省工商局局长李金冬（右一）在衡阳市原工商局局长、现任慈利县委书记邱初开（右二）的陪同下调研工作。

　　陈鸿飞 朱章安

　　编者按

　　衡阳市工商系统坚持“依法行政、执法为民”的理念，围绕今年初确定的“五四三二一”工作思路，狠抓落实，实现了监管执法有突破、服务发展有亮点、消费维权有实招、基层基础建设有加强、整体工作有提升，为加快衡阳的经济发展营造了良好的市场环境。

　　衡阳，一方充满生机和希望的神奇沃土。八宝之地八面来风，千秋古城千载良机。今年伊始，衡阳市委、市政府提出，围绕“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜居家园”的定位谋划好衡阳未来发展，把衡阳建设成为在国内外有影响的产业城、商贸城和旅游城。

　　国徽，承载着使命；红盾，肩挑着重任。衡阳市工商行政管理系统2500多名干部职工不辱使命，维护古郡雁城的经济秩序，助推衡阳经济加速发展。

　　十大“亮剑行动”

　　创新市场监管

　　善谋者胜，善决者赢。

　　今年1月，衡阳市委副秘书长邱初开（现任慈利县委书记），调任衡阳市工商局党组书记、局长。他率领新班子成员察民情、知民心、顺民意、维民权、重民利，提出了以事兴局的工作思路：紧紧围绕服务“五位一体”建设，着力打造“四个工商”：民本工商、法治工商、责任工商、效能工商；突出“三个第一”：以市场监管为第一职责，以服务发展为第一要务，以消费维权为第一使命；追求“两个满意”：党委、政府和省工商局满意，人民群众满意；实现一个目标：推动全市工商行政管理工作科学发展上台阶，为衡阳加快建成“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜居家园”的总目标营造良好的市场环境。

　　沉甸甸的盾牌，在肩上熠熠闪光。

　　市场监管、行政执法是国家赋予工商行政管理机关的神圣职责。“工商行政管理工作要高举创新大旗，要适应市场监管新形势，积极创新监管方式方法，打造特色亮点，打磨衡阳工商品牌。”今年3月4日，邱初开在全市工商行政管理工作会议上掷地有声：“突出第一职责，以十大‘亮剑行动’为抓手，市场监管执法全线突破。”拉开了创新、推进衡阳市场监管帷幕。

　　红盾护农“亮剑”首战告捷。红盾护农打响了十大亮剑行动第一战，全市工商系统共检查各类农资经营户4590户次，扣留假冒复合肥83吨、种子12吨、农药280件，查处劣质化肥、农药、农机配件等农资商品案件89起，受理消费投诉123起，为消费者挽回损失59万元。珠晖工商分局探索“工商主导、协会倡导、主体参与、社会监督”和“统一模式、统一要求、统一制作、统一实施”的监管模式，规范了农资市场，让农民购买放心农资产品。

　　流通环节食品安全整治“亮剑”持久发力。该局查办了一批食品违法大要案件，继续保持了流通环节食品安全工作零事故的纪录。全市工商系统今年共检查食品经营户104241户次，取缔无照经营107户，捣毁制假售假窝点3个，查处假冒伪劣食品4093公斤，假冒伪劣酒类659公斤，查处各类食品安全违法案件405件，案值92.28万元。其中市局食品科查处的某公司销售标签不符合食品安全标准的食用油案件，被省工商局评为2013年流通环节食品安全十大典型案例。

　　打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品“亮剑”双管齐下。全市工商系统共检查各类市场630次，整治重点区域185处，受理和处理消费者申诉和举报86件，为消费者挽回经济损失30余万元；开展流通领域商品质量专项整治9次，抽检行动25次，抽检样品421组，查处销售问题商品案216件，货值64.5万元，办理行政指导案件8起。

