肖军 郭飞 舒军 杨晓军 徐文林

　　市幼儿园巷、红星汽修厂巷、生资巷、农技校巷……经过提质改造，中心城区百余条小街小巷崭露新貌。灯亮了，绿多了，景美了，路平了，百姓笑颜舒展了。小巷里的百姓欣慰地看到，家门口的幸福生活触手可及。

　　背街小巷，城市文化一首婉约清丽的小诗，一幅古朴恬淡的画卷，在 “幸福怀化”的壮美蓝图中，情系万千百姓的背街小巷提质改造工程就如一颗颗珍珠点缀其间。

　　务实决策——推动背街小巷改造提速服务提质功能提升

　　近年来，随着怀化城市建设的快速推进，中心城区整体面貌得到较大改观，但作为城市路网“毛细血管”的背街小巷，分布在城市社区、里巷深处。因为各种因素，城市建设和管理遗留下许多历史包袱，特别是随着城市规模的扩大和“城中村”的增加，背街小巷的建设和管理几乎成了被遗忘的角落，下水道堵塞、污水横流、垃圾遍地、蚊蝇飞舞，不少街巷路幅狭窄、路面破损，消防、医疗等急救车难以通行，店外经营、乱挂招牌、违章搭建等现象严重。

　　背街不背，小巷不小。怀化市委、市政府关注高楼背后的小巷，牵挂居住在那里的百姓。2013年以来，顺应民意，审时度势，提出了“构筑商贸物流中心，建设生态文明城市”的战略目标，作出 “坚决打好城镇提质扩容攻坚战，背街小巷是主战场之一”的战略部署，彻底解决背街小巷“脏、乱、差”等突出问题。

　　2013年7月31日，市委常委会研究通过了《2013—2015怀化市中心城区提质改造三年行动计划》，城区背街小巷提质改造被纳入中心城区提质改造十大重点工程范围，明确要求在2014年底前完成城区323条背街小巷提质改造工作任务。

　　2013年8月13日，市委四届五次全体（扩大）会议上，市委书记张自银提出，背街小巷提质改造要达到“路平、灯亮、沟通、绿化、拆违、配套、规范、整洁”的十六字要求，强调落实以人为本理念，加快进度，保质保量，下更大功夫、花更多精力抓好背街小巷的提质改造，为广大市民提供更加舒适、方便、安全的生产生活环境。

　　城区背街小巷提质改造计划投资2.1亿元，利用三年时间完成城区323条背街小巷提质改造任务，其中鹤城区315条，总投资1.48亿元；怀化经开区8条，总投资6200万元。2013年，鹤城区要完成100条、经开区要完成8条背街小巷提质改造，2014年完成剩余215条背街小巷提质改造，2015年完成无物管小区建设。实现改造提速、服务提质、功能提升。一幅波澜壮阔的改造画卷在怀化铺开。

　　高效推进——精雕细琢铸造精品工程样板工程

　　背街小巷提质改造，工程建设任务繁重。排水、自来水、电缆、光缆等地下管网星罗棋布，废土、垃圾需及时清运，可谓牵一发而动全身，每一条背街小巷的整治改造，都牵动着各级领导和各部门的精力。

　　市委书记张自银，市委副书记、市长李晖多次调度怀化中心城区提质改造工作，亲自深入城区背街小巷现场办公，听取专题汇报，督促施工进度。项目指挥长赖馨正多次利用晚上时间，打着手电筒检查项目施工情况。

　　鹤城区委书记熊安台40多次调研或调度背街小巷工作，要求一定要把这一关乎群众切身利益的好事办实、实事办好，让更多的老百姓心情舒畅愉悦；区委副书记、区长向秀亮多次到背街小巷就设计、标准、造价等环节，进行意见征集、现场研究。

　　鹤城区和市直有关部门，树立全市“一盘棋”思想，街道、社区及市、区规划、住建、公用事业、国土、发改、财政等部门充分发挥职能作用，强化服务意识，牢牢把握“进度节点、质量要求、配套到位、长效管理”四个重点，对工程建设在项目报批、用地保障、工程建设、资金扶持等方面开“绿灯”；通讯、电力、自来水、消防、煤气、新闻等单位，主动参与背街小巷提质改造，无条件、无障碍配合地方政府中心工作。市、区财政性资金投入和争取上级政策性补助资金的基础上，通过积极引导、动员社会捐助和受益单位“共驻共建”等方式，多渠道解决，形成“政府主导、社会支持、群众参与”的良好格局。

