本报记者 陈淦璋 通讯员 廖湖波

　　1月24日下午，省审计厅对外公布湖南省政府性债务审计结果。省审计厅新闻发言人、副厅长张晓菊在接受记者采访时说，截至2012年底，全省各级政府负有偿还责任债务的债务率为60.33%。从我省经济发展水平、政府性债务的现状，以及资产与负债的相互关系看，我省政府性债务风险总体可控。

　　85.67%用于基础设施建设和公益性项目

　　从审计情况看，我省政府负有偿还责任的债务支出中有85.67%投向于市政建设、交通运输、教科文卫、土地收储、保障性住房、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目的支出。如截至2012年底，全省市政道路、市政排水管道长度和垃圾无害化日处理能力分别比2010年新增1782公里、2520公里和5186吨，分别增长20.76%、28.37%和43.88%。

　　张晓菊告诉记者，这些资金的投入，有力地促进了我省铁路、公路、机场等基础设施建设，推进了民生改善和生态环保建设，形成了大量优质资产，产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益。

　　事实上，省委、省政府高度重视政府性债务问题，一直在采取有效措施完善相关制度，化解存量债务，取得了一定成效。如地方普通高校银行贷款余额由2010年底的102.55亿元下降至2013年6月底的35.31亿元，下降了65.57%。

　　而各界关注的地方政府融资平台公司方面，我省通过进一步清理规范，采取融资与建设、运营相分离等方式，提高了融资平台公司的资产质量和偿债能力。截至2013年6月底，省市县融资平台公司的平均资产负债率比2010年下降了近4个百分点。

　　债务率水平低于国际通行控制标准

　　审计结果表明，从我省经济发展水平、政府性债务的现状，以及资产与负债的相互关系看，我省政府性债务风险总体可控。张晓菊认为，主要有以下几个方面的依据：

　　先看相关风险控制指标。截至2012年底，全省政府负有偿还责任债务的债务率为60.33%。若将2007年以来，各年度全省政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务当年偿还本金中，由财政资金实际偿还的最高比例折算，总债务率为74.14%。同时，全省政府负有偿还责任债务除去应付未付款项形成的逾期债务后，逾期债务率为4.10%，负有担保和可能承担一定救助责任债务的逾期债务率分别是5.58%、4.04%，均处于较低水平。

　　再从我省经济发展与债务偿还情况看，我省政府性债务是经过多年形成的，也将在较长一段时间内逐渐偿还。我省近几年经济总量不断增加，经济结构不断优化，而且今后将继续保持平稳较快增长，财力水平会进一步增强，这将为债务偿还提供有效保障。

　　此外，从政府性债务与政府资产的对应关系看，我省政府性债务主要用于市政建设、交通运输等基础设施建设，及民生工程等公益性项目支出，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障。这为提高我省的经济质量，促进经济转型升级，增加财政收入等打下了良好基础。

　　从制度层面健全政府性债务管理

　　此次审计发现我省政府性债务管理中还存在一些问题：一是政府负有偿还责任的债务增长较快，年均增长22.08%；二是少数地方和个别行业债务负担较重，有些地方负有偿还责任债务的债务率超过100%，债务偿还压力较大；三是地方政府性债务对土地出让收入有一定程度的依赖；四是部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金等。

　　张晓菊说，产生上述问题的原因是多方面的。一是受自然环境、资源状况等因素影响，我省经济社会发展基础相对薄弱，还处于打基础补课阶段，需要加大高速公路、干线公路、市政基础设施、环境污染治理等领域的建设投入，这在一定时期内是会扩大资金缺口的。二是随着国家各项惠民政策的实施，我省努力推进基本公共服务均等化，健全医疗卫生服务体系，提高教育发展水平，加快城镇化进程，大力推进保障性住房建设和棚户区改造，民生投入不断增加，也需大量资金。三是近年来虽然陆续出台了一些加强地方政府性债务管理的相关规定，但在政府性债务的预算管理、规模控制和风险预警等方面仍显薄弱，个别制度执行也有不到位的地方。

　　针对当前我省政府性债务管理现状，审计机关已向有关部门和地方政府提出多个方面的建议。包括：建立健全债务预警机制和偿债准备金制度，强化风险管理；完善领导干部考核制度，将政府性债务管理情况纳入考核范围；规范政府性债务资金使用，强化行政问责；强化土地管理，增强偿债能力；加大融资平台公司整合与监管力度，提高风险防控能力等建议，受到了各级党委政府的重视和采纳。

　　有关部门和地方按照省委、省政府部署，已经或正在研究制定相关制度和办法，并采取措施积极整改审计发现的问题。如省财政厅正在审核各地2014年政府性债务规模，核定土地储备融资规模，对风险较高的地方实行预警。