彭林代表（左三）、李卫林代表（左二）、颜学毛委员（左一）在接受联合访谈。 记者 赵持 摄

　　目前，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。十八届三中全会的《决定》为打破城乡二元结构、促进城乡一体发展规划出清晰的蓝图，那就是形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。

　　2月10日，省长杜家毫在作政府工作报告时强调，以新型城镇化促进城乡发展一体化，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，探索建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地与国有土地入市、同权同价；并鼓励社会资本投向农村建设。

　　嘉宾

　　●省人大代表、龙山县贾市乡东桃村党支部书记彭林

　　●省人大代表、溆浦县县长李卫林

　　●省政协委员、省国土资源厅副厅长颜学毛

　　农村要发展，

　　基础配套须先行

　　颜学毛说，要打破城乡二元结构，需要在包括土地、社保、医保、户籍和基础设施在内的许多方面同时进行大胆改革。“就土地管理而言，关键是要建立统一的建设用地市场，同时改革征地制度。”

　　彭林与李卫林认为，目前城乡之间还有很大差距，具体表现在农村的基础设施条件、生活基本保障等方面。彭林直言，“要打破城乡二元结构需要农村进行产业化改革，但在产业化进程中，基础设施配套一定要跟上，否则在农村发展任何类型的产业都是不现实的”。

　　彭林根据自己在农村工作多年的经验得出结论，土地流转将是盘活农村资源的契机。他说，土地，包括宅基地、住房的自留地等都是农民的命根子，能带来实实在在的价值。一旦土地能实行流转，那么抵押贷款就成为可能，土地就能产生增值。同时让农民在生产、生活中可创造更宽松的经营渠道，激发一批承包大户的积极性。

　　城乡土地流转

　　应建统一交易平台

　　通常所说的土地流转，一般是耕地的承包经营权的流转。颜学毛透露，目前湖南流转耕地占整个耕地数的20%以上。

　　但作为管理部门，他指出工作中也发现了一些问题。“包括权属还不是很清晰，涉及合同的管理、收益分配、风险控制等方面不够完善。”颜学毛强调了土地交易服务平台建设的紧迫性，“湖南省68个县成立了土地交易服务平台，但并没有覆盖到所有县市。希望通过转变政府职能，能为城乡土地的流转建立一个统一的交易服务平台。”

　　农地入市，

　　需严厉打击违法违规

　　从全国层面来看，农地直接入市的试点地区暴露的问题已不少，包括农村集体建设用地隐形市场活跃，违法用地屡禁不止等情况。 李卫林坦言，农村违法用地、私自乱搭乱建现象普遍存在，必须发现一起处理一起，地方政府应加强规划。

　　“推进农村土地改革，不能等，不能急，更不能乱。”颜学毛说，《决定》中对于农地入市有两个前提，第一它必须是经营型的建设用地，第二必须符合规划和用途管制。“针对已出现的违法违规问题，政府要在夯实土地权能的同时改革征地制度，规范征地程序，建立科学的、多元的征地补偿制度、保障和就业制度。”

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