本报记者 孙振华 邓明 李伟锋 唐爱平

　　郴州经济社会发展长年居于全省中游，短短几年一跃跨入全省第一方阵，主要经济指标增幅跑在全省前列。

　　为什么？

　　韶关、清远，赣州、郴州——湘粤赣边界4个“邻居”，多年来郴州都在当“追兵”；而今郴州经济总量、发展质量一马当先，成为了兄弟城市追赶的“标兵”。

　　为什么？

　　面对郴州日新月异的变化，一些人瞪大眼睛，直呼“看不懂”。

　　“眼界决定境界，思路决定出路。发展地方经济务必思路对头。”郴州市委书记向力力给出的答案并无特别。

　　不唯GDP，不等于不要GDP，关键是要树立科学的政绩观

　　年头岁尾，郴州各级综合绩效考核正在紧锣密鼓进行中，其中与政绩密切相关的GDP无疑是考核的重头戏。

　　往年排名老是靠后的资兴市白廊乡，党委书记廖草洋对今年的“期末考试”并不太着急。

　　廖草洋介绍，2013年，资兴市改变了对各乡镇绩效考核标准，不再以GDP论英雄。全市20个乡镇（街道）分成A、B、C三类，按照工业服务业、现代农业和生态建设进行分类考核。

　　地处东江湖库区的白廊乡，接到的是一份剔除了GDP指标的“C类考卷”。

　　“不考GDP不等于没有发展任务。我们最大的责任就是保护好这湖水、这片山。”站在东江湖岸，望着眼前碧波荡漾的一湖好水，廖草洋告诉记者，2013年，白廊乡发动村民植树造林2800亩，比市里下达的任务多出了1300亩。

　　“仅保持生态还不行，这对其他承担GDP发展任务的乡镇不公平。”资兴市委书记陈荣伟告诉记者，对白廊乡这样的乡镇，市里还有一项权重达14%的“考题”：农民纯收入。

　　为争取高分，白廊乡发挥库区优势，搞起了休闲旅游业，引导村民开办农家乐，发展观光农业。

　　陈荣伟介绍，资兴市2013年绩效考核中，白廊乡等7个乡镇已取消财税收入、新型工业化等考核指标，增加了生态保护、农民增收等民生事项的权重，达30%；唐洞街道、三都镇等工业基础好、经济发达的乡镇（街道），承担着全市经济发展的重任，GDP、财政收入考核权重较大；七里镇、江宁镇等8个乡镇，主要考核其招商引资、现代农业、城乡统筹等。

　　政绩考核不以GDP论英雄，资兴并非郴州的个案，这种科学合理的政绩考核已在郴州市全面铺开。

　　记者翻阅郴州市“县市区综合绩效评估评分细则”，发现考核权重最大的是重点工程、“民生100工程”、社会管理创新、农村环境整治等经济社会发展、生态文明建设指标。在整个考核体系中，这些指标的权重达65%以上。

　　“不唯GDP，不等于不要GDP，一个地方的发展还得靠经济增长拉动，关键是要引导地方政府树立科学的政绩观，走可持续发展之路。”向力力认为，一定要有合理的经济增长率，但不能把发展简单等同于增加生产总值，一味在增长率上攀比。“如果是污染的GDP、甚至是带血的GDP，这样的增长，有什么意义？”

　　依据区域位置、资源条件、产业发展等情况，郴州将各县市区进行分类考核评估：

　　北湖、苏仙、资兴、桂阳、永兴，主要承担全市经济发展任务；

　　宜章、嘉禾、临武，围绕现代农业、城乡统筹等做文章；

　　汝城、桂东、安仁，头号任务是生态保护。

　　政绩观一变，发展思路也随之转变。

　　汝城县是国家级贫困县。以前累死累活，经济总量也无法与资兴、桂阳、永兴等工业发达县市区比长论短。如今，放下了GDP考核的包袱，该县瞄准“全国生态文明示范县”等目标使劲，全面封山育林，实施绿化攻坚，掀起全县生态建设新高潮；依托良好的生态环境和温泉资源，建设绿色生态城镇，大力发展旅游产业。“汝城只要沿着这个路子走下去，守护好祖宗留下来的青山、绿水、新鲜空气，全县就一定会变为一个大公园，也必然会成为游客向往的生态休闲旅游目的地。”汝城县委书记廖桂生说。