　　整治无证无照经营“亮剑”全面彻底。全市系统开展联合整治行动45次；检查经济主体132160户，清出无证无照经营户12018户，立案查处857户，抄告相关部门4043户，取缔无照经营814户、引导办照6182户。今年11月15日至16日，省政府“查无办”考核组检查考核衡阳市查处无证无照经营综治工作，对该局“查无”工作给予高度肯定。

　　打击传销“亮剑”震慑有力。一年来，全市工商系统共发放打传宣传资料11485份，宣传短信23.15万条；共查处捣毁传销窝点226个，教育遣散、遣返参与传销人员927人；查办传销行政处罚案16起，结案5起。

　　衡阳市工商局会同衡阳县公安局成功查办某商城传销大案，该案件涉案金额高达3.8亿元、会员网络覆盖全国20多个省市，参加会员多达50余万人。目前，犯罪嫌疑人张某等7名组织骨干被依法刑拘，扣押作案车辆5台，银行卡、U盾100余张（枚）,作案电脑10台，查封涉案资产别墅1栋。

　　治理商业贿赂“亮剑”敢于碰硬。全市工商系统突破保险、医疗、通讯、汽车、银行、教辅材料等行业壁垒，对商业贿赂、限制竞争等各类不正当竞争行为集中亮剑。一年来，共查办各类竞争执法案件354件，案值1118.94万元。该局曝光医疗行业“潜规则”，查处十余家重点医疗机构违规收取诊疗卡费用案件，得到市委、市政府支持，市政府领导亲自组织开展调研处置。该局深挖铁路行业“铁垄断”，查处某铁路旅行社垄断衡阳市火车票代售点经营资格强制交易和滥收费用案。案件受到省委、省政府主要领导高度关注，省工商局领导亲自指挥，给予高度肯定。

　　梦想因创新而破茧重生，创新为梦想而披荆斩棘。截至12月10日，全市工商系统共查办各类案件1942件，其中十大亮剑行动办案1605件。与此同时，打击虚假违法广告、整治霸王条款、整治烟草市场“亮剑”效果显著。8月中旬，耒阳市工商、公安、烟草等部门联合行动，捣毁了一个生产假冒卷烟外包装的大型黑窝点。查扣印刷机等制假设备31台、纸张18万张、印刷油墨120盒、假冒卷烟包装条盒及小盒500万个，涉案总金额300余万元。

　　功夫不负有心人。今年，衡阳市工商局连续第三年被评为省烟草综治工作先进集体。开展成品油市场专项整治和校园周边环境、黑网吧整治，有力整治了市场秩序，维护了社会和谐稳定。

　　好雨知时节，好风凭借力。十大“亮剑行动”净化了经济发展环境，让工商干部职工看到了希望，也让老百姓得到了实惠。

　　“追求两个满意”

　　助推衡阳经济

　　发展是硬道理。如何发挥工商行政管理职能，寻求工商部门促进衡阳经济发展的最佳结合点，一直是衡阳市工商行政管理局锲而不舍的追求。

　　做大市场主体总量。今年，该局认真落实各种优惠政策，加大对全市信息技术、生物技术、新材料等新兴产业和大学毕业生就业创业的支持力度。截至11月底，全市市场主体总量为142540户，同比增长16.76%。农民专业合作社1826户，同比增长42.43%；个体工商户116729户，同比增长16.71%。今年还集中吊销多年休眠户821户，注销7371户。

　　该局积极研发市场主体数字模块，及时掌握市场主体底子、结构、异动等情况，加强数据成果研究运用，为衡阳市委、市政府当好参谋。今年10月10日至11日，衡阳市政协调研组开展以“扶持市场主体发展”为主题的调研活动时，对工商部门近年来为改善全市经济发展投资环境，促进市场经济繁荣发展的成绩给予充分肯定。

