水面开阔的斑马湖成为大河西先导区的“绿肺”。图为斑马湖之夜。

　　乔口水乡。冯伟 摄

　　望城区率先全省成立百姓城管志愿者协会，发展志愿者2.2万人。在望城街头巷尾，随处可看到百姓城管志愿者。余志雄 摄

　　核心提示

　　现代化公园式城区既是建出来的，也是管出来的；既要党委政府强力推动，也要人民群众共建共享。在市委、市政府建成“三市”、实施“三倍”的战略部署指引下，望城区围绕“率先全面建成小康社会、建设现代化公园式城区”的目标定位，走出了一条以城乡同治为理念、体制创新为动力、集中整治为抓手、共建共享为原则、长效管理为保障的城乡环境综合治理的新路子，在探索城乡统筹治理方面取得了一定成效，充分展示出省会新城区洁净、有序、靓丽的全新形象。今日，望城启动清洁城市大行动和城乡环境品质倍升三年行动，加快建设环境靓丽、生态优美、人居幸福的现代化公园城区。

　　“城市是一本打开的书，从书中可以看到它的抱负。”美国城市规划学家沙里宁曾经意味深长地说出这样一句话。

　　去脏、治超、增绿……环境综合整治正在深入推进，美丽环境已成为发展的硬条件、硬招牌、硬标准；望城将山水作为城市建设的依托，通过绿化、美化和保护，着力改善生态环境，形成了人文景观与自然景观的完美融合。

　　去年，望城获评全国休闲农业与乡村旅游示范县（区）、全国县域经济科学发展特色县（区），休闲旅游“望城模式”享誉国内外。

　　去年，在长沙市133个街道(乡镇)城乡环境卫生督查评比中，望城区金山桥街道跻身“十佳”，居全市第一。

　　去年，在全省城乡环境卫生整洁行动考评中，望城区夺得全省城乡环境卫生整洁行动十佳县市区第一名。长沙市城市环境综合整治现场会和集镇管理现场会也在望城区召开。

　　今日，望城启动清洁城市大行动和城乡环境品质倍升三年行动。

　　“身在望城，不辨城乡”，省会新城区精彩蝶变。一座“江南气息、现代气质、城市气象”的现代化公园式城区的蓝图已徐徐展开！

　　瞄准目标 提升理念

　　把望城作为一个大公园、大花园、大观园来建设、经营和管理　

　　望城从农村蝶变城区，是一条从没人走过的路，让勇士充满无限勇气，让智者有了无限的挥洒空间。在这蝶变过程中，既要人们享受到城市的繁华与便利，又要避免城市病；既要人们享受到田园的生态与恬静，又要避免乡村的无序。“让城市坐落在公园里”，作为城市的规划和建设者，望城始终在向这个理想靠近。

　　确定一个目标。“着眼全局，树立城乡经济社会发展一体化新格局的发展理念。建设现代化公园式城区，把望城作为一个大公园、大花园、大观园来建设、经营和管理，以两路两片建成区为龙头、乡镇集镇为支撑、广大乡村为依托，探索全域治理、全区统筹、以城带乡、城乡互动的管理新模式。”望城区委书记谭小平激情满怀地说。

　　统筹两极发展。湘江穿越北去，月亮岛静卧江心，黑麋峰巍峨东峙，沩水河逶迤西来，构成了一幅绝佳的山水长卷。境内还有谷山、乌山、书堂山、八曲河、马桥河、团头湖、斑马湖、千龙湖等山水。青山绿水相得益彰，美不胜收。望城统筹考虑城乡空间布局，统一编制城乡发展、土地利用、城市人口、基础设施、生态环境等专项规划。统筹城乡基础设施的建设，提高供水、供电、环保等公用设施的共享度，缩短城乡之间的“设施落差”，进而推动城乡产业和人口的融合。　