　　不盲目举债，不等于不负债，关键是把控和防范好政府债务风险

　　在郴州采访，一组数据，引起了记者注意。

　　2012年，郴州全市财政总收入182亿元。2013年为218亿元。

　　近5年来，郴州固定资产投资高达4000多亿元，而政府直接债务风险监控数据显示，2012年末债务余额仅为239.34亿元，当年偿还本息61.4亿元，负债率为15.78%。

　　高投入、低债务风险，如何做到的？

　　面对疑问，郴州市市长瞿海以8个字形象回答：“解放思想，黄金万两。”

　　BT模式（建设-移交）、BOT（建设-运营-移交）模式，是不少地方政府惯用的融资方式；但在郴州，这一模式有了新的版本。

　　城市道路建设中，比较常见的方式是以土地换投资：投资方先出钱修路，政府将道路两厢部分土地给投资方作补偿，充当建设资金。

　　郴州在大规模基础设施建设中，并没有把道路两厢土地抵押给投资方。城市道路修到哪，政府就将道路两厢土地牢牢控制在手里。路拉通，土地跟着升值；再根据市场需求容量，逐步将土地投放市场。据了解，目前郴州市政府手中手续齐全、征地拆迁已完成的土地，就储备了1万亩。

　　同样是BT与BOT模式，郴州修了路，还了修路的钱，还从升值的土地中获得了丰厚回报。

　　长达60公里的郴州大道通车后，两厢土地升值8至10倍。郴州市级土地年收入已由5年前的5亿元，增至去年50亿元。

　　郴州市“十二五”期间规划建设的26条干线公路及规划外的交通建设项目，通过这种模式，成功引资134亿元。

　　这种方式，其实也是借债修路。向力力认为，“不盲目举债，不等于不负债，关键是要把控和防范好政府债务风险”。

　　郴州市建立有效的政府债务风险防控机制，科学地掌控财力与债务之间的关系，合理把握总债务规模与短、中、长期债务规模，实现良性循环。

　　巧借外力，也是郴州市筹措建设资金的“生财”之道。

　　漫步郴州大街小巷，大大小小的公园、游园随处可见。园内或绿树成荫，或小桥流水；市民在园内闲庭信步，悠然自得。

　　位于郴州城东的石榴湾公园，依原有山体改建而成，面积达3800亩。记者看到，沥青马路直通山顶，林荫小路蜿蜒山间，亭台楼阁藏身树林，太阳能路灯时尚新潮。

　　一个这样精致的城市山林公园，政府前期仅投资5000万元，用于租用村集体土地。后期建设资金全部来自社会捐建。

　　石榴湾公园管理所所长李庆文道出了其中的奥妙：按照共建共享的原则，政府对公园做出总体规划，后期绿化、基础设施建设由公园附近的地产商投资。建成后，既是城市的公共绿地，也是地产项目的大花园。

　　记者在山顶粗略一扫，山脚下，围绕石榴湾公园新建的楼盘不下10个。

　　据介绍，石榴湾公园建设，仅郴建集团和振兴房地产公司就投资2600多万元。

　　房地产商投资城市公园，当然不会吃亏。石榴湾公园边的房地产，建公园之前，位置偏僻、荒凉，每平米起价仅2700元；如今身价陡涨，每平米起价已达4000元。

　　如此一来，三方共赢：居民尽享绿地，房产项目获得“卖点”，城市品位得以提升。

　　郴州市园林局办公室主任张聪文介绍，依照这一模式，郴州市充分利用城区的10个山系和湖泊水系，着力打造“十山十湖”城市生态体系，建成大小游园、公园114座，新增公园绿地面积近8000亩，基本上做到“开窗见绿”、出门300米进园。郴州城区已变身为一个充满绿色、山环水绕的大公园。

