以上，形成了城乡经济发展比翼齐飞的良好格局。

　　城乡基础设施建设迈开大步

　　县域经济发展动力澎湃，带动了城乡基础设施建设迈开大步。

　　今年3月7日，湘乡经开区12个重点项目动工。在这些项目中，既有吉昌动漫玩具（湖南）有限公司、湘乡双胞胎饲料有限公司、湖南绿营环保科技有限公司等工业产业项目，又有创业路、新塘安置区等4个城市建设和基础设施建设项目。该区在产业建设与城市建设相融合方面又迈开了新步伐。

　　在为城乡居民创造更加良好的生产生活环境之外，湘潭市在促进农村人口就业、增加农村人口收入以及转变农民传统的思想观念和生活习惯上下足了功夫。

　　除定期在农村组织招聘会、培养订单式人才外，大力发展乡村旅游成为了该市推动农村经济转型升级、扩大就业规模的新举措。目前，湘潭市成功创建了2个省级乡村旅游强县、3个旅游名镇、9个旅游名村和12个旅游景点（区），直接吸纳5000余名农村人口就业。2012年，该市转移农村劳动力76.1万人，实现劳务收入115.2亿元。

　　城乡居民享受均等化

　　公共服务

　　今年7月，九华经开区开展的“‘富而思进’到社区”系列培训，向征拆农户开设了教育、卫生、家庭理财、就业创业和城市生活与文明素养等课程，其目的就是要把农民转变为真正意义上的市民。2011年，岳塘区委、区政府创办了岳塘区城市大学，主要目的是通过这一平台，为失地农民提供就业技能培训，让其更加了解城市生活，增强从农民向市民转变的主动性。近年来，以城市大学为平台，通过多种形式，举办“农民工就业专场”招聘洽谈会，加强技能培训，引导劳务输出，多渠道拓宽就业门路，最大限度地增加社会就业机会，80%的农民实现了就地就近就业。

　　该市逐步建立以城乡低保、农村五保为基础，以灾害救助、医疗救助、住房救助、慈善救助、优惠配套政策救助等专项救助为辅助，以临时救助为补充的城乡一体化社会救助体系，常年救助生活困难群众近20万人，年发放救助金2亿多元，成为全国首个社会救助工作示范城市，基本实现了扶贫和低保两项制度有效衔接。城乡医疗卫生服务网络基本健全，公共卫生服务体系建设逐步完善，公共卫生服务项目全面落实，2013年农民参加新农合的参合率达到97.83%。

　　群众热议

　　湘潭市城乡统筹发展应该注重提高城镇综合承载能力，科学规划城镇功能定位和产业布局，在城镇的资源生态、基础设施、就业岗位、公共服务方面下功夫，促进以城带乡、以工促农、城乡互动、和谐相融的城乡一体化发展格局。要从城乡基本公共服务均等化、财政资源均衡配置、农民工市民化、农民土地权益保护等方面重点突破。

　　——湘潭大学商学院博士 王庆安

　　目前部分农业大县财力较为薄弱、发展农业动力不足，亟须出台进一步扶持政策，比如推进农业机械化、加大农民培训力度、完善农业保险政策等等。对于产粮大县宜进一步加大转移支付力度，探索建立利益补偿机制，调动其发展现代农业的积极性。

　　——湘乡市潭市镇秀峰村村民 曹雪初

　　农村很多地方留居老人多、土地不集中、集约程度低、产出效益低。全会提出的推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，有利于农村土地的自由流转，提升土地产出效益，有利于解决农村留居老人养老难的问题。

　　——湘潭县梅林桥镇高桥村村支书 龚建新