　　加速三个转变。与此同时，望城加速农村管理向城市管理转变，农村经济向城市经济转变，农村文明向城市文明转变，加快城市管理与集镇管理标准上的对应、功能上的互动、基础设施上的共享，逐步实现中心城区、城镇、乡村的三级无缝对接。“城区要‘精致、现代、秀美’，农村要‘生态、整洁、美化’。”在望城的青山秀水间穿行，那晨光中的田园、拔地而起的厂房、璀璨灯光映照的乡镇夜色，将这广袤土地上发生的一切变化，通过视觉转换成惊喜。“建设现代化公园式城区，最重要的就是得到居民的满意和认可，让老百姓的生活品质得到提升。”望城区委副书记、区长孔玉成介绍，在建设现代化公园式城区进程中，将推进城乡发展一体化。

　　健全机制 统筹兼顾

　　创建“部门联动、资源整合，分工明确，合理推进”的工作机制

　　城市管理最终的出路在群众自我管理，最根本的基础在群众文明素质提高，让自己管理自己、群众管理群众是城市管理最高的艺术。

　　构建“大城管”模式。为了统筹城乡环境治理工作，成立了区城市管理委员会，下设办公室和考评办，统一组织、协调、考核城市管理工作，各街道（乡镇）作为责任主体承担辖区内城市管理事务，并延伸至各个自然村和社区，形成了由区城管委统一领导、分级负责、属地管理、条块结合的“大城管”工作格局。

　　营造“大整治”氛围。率先全省开展集中行政处罚权改革试点，整合城市管理、城乡规划、城乡建设、房屋产权、水利河道的5个领域的执法资源，积极推进执法重心下移，以综合执法破解城乡环境整治难题。加快数字化城市管理信息系统建设，落实网格责任，统筹城市管理和社会管理。2013年以来，有近万处违章户外广告和370处新建违章建筑通过网格化管理得到及时发现和有效处理。

　　创建“大参与”格局。桐林坳里堪入画，银孔围中好吟诗。走进金山桥街道桐林坳社区银孔围组，闻着花香，听着鸟语，只见道路四通八达，两旁花树摇曳多姿，碧绿的菜畦被竹篱点缀起来，干净整洁的屋舍掩映在青山绿水之中，“身在公园，不辨城乡”，这里成了美丽望城的缩影。

　　走进白箬铺镇白箬铺村，映入眼帘的是干净整洁的水泥公路，道路两旁绿树成荫，错落有致的村民小楼房，房前屋后干净整洁，几乎家家都种有花草，房屋外墙绿色明亮，在绿色的衬托下，分外干净美丽。而在几年前，白箬铺村还是道路破败不堪、尘土飞扬，村民房前屋后污水、粪水横流，广大村民对改善居住条件和生活环境有着迫切要求。这种情况下，“美丽庭院”、“美丽村落”创建活动得到了村民的积极响应和广泛参与。

　　据介绍，望城带动全区500多个单位和4万农户踊跃投身美丽校园、美丽小区、美丽集镇、美丽村落、美丽庭院等“十美”创建活动和全民绿化大行动。银孔围组成了远近闻名的美丽片区。

　　去年12月5日，第28个国际志愿者日，在望城区百姓城管志愿者协会的统一组织下，百姓城管协会交通分会开展了以“爱护斑马湖、洁净新家园”为主题的志愿者大扫除公益活动。

　　冬日清晨的阳光暖暖地照耀着斑马湖，围绕着美如西子的斑马湖，交通分会的上百名志愿者在高乔大道南接线上，有的挥动着扫把，有的手持铁钳，有的推着垃圾车，扫落叶、捡垃圾，在一处人行道上，一块充满黏性的油纸牢牢地粘在道路上，油纸上满是油污和尘土，志愿者们用手一块块地清理着……为了斑马的美，付出再多的辛劳也值得。

　　望城区率先全省成立百姓城管志愿者协会，发展分会37个、中队365个、小组1326个，志愿者2.2万人，参与义务清扫、交通文明劝导等志愿活动，形成了人人支持、个个参与的良好局面。