　　瞿海介绍，郴州城区近年修了这么多公园、游园，政府投入17.6亿元，社会资本捐建达15亿元。

　　借力金融机构，也是郴州破解“钱从哪里来”的重要渠道。

　　除中、农、工、建四大银行外，近年来，郴州引进浦发、光大、交通、华夏、华融湘江等16家股份制银行和村镇银行，驻市金融机构数量仅次于长沙。这些金融机构进驻，为郴州经济发展注入了大量资金。

　　摆脱资源路径依赖，不等于不要矿业经济，关键是要走可持续发展之路

　　郴州矿产资源丰富，钨、铋、钼、石墨等有色金属和非金属储量居全国之首；也是南方煤炭生产大市。多年来，矿业是全市经济的大靠山。

　　但散、小、乱的开采局面，不仅没有使资源占优势的郴州掌握市场话语权，反而背上了沉重的“包袱”：安全生产事故频发，涉矿纠纷不断，涉矿腐败滋生……

　　如何摆脱对矿产资源的依赖，将资源优势转化为经济优势，走可持续发展之路？

　　“摆脱资源路径依赖，不等于不要矿业经济，关键是要走可持续发展之路。”向力力介绍，近年郴州市调整矿业经济发展思路，提高产业集中度，提升附加值，延伸产业链，在精深加工上做文章。

　　提升产业集中度，免不了要进行矿山整合。但要把分散在上千个大小矿老板手中的采矿权收回来重新规划，谈何容易？

　　2008年，金融风暴刮来，全球有色金属价格大幅跳水，煤炭行情急转直下，矿业经济一片萧条。

　　全市上千家矿山企业扛不住了，纷纷向政府求援；一些政府部门也建议政府出手解囊相助。

　　救还是不救？

　　面对这道选择题，郴州市决策层有清醒的考量：趁着矿业经济冷下来、整合成本较低的机会，关、停、并掉一批小矿山，做大矿业经济。

　　按照“优势资源向优势企业集聚，战略产业向战略资本靠拢”的思路，郴州市引进中国五矿、中国建材、中化集团、云南锡业、西部矿业等战略投资者。

　　通过兼并重组、公开竞价、资源置换、国企控股、政府回购等方式，对新田岭、鲁塘、三十六湾等19个重点矿区进行整顿、整合。

　　经过一番大刀阔斧的整顿、整合，全市煤矿数量由576个整合到165个，非煤矿山数量由747个整合到125个，采矿权由1295个减少到577个。

　　这一后来被称为“趁冷打铁”反弹琵琶之举，收到事半功倍效果。郴州矿山面貌焕然一新，矿业秩序由乱到治，矿业经济后劲十足。

　　有着“石墨之都”美誉的北湖区鲁塘矿区，坐拥丰富的石墨资源。多年乱采滥挖，不但搞乱了矿业秩序，更浪费了宝贵的资源，让主政者如坐针毡。在此次大整合中，郴州市引进中国建材投资30亿元对这一矿区进行整体开发。历经两年整顿整合，鲁塘矿区迎来了新生，这个“全省最不放心的矿区”，安全生产让人放心了；以前或当煤炭贱卖的石墨，如今成了“香饽饽”，价格比整合前翻了两番。

　　郴州有色金属产业更是脱胎换骨：企业数量减少，规模不断扩大，实力日益增强。

　　郴州长年占据矿业主导地位的是柿竹园、黄沙坪、宝山、瑶岗仙、香花岭等为代表的国有矿山企业“老五虎”。近年以宇腾、金贵、银星、华信、展泰、金旺、众德、丰越为代表的民营“新八大金刚”强劲崛起，每家年销售收入都突破了10亿元。

　　以有色金属精深加工为特色的产业集群，在郴州初步成形：

　　有色金属生产能力由整合前的1.8万吨/年，提高到目前的4.5万吨/年，已成为全国最大的钨、铋、白银、微晶石墨生产基地和全省最大的铅锌生产基地。

　　郴州矿业经济没有止步于量大。郴州相继建立起湖南有色金属价格（郴州）指数体系、湖南南方稀贵金属交易所、国家石墨质检中心，为资源优势变竞争优势搭建平台。

　　目前，郴州已开始向全球发布钨、铋、锑等9种有色金属的相关指数，为郴州谋取有色金属、特别是战略小金属的全球定价权和话语权，迈出关键一步。