　　品牌是现代企业的生命，是拉动一方经济发展的原动力。衡阳工商为提升企业的品牌倾注了心血。

　　12月6日，衡阳市政府对该市金雁粮食购销有限公司等6家新获中国驰名商标的企业，以及希朵曼食品有限公司等32家新获得省著名商标的企业予以通报表彰。

　　为促进当地经济发展，衡阳市工商系统创新推行“123”品牌工作机制，大力实施“品牌战略”，注册商标数大幅增加。今年1至11月，全市申请注册商标2674件，注册成功1174件，同比分别增加38%、42%，创造了商标工作的“衡阳经验”。

　　今年12月10日，《湖南日报》在市州新闻版头条推介了衡阳工商“品牌战略”助推衡阳经济发展的经验。新华社、人民网等国内权威媒体进行了转载。

　　在“品牌战略”实施中，衡阳市工商系统围绕“一村一品”和“一品一标”，推进优势特色农业商标品牌建设。重点围绕无公害农产品、绿色农产品、有机农产品、地方特色农产品等“四品”，扩大商标注册申请量。同时，以争创中国驰名商标、省著名商标为着力点，力推“商标富农”和“创牌兴工”两大工程。实行市县区工商部门负责人联系基层与重点企业“双联”、商标梯次培育等制度。结合日常巡查、走访及市场主体信用分类监管和商标信息库建设，按照“培育一批、扶持一批、推荐一批”的原则，依次确定市知名商标、省著名商标、中国驰名商标重点培育目标，建立商标梯队发展模式。

　　该局商广科负责人告诉我们，衡东黄椒、珠晖金甲岭萝卜、石鼓薄酥月饼已启动申请地理标志程序；湖南机油泵、湖南世纪钨材已向国家工商总局商标局申报了马德里国际商标注册；衡阳运机、天之衡酒业正在向国家工商总局商标局申报中国驰名商标；衡阳县安邦农资、三和食品、恒生制药、衡山县衡山汽配、石鼓区建衡实业、瑞达电源等企业正在申报中国驰名商标有关资料；衡阳市高新技术开发区商标品牌指导中心正式挂牌运行，助推企业又好又快发展。

　　保护商标专用权力度加大。该局查处了一批商标侵权案件，今年以来立案56件，结案47件，同比增加一倍。该局开展了探索商标监管长效机制建设，组织石鼓工商分局在湖南王一集团香江百货蒸北店和衡阳县工商局在湖南中南富森工贸公司富森商场实施商标授权经营制度试点，试点单位满意，主动对接，互动共进。

　　做优对接服务。今年，衡阳市工商系统积极跟进市委、市政府部署，专班对接，跟踪服务。对华耀城、富士康鸿富锦、康师傅顶津饮品项目先期提前介入、专人对接，确保项目落户衡阳；在办理设立登记后，全程跟踪启动行政提醒机制，预约办理实收资本变更登记，确保项目真正落地启动。

　　该局主动对接衡阳综合保税区验收工作，12月13日，由国家海关总署牵头组成的国家10部委联合验收组，对衡阳综合保税区一期硬件和软件设施进行了严格的检查验收，予以一致通过，并正式颁发验收合格证。这标志着我省首个综合保税区正式诞生。目前，衡阳综合保税区已有立新世纪、日通物流、优传酒业、言鼎电脑、金沃电子、鼎航电子、威盛威电子、兴荣新能源科技等8个项目进驻。这些项目达产后，一年可创总产值30亿元以上。

　　优化服务举措。今年，该局全面推行网上注册登记和年检验照服务，截至今年10月底，全市工商系统共为14518家企业办理年检手续，企业年检率88.05%，共为83721家个体工商户办理验照手续，个体工商户验照率91.56%。强化外资企业属地监管，共完成行政指导提醒53项、责令改正提醒4项、其他提醒39项，开展属地监管巡查388次，处理或答复反馈问题55件。积极服务企业融资发展。共办理股权出质登记283件，为企业办理股权出质股权数22.25亿元，帮助企业实现担保融资34.85亿元；为企业办理动产抵押登记123起，促进企业成功融资19亿元；与银行合作举办银企融资洽谈签约会，向邮储银行推荐个体和私营企业1614户，累计金额4.7亿元，目前该行已发放贷款823户，累计放贷总金额达2.37亿元。