　　为使小巷居民理解、支持、配合、参与工程建设，项目指挥部和鹤城区组织开展了对小巷内的单位、住户居民和广大市民开展了广泛的宣传。多次召开干部群众代表座谈会、讨论会，背街小巷提质改造规划方案充分听取群众意见，不断优化，及时向群众公示。项目指挥部和施工方把群众请到背街小巷施工现场，鼓励他们“指手画脚”、“说三道四”。

　　整个背街小巷提质改造在保证质量、安全的前提下，快马加鞭，不等待、不观望，突出重点，分步进行。项目指挥部工程技术组、施工单位主动加强与通讯、电力、自来水、有线电视等部门的协调配合，进一步优化工程施工方案，同步做好各类管线迁移工作，实现道路硬化油化、管线入地进槽、美化亮化绿化等无缝衔接，减少重复环节，尽量缩短工期。鹤城区按照“成熟一条、及时办理一条”的方式，抽调发改、财政、住建等部门专业人员力量，责成加班加点限时完成工程立项、规划设计、施工图设计、预算编制、财政评审、招投标等各项前期手续办理。按照“成熟一条，及时开工建设一条”的总体原则，对施工队伍选定、进场施工、油化队伍统一调度、工程质量监理等，均坚持全过程监管。施工单位为抢抓晴好天气，为抢抓时间抢铺道路沥青混凝土，晚上加班加点。

　　项目指挥部明确提出，要既改善居民生活环境，又不失古巷风韵，保护小街的文化底蕴，彰显历史特色，打造一条条主题鲜明、风格各异的特色街巷。

　　每一条街巷改造时，城市管理部门组织街道和相关部门对街巷两厢及周边环境进行综合整治，拆除违章建筑和不合规范要求的户外广告、招牌，清理流动摊担，规范店外经营，做到改造一条、检查一条、亮化一条、靓丽一条。为保证工程质量，项目指挥部与各施工方签订责任状，聘请监理队伍全程进行质量技术监督，还邀请居民代表组成志愿者队伍对工程质量实行全程监督、考核打分，让群众监督。

　　截至1月20日，怀化中心城区 108条背街小巷已全面完工，实际完成投资9200万元。其中：鹤城区全面完工100条，实际投资5500万元。实现了市委、市政府提出的2014年春节前108条背街小巷提质改造任务全面完成的目标要求。

　　众口称赞——背街小巷华丽转身提升居民幸福指数

　　鹤城区芷江师范后巷是沿河路中叉里一带上千住户进出的唯一通道，由于年久失修，仅百米的道路上脚盆大的泥窟窿隔几米就有一个，由于地处背街小巷，疏于管理，当地的经营门面占道经营现象较为普遍，使得原本就不宽敞的道路显得更加拥挤。路面一直坑坑洼洼，刮风时尘土飞扬，下雨时泥泞不堪。

　　去年底，芷江师范后巷道路改造工程完工。与这条坑洼路相伴10年多时间，如今政府出钱修家门前的路，方便居民出行，周梅爱大姐和街坊邻居们感激不已。她说： “这是政府送给我们居民最好的新年礼物。”附近居民包大爷感慨道：“原来我们这里一下雨，出去就是一脚泥，走路泥巴都到裤子上去了，现在政府修这个路，我们打心眼里高兴。”

　　“以前俺这儿真是晴天一身土、雨天一身泥 ，没啥事俺都不愿出门。”“有了路灯后，一到晚上亮堂堂的，走在路上心里也是敞亮的。”“现在政府越来越关注咱百姓的生活了！”背街小巷改造以来，附近群众似乎有着说不完的感谢话。

　　铺平群众门前路，点亮百姓窗外灯。目前，改造后的背街小巷焕然一新，过去众多的“泥水路”经过整治，路面平整了，居民出行更加方便；路灯亮了，夜间出行更加安全；排水畅通了，背街小巷的脏乱差现象一去不返，居民的生活状况得到了明显改善。背街小巷以干净、整洁、平坦、畅通的新姿态呈现在群众面前，成为城市建设的一道亮丽风景。