　　突出重点 强力整治

　　分项整治、以点带面、全域共进治理城乡乱象

　　标本兼治、源头治理固然理想，但若一味求本、埋头溯源，恐易导致本亦未正、标也未治。治标并非放弃治本，而是治标的同时，赢得治本的时间，找到治本的根源，探索治本的制度，达到治本的效果。

　　雷霆出击抓整治。望城坚持群众自拆、协助拆除和强制拆除相结合，大力推进五项整治“雷霆行动”，拆除违章建筑33.9万平方米，清理整顿违、破、乱、滥的户外广告、门店招牌等12888处，规范店外经营、流动摊担8760户，收缴气球拱门横幅107套，查处各类违法采吸砂案件97起，清理砂石40万吨，封闭拆除各类违规砂石场、码头40余处，实现湘江、沩水流域地摊砂场全部清零。

　　加大投入抓提质。俯瞰望城大地，林深木秀。斑马湖风景宜人，为望城增添了一份柔美；柳林江畔环湖小道，意蕴悠长；湘江如碧绿的丝带围绕在望城周边；团头湖、千龙湖等湖泊如同一双双剪瞳秋水，谷山、乌山、黑麋峰像是一颗颗闪亮的明珠镶嵌其中，构成一幅 “绿水青山满城郭”的秀美画卷。

　　望城区采取政府引导、市场运作的方式，强化政府主体投入机制，陆续投入达3个亿。确定温馨置业公司为战略合作伙伴，按照补栽补种为主、局部调整优化为辅的原则大力实施绿化提质，补栽大型乔木、灌木5万余株，铺就灌木、马尼拉草等300余亩。严格保护山地、水域，着力打造最秀美的城市景观，雷锋雕像、音乐广场、星月广场等节点建设亮点纷呈。

　　完善设施抓创建。围绕全市乡村环境卫生整洁行动“十佳乡镇十佳村”创建工作，实施农村环境连片综合整治和城乡环境卫生整治行动。狠抓市政基础设施建设，大力修复破损市政道路，更换下水井盖56套，安装安全防护网7000余套，配备垃圾桶4万个。全面铺开国家级生态区创建工作，统一垃圾运输，统一污水处理厂运营，统一建设集镇垃圾站和公厕。参照城区保洁模式，引进专业公司，实现城乡环卫日常化，努力营造“洁、净、美”的城乡环境。

　　建管并重 长效治理

　　严管重罚、标本兼治，推进城市管理的制度化、科学化、常态化

　　城市难管、乱象难除、乱源难治，不难于一时，而难于长久；不难于一点，而难于全面。标本兼治，起于治标，终于治本，正本清源，事半功倍。

　　制定标准促管理。出台户外广告管理办法及技术规范，从户外广告的位置、体量、材质、色彩及维护等方面出台具体规定。出台建筑工地管理办法，要求建设工地做到“六有三无三规定”：即有高标准围墙围挡，有标准化进出场道路，有规范化洗车平台、洗车设备、洗车人员，有防污治污责任制度，有电子监控门槛，有运输许可，确保无撒冒滴漏、无超限超载、无车轮带泥，做到规定车辆、规定线路、规定时段运输。通过制定一系列的规范流程，确保了城乡管理有章可循。

　　联合执法促合力。以定点监控和流动巡查相结合，强化渣土扬尘污染治理，交通治超部门在重点路段设卡实行全天候蹲点，执法局严格查处各类违规运输行为，通过部门联动治超、治尘，确保主要道路洁净如新。完善控违拆违工作机制，规范违章建筑控制和拆除流程，落实乡镇（街道）、村（社区）巡违控违责任，加强执法、国土、规划、自来水公司、电力等部门的沟通衔接，开展联动执法行动，形成良好整治合力。

