八大类制度创新 多层次规划体系
　　
　　106项改革力挺“两型”湖南

　　本报长沙1月4日电（记者吕明军、颜珂）围绕资源节约型、环境友好型的发展理念，6年来，湖南推出八大类制度创新，106项原创性改革，交出了一份亮丽的“成绩单”。

　　成绩来之不易——“两型”改革伊始，为谁改、谁来改、怎么改，就成为摆在湖南人面前的三道题。

　　人民群众的期待，是“两型”改革的“航向标”。

　　千里湘江，串起了湖南76%的GDP，也背负了60%以上的污染。湖南抓住产业改革的“牛鼻子”，建立产业准入、升级、退出新机制，前后关停并转1300多家企业，否决了数百个不合门槛要求的发展项目，湘江干流断面水质达标率（Ⅲ类以上）因此提高了11.6%。

　　理顺政府与市场的关系，是“两型”改革的“方法论”。

　　长株潭三市在全国率先启动居民水、电、气阶梯价格全面改革。一年多来，长沙市实行阶梯水价用水户的总用水量下降了18.5%。

　　长沙探路流域生态补偿，出现水质超标，上游补偿下游，并在全市通报，政府既丢“票子”，更丢“面子”。

　　株洲首尝“绿色保险”，全市已有200多家企业购买了“环境污染责任险”。

　　更不用说全国探路走在前列的排污权交易——如今，全省加入排污权交易阵营的城市已有8个，市场交易145笔，交易金额达4508万元。

　　顶层设计与群众参与的上下呼应，是“两型”改革的“路线图”。

　　湖南构建了宽覆盖、多层次的“两型”规划体系，摸索出三大类共59个“两型”标准。“两型”改革从此有了宏观“设计图”和微观“施工图”。为了让蓝图落地，湖南用法制为改革“上保险”，让考核给改革“把方向”。

　　从两型企业、两型学校到两型家庭，以示范创建为抓手的全民参与机制，在湖南全省热火朝天地铺开。

　　面对“成绩单”，湖南上下依然清醒：放眼全国，“两型”试验已由“一枝独放”成了“百花争妍”，作为国家级“两型”综改试验区，“湖南没有理由不为全国其他地方探索路子、积累经验、提供示范。”

　　“两型”改革，湖南仍在探索。

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　　资源节约型、环境友好型理念深入人心
　　
　　湖南：改革求解“两型梦”

　　2013岁末时分，湖南迎来一次特殊“巡检”。

　　带队的是中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。作为国家综改试验区专家总结评估组组长，他和他的团队要对湖南“两型社会”建设，做一次全面“体检”。

　　“资源节约型、环境友好型‘两型’理念逐步深入人心，资源性产品价格改革走在全国前列……”数日调研，这位多次为湖南“两型社会”建设出谋划策的知名专家感受最深的，还是变化。

　　变化源自改革。

　　八大类制度创新，106项原创性改革——这是湖南用6年时间书写的“改革篇章”。以改革为动力，湖南正一步一步接近自己的“两型梦”。

　　为啥改

　　没有改革，“两型梦想”就会成“两型幻想”

　　当初，接过“两型社会”建设的“国家使命”，湖南不是没有纠结过。

　　有的说，建“两型”，是“穷人办富人的事”，超越了湖南的发展阶段，搞早了。

　　有的说，建“两型”，绑住了湖南发展的手脚，限制多，实惠少，要吃亏。

　　在湖南省委常委、长株潭试验区工委书记张文雄看来，“超前论”也好，“吃亏论”也罢，是“近视”，而非远见，看到了湖南的过去与当前，却没有想清楚湖南的未来。

　　湖南的未来在哪里？

　　“数字环保”系统大屏前，株洲市环保局副局长何长顺，来回点击着全市25个排口的监测画面。“水的颜色正常，所有排口的监测数据也都达标。”话语中，透着轻松与平常。

　　这般轻松来之不易。老工业基地株洲，享受过工业重镇的辉煌与荣光，却也曾遭遇发展空间日益逼仄的紧迫。“一顶全国十大污染城市的帽子，让我们感觉抬不起头来。”聊起当年，干了30多年环保工作的何长顺，深有感触。

　　以“两型”为标尺重新调整航向，株洲顺畅了自己的呼吸——不仅赢得了“国家园林城市”、“国家卫生城市”等多项“生态桂冠”，还收获了短时期内多项经济指标翻番的巨大红利。

　　株洲的转型之路，映射出湖南的“现实语境”。

　　作为中部欠发达省份，湖南不仅要爬坡，也得过坎。坡，是发展不足的坡，虽然经济总量超过了2万亿，但各项指标一平均，还是排在全国的中下游。坎，是发展不优的坎。自身资源能源禀赋本来不优，工业结构却一直偏“重”，绿水青山看似很美，背后隐藏的资源环境“透支”和“负债”，已愈发严重。

　　传统发展模式难以持续，旧有路径依赖凸显弊病。要爬坡过坎，不改不行。

　　“我们所追求的‘两型梦’，就是要实现经济发展可持续，生态环境更优美，人民生活高品质。”湖南省委书记徐守盛认为，湖南要打造经济社会的“升级版”，“两型”是最佳蓝图，改革是必由之路，“没有改革，两型梦想就会成为两型幻想”。