　　这是绿叶对根的情意，这是赤子对人民的忠诚，满怀如此的深情和忠诚，衡阳工商人把“爱的奉献”深深镌进蒸湘大地这片广袤的热土。

　　着力关注民生

　　确保消费安全

　　今年9月中旬，常宁市工商局、消委会启动群体性投诉处置机制，迅速调处了一起涉及近100位老年人的保健品消费纠纷，为消费者挽回经济损失近20万元。

　　9月11日，一位老年消费者来到常宁市工商局投诉称，因参加了一场“保健知识”讲座，听信经销商宣传，他以1980元的价格购买了一套“三九九港金奥力牌蜂胶胶囊”，后发现该产品属保健食品，并没有经销商推销时说的那样具有药物功效，请求工商部门查处。常宁市工商局立即联合当地公安部门，由公安部门在当地一家酒店，将正在举行“答谢宴”的经销商控制。经调查，该经销商吴某为湖北人，在常宁无固定经营地址，属流动经营，所经销产品属保健食品。但该经销商随意夸大产品功效误导消费者，并以小礼物、礼金诱导消费者，其行为已涉嫌消费欺诈，应当无条件退货。

　　9月13日，在常宁市工商、公安、药监等部门监督下，由常宁市消委会主持，经销商一次性对所售商品全部做退货处理，共退回产品97套，为消费者挽回经济损失近20万元。

　　华灯初上，走在雁城的繁华地段，人们的目光就会被一块块制作精美的巨幅提示牌所吸引：当你的合法权益受到侵害时，请拨12315。一句再简单不过的朴实话语，却饱含了衡阳市工商系统执法人员对广大消费者沉甸甸的承诺和爱心。

　　注重民生热点。今年3·15期间，衡阳市工商系统印发维权宣传资料31.7万份，宣传板报216块，横幅和标语6735条；设立咨询服务台946个，现场接受咨询81352人次，当场受理投诉543起；销毁假冒伪劣商品价值537万元；发布消费警示63条。

　　关切投诉重点。全市工商系统加强重点商品质量监测，及时向社会发布检测通报和消费警示；引导经营者完善自律机制，从源头上预防消费纠纷的发生。今年全市系统消委会共受理消费者投诉2285件，调处成功2264件，调处率达99.1%，为消费者挽回经济损失567万元。今年11月，该局与湖南秦湘律师事务所成功组建了“市消委会法律顾问团”，成为全省消委系统第一个法律顾问团，为消费者提供法律信息、义务咨询和案件代理诉讼服务，赢得了社会各界的广泛赞誉。

　　突出维权效率。该局强化了12315行政执法指挥调度系统建设和运用；加强了申投诉处理，全面推行12315“五进”活动，促进12315标识全覆盖。截至今年12月10日，全市工商系统共在商场、超市、市场、景区、主要街道等重点消费场所醒目位置张贴12315标识15070余份，现已基本实现12315标识全覆盖。今年全市12315机构共接待来人、来访、来函，接听消费者申诉举报电话11980起，受理咨询服务电话10006起，申诉836起，举报158起, 其他980起，处理短信服务146起。现已处理完结11971起,处理完结率达99.92%，为消费者挽回经济损失达1147.69万元。

　　强化固本强基

　　转变干部作风

　　“艰难困苦，玉汝于成”，“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。衡阳市工商局新的领导班子明白这个道理。

　　熟悉邱初开的人对他的评价是“认真务实”。谈及做人为官之道，他自言自己总是严格地坚守“三做三不”准则：踏踏实实做事，不投机取巧；清清白白做官，不牟取私利；平平淡淡做人，不追名逐利。他说，如果说努力和汗水是成功的基础，那么真诚而简单地做人才是成功的关键。