　　疏堵结合促长效。在流动摊担的治理上，由过去的以堵为主，变为疏堵结合、以疏为主，合理疏导人民群众的合理需求。划出早市、夜宵、赶集等市场疏导点，开辟便民西瓜销售点，引导商户规范经营，由“游击队”变为“正规军”，从根本上减少流动摊担的反弹现象。设立建筑垃圾消纳场，引导、规范处置建筑垃圾，从源头上治理各类整治难题，使城市管理的系列硬措施在群众的理解和支持下实现了软着陆。

　　提升形象 品质倍升

　　全域环境质量明显提升，群众生活和生产环境较大改善

　　使群众得到实惠，是城市管理的出发点。管理的基础在群众、智慧在群众、力量在群众，群众的理解、配合、参与、支持是城市管理最大的动力、最强的保障，赢得群众、依靠群众、组织群众是城市管理最优的方向、最根本的出路。

　　城市更具魅力。斑马湖水面碧波荡漾，岸边绿树迎风摇曳。随着望城区东湖的改造完成，由东湖、西湖、南湖组成的斑马湖公园水面将达到2000亩，成为大河西先导区的“绿肺”。

　　每当华灯初上，忙碌了一天的人们总会不约而同地来到斑马湖畔。人群中，有双鬓银丝的老人，有风华正茂的中年人，有充满青春气息的俊男靓女，还有稚气未脱的顽皮儿童，欢歌笑语，给斑马湖带来了一派生机，一片情意……

　　微风拂面而过，呼吸着带有花香的空气，斑马湖的夜色扑入眼帘。一阵风过，湖面泛起涟漪，居住在附近的居民，早晚都会到此散步，舒心畅意地过着幸福生活。“我在这里生活多年了，这里的变化确实惊人，变大了，变靓了，变绿了，让我心情更舒畅，生活质量更高了。”看着“一天一个样”的望城新城建设， 市民如此感叹。

　　通过整治，主次干道容光焕发，生态新城魅力不断彰显。高标准编制斑马湖片区，打造宜居、宜业、宜游的灵动水城。潇湘大道景观道、雷锋东路、旺旺东路、马桥河景观工程完成建设，湿地公园初具雏形。月亮岛片区开发积极推进，城市建设取得明显进展。旺旺中路、高塘岭中街和刘家塘、燕坡重建地提质改造全面完成，地下管网等市政配套逐步完善，城区品质不断提升，城市发展空间不断拓展，城市上升通道渐次打开，现代化公园式城区的美好蓝图渐行渐近。

　　乡村更加秀美。农村生活垃圾标准化收运处置体系初步建立，农村环境基础设施不断改善，彻底改变了原来农村脏乱差的现状，村庄环境卫生面貌大为改善。坚持“一镇一品”，扎实推进小城镇建设，铜官小城市、书堂小镇风情初显，五谷白箬、花海茶亭魅力绽放，古镇靖港、渔都乔口活力迸发，格塘集镇、名峰古驿大放异彩，湘江两岸风景秀丽，获评全国绿化模范区和全省新型城镇化及城乡统筹示范区，东城等一批乡镇成功跻身“全国环境优美乡镇”行列，白箬铺镇光明村、金峙村等成功创建国家级生态乡镇、村。

　　城乡更为协调。坚持城区、城镇、村庄“三位一体”，着力保护生态和农村特色，保持乡村生态循环，传承乡土文化，尊重自然。雷锋大道、金星大道、潇湘大道、长湘公路、金洲大道等主动脉东西相接、南北相连、整体互动，初步建成“20分钟经济圈”。突出“广栽树、多种花、不露黄”的理念，铺开100公里绿道、100公里生态景观林带，形成“一江两河七山六湿地”的大型公园景观网络，打造“一馆一区六园”等文化旅游标志性人文景观。

　　伴随着城乡环境综合整治的大踏步推进，如今的望城水更清、天更蓝、城更靓，“身在公园、不辨城乡”，被人们誉为一座“处处为景、步步皆画”的大公园，任由人们在一草一木中细细品味，在一山一水中徜徉流连，深切感受着望城这座湖湘地区城乡统筹的样板型城市所带来的无穷魅力！