　　为谁改

　　与群众期待“同频共振”，才能最具生命力

　　岳麓山下，滨江商圈，栋栋大楼正在绿树芳草间“生长”。

　　“这里曾是长沙市造船厂，那里曾是长沙市纺织厂……”同行的长沙市岳麓区委书记陈中，向我们回忆起新区的“旧貌”。

　　回忆起来却并不轻松——5公里长的滨江路段，曾经聚集大小企业200多家，光烟囱就有20多个。“长沙主要的国有企业和化工企业，都在这。污水直排湘江，空气中都是灰。”

　　2007年，一场大规模的“退二进三”在此启动：工业企业或搬迁，或关停，规划中的未来，只能是第三产业。

　　如今的滨江商圈，立足金融、现代服务业和总部经济，最贵的商铺已卖到每平方米7万。“这里将是长沙的新地标！”陈中说。

　　眼下，这种被称为“把住入口、敞开出口、盘活存量”的产业准入、升级、退出新机制，早已在三湘大地全面实施。

　　重点还是在湘江。这条蜿蜒千里的湖南母亲河，自南向北串起了湖南76%的GDP，也背负着全省60%以上的污染。还湘江千里碧水，是三湘儿女的迫切期待。

　　问题在水里，根子在岸上，关键在产业。“两型”改革，牵住的是产业的“牛鼻子”。6年多时间，仅湘江两岸，湖南前后关停并转1300多家企业，否决了数百个不合门槛要求的发展项目，湘江干流断面水质达标率（Ⅲ类以上）因此提高了11.6%。

　　2013年9月，湖南将湘江保护与治理纳入政府“一号重点工程”，以“堵源头”为重点，划出更为严格的保护“红线”。省长杜家毫郑重承诺：“对湘江流域的污染治理，将率先对各级政府一把手实行生态环境损害责任终身追究制。”

　　谁来改

　　政府市场合理归位，给市场之手以更大空间

　　底价每吨1600元的COD（化学需氧量）排放量，最终以1820元成交——在株洲市排污权交易平台，首笔排污权电子竞价拍卖，足足进行了11轮。

　　对于几年前就已涉足排污权交易的湖南而言，这已经算不上什么新鲜事。加入排污权交易阵营的城市已有8个，市场交易145笔，交易金额达4508万元。

　　长沙环境资源交易所所长刘中说：“以前，环保工作更多依赖行政、法律手段，往往只有环保部门‘单打独斗’，力量捉襟见肘，引入市场机制，依靠经济手段，社会各方积极性都被调动起来了。”

　　不仅是节能减排。当改革渐行渐深，难题愈发复杂，湖南人惊喜地发现，给“无形之手”以更大空间，用市场思维来答疑释惑，思路往往更加清晰而高效。

　　长株潭启动居民水、电、气阶梯价格改革。一年多来，长沙市实行阶梯水价用水户的总用水量下降了18.5%。

　　长沙探路流域生态补偿，出现水质超标，上游补偿下游，并在全市通报，政府既丢“票子”，更丢“面子”。

　　株洲首尝“绿色保险”。全市已有200多家企业购买了“环境污染责任险”。连续3年购买保险的株化集团环保部部长李江辉说，“环责险”有“三赢”：企业减轻了风险压力，政府卸下了“无限责任”，群众有了第三方保障。

　　放权于市场，“有形之手”并非“失位”。湖南的管理者比以往更加清楚，政府“做正确的事”，“有形之手”才更有效率。

　　“两型采购”，湘潭开了先河。两年时间，过亿的采购金额，不仅引导着市场方向，也壮实了两型企业。湖南海诺电梯公司副总李正康感慨地说：“虽说我们的产品有节能优势，但企业毕竟年轻，没有‘两型采购’的引导扶持，不可能有近两年来年均25%以上的销售增长。”

　　就在前不久，湖南省对外发布了政府采购支持的300多个“两型产品”目录，“两型采购”正式进入省级层面。据测算，“十二五”期间，湖南“两型采购”将超过4800亿元，占政府采购“总盘子”的1/3。

　　怎么改

　　上下呼应，既有顶层设计又有全民参与

　　改革没有现成的模式，却有各自不同的解读。事项千头万绪，主体多元复杂，如何避免“各走各的路，各唱各的调”？

　　“两型”改革，要有顶层设计。

　　湖南的“两型”规划体系，就好比一棵大树，区域规划是“主干”，示范区规划和专项规划等是“树枝”。这棵大树日渐繁茂，不断生长。

　　“两型”改革，要有具体“施工图”。

　　数年时间，湖南人自己摸索出一套“两型标准”体系，涵盖经济领域、城乡建设领域、公共服务领域三大类共59个；大至产业，小到家庭，都能找到具体的“改革指南”。

　　从“绿心地区保护条例”，到“城市群区域规划条例”，再到“湘江保护条例”……为了让蓝图落地，湖南以法制为重点，创新监管新机制。

　　湘潭市“两型办”副主任龙正辉认为，让法制给改革上“保险”，是湖南“两型”改革的鲜明特色。“改革并未一味突破，有了法制护航，既是规范，也是保护”。

　　让蓝图落地，还需把住考核的“方向盘”。

　　总分为700分的湖南各市州绩效评估，与“两型”相关的指标分值设置最高达到了125分。眼下，一套全新的两型社会综合评价统计指标体系，正在酝酿之中。“绿色考核”统领经济社会发展，湖南指日可待。

　　以示范创建为抓手的全民参与机制，正在湖南全省铺开。不久前，《湖南省中小学两型教育指导纲要》开始实施，两型教育正式走进全省孩子的课堂。“教育一个孩子，带动一个家庭，影响一片社区”——这项在地方试点已初见成效的新经验，必将为湖南的“两型社会”建设，带来一个更加光明的未来。