黄巍 杨洪波 刘辉霞 邓卉

　　条条灌渠在山边、田间曲折蜿蜒，口口塘池似碧玉般镶嵌在村落间……深冬时节，穿行在洪江市乡村的小型农田水利项目的施工现场，一派热火朝天的景象。

　　“加快建设小型农田水利设施，确保农业增产增收。”洪江市水利局局长蒋益钱说，该市开展的“千名干部下基层，十万群众修水利”活动，掀起小型农田水利基础设施建设的高潮。

　　渠道畅通通民心，池塘蓄水润民生。去年，该市完成投资6192万元，群众投工投劳45万个，开工维修小型水库、山塘516口，完工25口；开工加固溪坝360座，完工10座；开工维修渠道500公里，完成32公里；新增和改善灌溉面积20640亩。

　　干群参与热情高

　　今冬明春，洪江市计划完成投资38220万元，实施各类小型农田水利工程建设2599处，实现新增和改善有效灌溉面积3.44万亩。

　　该市小型水利设施建设采取市级领导包乡镇，市直部门包村，干部包组的办法，每个乡镇选2个村分别作为市级和乡镇级示范点，市直单位抽调100名科级干部，200名一般干部深入基层，组织指导开展水利建设。

　　市长向守清多次深入田间地头，听取水利冬修进展情况汇报，并现场解决问题；市委副书记谢商城亲自带领干部奋斗在兴修水利第一线……

　　“怀化市委统战部的干部驻在我们这个小山村，帮我们修水利，我们干劲足啊！”大崇乡民主村村民蒋春红高兴地说。去年10月底，怀化市委统战部派出了由副部长陈自钱等3名干部组成的工作组进驻大崇乡，与群众同吃同住同劳动。

　　“怀化市委统战部、怀化市文化综合执法局是怀化市委、市政府安排给我乡兴修水利建设的后盾单位，目前，后盾单位所联系的民主村350米水渠已经完工，石板桥村2500米水渠正在实施硬化防渗。”大崇乡党委书记黄松柏说，后盾单位还帮该乡联系市直单位给予资金帮扶。

　　该市按照“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的要求，充分发挥受益农户的主体作用，在全县营造了关心、支持和拥护冬修水利的良好氛围。

　　硖洲乡沅建村200多村民自发对6公里灌区主干渠进行清淤，确保1500亩稻田正常灌溉；双溪镇磨里坪村村民针对该村晒田冲山塘施工进场交通不便的问题，村民自发筹资2.5万元修建了一条长500米、宽3米的进场公路，确保山塘按期进行整治……

　　精心实施保质量

　　“万事抓源头。”蒋益钱说，在项目规划设计时，市水利局就抽调精兵强将下到项目区各村征求村民意见。每一条渠道的走向、布局，每一口山塘的大小，每一个河坝的修复、清淤，都是建设方、受益方共同拟定，确保项目起点高、规划到位。

　　在逐个乡镇进行项目规划编制的基础上，由市水利局牵头，发改、财政、国土、农业综合开发、移民、扶贫等部门进一步修订完善了《洪江市县级农田水利综合规划》，报市政府批复后，各相关职能部门依据规划制订年度实施计划，统筹安排申报项目，整体推进小型农田水利建设。

　　工程建设，资金是关键。该市充分发挥财政项目资金“四两拨千斤”的杠杆作用，集中财力办大事。打捆使用农村各类涉水项目资金，增强涉水项目的“聚变”效应，革除了原先小农水建设小而散、形不成规模效应的顽疾，破解了“投入渠道单一、筹资困难”的瓶颈。

　　为保证工程质量，该市在项目实施过程中，细化工作目标，分解工作任务，建立健全了齐抓共管的工作机制。工程质量监督严格按照有关规范和技术标准组织实施，把好规划设计关、建材质量关、工序关、工艺关，尽量做到沟、渠线条顺直，砌体交错密实，工程美观结实。该市还大力组建群众义务监督员全程监督工程质量。

　　健全机制重管护

　　为了解决“重建轻管”问题，近年来，洪江市积极探索建后管护机制。

　　该市坚持“民办、民管、民受益”的原则，通过明晰产权，解决小型水利工程建设主体、管理主体缺位、运行维护管理经费缺失的问题。小型水库的产权归国家所有或农村集体经济组织所有。其他小型水利基础设施通过拍卖、租赁、承包经营等方式进行产权制度改革，明晰工程产权，划定管理和保护范围，明确受益范围，落实管护经费。

　　对受益范围较宽，受益群众较多的工程，积极推行农民用水户参与用水管理，按照“积极稳妥、注重实效、政府指导、农民自愿、自主管理”的原则，由大多数用水户经过民主协商组建非营利性的农民用水户协会，成为建管责任主体，通过《章程》规范权责，实现统一管理，提高用水效率，确保设施长效运行。

　　硖洲乡红村由村委会牵头，各用水户参与，成立了用水户协会，聘请了管理人员，建立健全了运行管理制度，实现了自主管水、用水的长效机制，受益人口达到3000余人。

　　蒋益钱介绍，通过对农村用水户进行调查、登记，按灌溉面积或用水户数量，合理划分用水户小组，按水系、渠系并结合行政区划，由地方政府、村委会、水管单位代表协商确定农民用水协会的管理区域。同时，灌区内的渠系配套工程移交协会管理，工程管理的好坏直接关系到用水户切身利益，极大地调动了他们投劳投资兴建和管护水利工程的积极性。