●由直接支持竞争性领域产业、企业的发展，转向支持更好发挥市场的决定性作用上来
　　
　　●由直接补贴和无偿补助为主，逐步改为股权投资、贷款贴息、担保体系建设等间接方式

　　本报1月13日讯(记者 张尚武 柳德新 通讯员 罗云峰 尹志伟)按照市场化改革，让“政府的归政府，市场的归市场”，我省今年起将调整财政支持经济发展的思路。

　　今天在长沙召开的全省财政工作会议上，省财政厅厅长郑建新介绍，今后一段时期，我省深化财税体制改革面临6大任务，其中“调整财政支持经济发展的思路”居首。

　　按照省财政厅的调整思路，财政支持经济发展，将区分市场性和公共性两个层次。在支持内容上，由直接支持竞争性领域产业、企业的发展，转向支持更好发挥市场的决定性作用上来，重点支持激发市场活力、推动产业结构调整、创造公平竞争的市场环境；在支持方式上，由直接补贴和无偿补助为主，逐步改为有利于调动企业自身发展积极性的股权投资、有利于调动金融资本的贷款贴息、有利于缓解中小企业融资困难的担保体系建设等间接方式，提高资金使用效益。

　　另外5大任务是：

　　——优化财政保障民生的制度。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的总原则，统筹做好改善民生工作。注重民生政策的公平性和可持续性，政府主要是保基本，多搞“雪中送炭”，少搞“锦上添花”。统筹制定民生政策，注重花钱买机制而不是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大、制度碎片化的问题。

　　——改进预算管理机制。推动预决算公开，范围逐步扩大到省直所有部门和市县各级政府。改变年度预算控制方式，预算审核重点由年度平衡向支出预算和政策效果拓展，收入预算从约束性转向预期性。加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等不同预算之间的相互衔接以及资金的相互统筹，构建全口径政府预算管理机制。建立政府债务风险预警和规模控制机制，强化对债务举借、使用、偿还的全过程审批和监督，完善偿债准备金制度，着力防范和化解财政风险。

　　——改革支出分配机制。建立科学的支出分配机制，把有限的资金用出最大的效益。改变传统以钱定事、基数加增长的分配模式，转向以事定钱、先有项目后有资金。建立健全政府购买服务制度，构建新型公共服务供给体系。

　　——推进财政资金管理规范化和制度化。依法依规科学理财，规范资金分配审批程序，根据资金类型和额度，严格按照规定和权限报批。所有专项资金分配先定办法、后分资金，压缩资金分配自由裁量权。盘活存量资金，减少资金沉淀和固化。加强资金整合，集中财力办大事。

　　——完善省以下财政体制。重点是调整转移支付制度，资金分配向贫困地区、民族地区和重点生态功能区倾斜。优化转移支付结构，扩大一般性转移支付规模和比重。