　　基层就是基础，“基础不牢，地动山摇”。

　　12月12日，我们来到衡山县工商局沙泉工商所采访，一栋两层整洁美观的办公楼映入眼帘，正在该所办证服务大厅办理营业执照的沙泉乡桂花村个体户戴绍林告诉我们：“工商所修饰一新，窗明几净，办事指南和流程张贴在墙上，政策一目了然，办证窗口配备了眼镜、纸笔，方便了群众办事。”

　　沙泉工商所所长告诉我们，所里办公楼于1980年投入使用，前几年办公楼破烂不堪，每年遇到雨季，房屋渗漏。今年，衡阳市工商局局长邱初开先后四趟来到所里进行“双联”帮扶，市局从公用经费中挤出25万元资金用于维修办公楼，翻修了屋面，重建了楼梯踏步，新安装了窗户，整修了小院花坛。现在的沙泉工商所像新建的工商所一样美观漂亮。

　　今年，衡阳市工商局为进一步推进队伍作风建设，在全市系统推行“双联法”机制，即领导和机关科室内联基层、外联企业。每名市局党组成员联系1-3个基层县级局、1-2个基层工商所、1-2名基层工商人员和1户以上企业。通过对内联系县级局、基层工商所，帮助其解决基础设施建设、干部队伍建设和干部工作、生活上的困难等方面的问题；对外联系企业和重大工业项目，发挥桥梁和参谋作用，共联系县级局13个，工商所12个，工商干部26名，对接联系企业169家。

　　该局各“双联”小组紧密结合工商职能，开展股权出质登记，服务企业质押融资，上门年检提供工商业务咨询，加强对企业创牌引导扶持，引导创建“诚信示范企业”，开展专项整治为企业护航。对重大问题采取现场办公等方式，直接对接、主动协调、蹲点解决。“金杯”牌商标于2009年被国家工商总局商标局认定为中国驰名商标，局长邱初开把企业作为“双联”联系点，多次深入企业调研，指导企业加强商标保护和运用工作，要求各县市区局加强市场巡查，运用举报、投诉获取信息，发现侵权，及时打假。今年头11个月，该市工商局在全省查处20余处假冒“金杯”牌商标侵权行为。同时，该局充分运用商标开拓国际市场，引导和指导“金杯”电缆申请马德里国际商标注册，扩大国际市场的知名度，时下“金杯”牌系列产品出口到乌干达、越南、马来西亚、利比里亚、新加坡等12个国家和地区。

　　工欲善其事，必先利其器。

　　衡阳市工商局厉行节约，挤出资金，加大基层建设投入。截至今年12月10日，省工商局批准立项的4个无房所建设主体工程已全部竣工，其中两个已投入使用，另两个正在抓紧装修。该局加大工商所“五小”建设力度，共安排建设和改造“五小”项目8个；该局还在省工商局安排的专项维修资金的基础上，挤出资金50万元对8个基层工商所进行维修改造，尽力为基层工商所干部职工改善工作环境。

　　这些举措使衡阳市工商系统在全省同行的竞争力大大加强，自身的形象也得到提升，今年已先后获得省、市荣誉21项。这一个又一个荣誉，犹如手拈莲花，清香扑鼻。

　　工商部门实行垂直管理后，衡阳市工商系统为当地经济服务的意识非但没有削弱，反而有了增强。局长邱初开说：“工商部门如果只懂得打假治劣，而不懂得施肥浇水，不是一个称职的部门，服务地方经济建设是工商部门永恒的主题。”

　　“走在新世纪的春风中，肩上盾牌似火红，经济潮头有我，不知疲倦的身影；繁华市场亮着我，诚信公正的眼睛；不用问我的姓和名，默默奉献一片丹心一片情……”

　　没有什么豪言壮语，也没有什么惊天动地的举动。衡阳市工商系统的全体执法人员用他们赤诚的心浇铸着一个不变的坚定信念——全心全意为人民服务；用他们艰辛的汗水擦亮了肩上那永远闪光的红盾。

　　(本版图片由衡阳市工商局提供)