祁春华 谢炎峰 龚卫国 肖军

　　天寒地冻，挡不住群众兴修水利的热情。在芷江侗乡的田野阡陌，到处是一片水利建设热火朝天的场景。

　　从公坪到上坪、从冷水溪到五郎溪，整个侗乡大地红旗飘飘、机器隆隆、人头涌动、号声阵阵。

　　去冬今春以来，随着“千名干部下基层，十万群众修水利”的战鼓擂响，来自全县各单位千多名干部与十多万名群众共同投身于水利冬修中，呈现出全县干群同心同德、全力兴修水利的波澜壮阔的场景。

　　痛定思痛，决战农田水利

　　草木枯黄，田地干裂，小溪断流，池塘见底……

　　2013年，芷江遭受了历史上罕见的重大旱灾，49.74万亩农作物受灾，34874人、12911头大牲畜发生饮水困难，旱灾造成全县直接经济损失达1.725亿元。芷江侗族自治县委、县政府领导目睹灾情，寝食难安。

　　作为我省产粮大县的芷江。农田水利设施大部分修建于上世纪六七十年代，建设标准低，工程年久失修，老化破损严重，严重制约了现代农业和区域经济发展。

　　干裂的农田在渴望，干渴的稻禾在呐喊，小型农田水利建设成为农民群众的心头之盼。

　　为着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，推动民生水利新跨越。该县以小渠道、小山塘、小溪坝、小水窖、小泵站等“五小水利”工程为重点，以改革创新为动力，以解决农田水利“最后一公里”为目标，全面打响农田水利基本建设攻坚战。

　　2013年10月，该县召开了声势浩大的动员大会，宣布在全县范围内开展2013年度“千名干部下基层、十万群众修水利活动”，计划完成投资3.85亿元，实施各类小型农田水利工程建设4661处，实现新增灌溉面积4.5万亩，改善有效灌溉面积14.8万亩。

　　如何让小型农田水利工程真正建设成民生工程，让群众实实在在受惠。芷江侗族自治县委书记曾佑光认为：“要充分发动干部、依靠群众，齐心协力，筹资投劳，共兴水利大计。把兴修水利和践行群众路线积极结合起来，真正做到执政为民。”

　　该县成立了县委书记为政委，县长为指挥长的指挥部，推行县处级领导包乡镇、科级干部包村、村干部包组的分级包干负责制，每个乡镇明确2名以上联系县领导，每个村明确1至2名乡镇科级干部，确保全县28个乡镇302个行政村每村不少于1名联系干部。所有抽调干部驻村入户，与农民群众同吃、同住、同劳动，指导群众开展农田水利建设。

　　县委书记曾佑光、县长吴飙等县领导纷纷深入一线，指导督查，每到乡镇必调研田间水利建设，亲自下沟渠、上塘坝，问需于群众，问计于群众，到施工现场决策、在田间地头劳动。

　　据统计，活动开展以来，该县处级领导干部57人、县直单位及乡镇干部1099人下到村、组与农民群众一道修水利。县水利局派出技术人员巡回“五小”水利建设工地，指导水利建设，督促施工进度，确保工程质量。

　　多措并举，破除水利瓶颈

　　小农水建设，需要资金和劳力，这些都是“拦路虎”。如此大规模的农田水利建设，钱和人从哪里来？

　　“多措并举，多元投入，创新机制，发动群众。”该县水利局长罗尚君如是说。

　　凸显“政府主导”，加大资金投入。提好用活政策规定的土地出让收益金、农田水利建设专项资金和维修养护资金。该县除了向上争取资金，还从县财政拿出2400多万元对全县48口重点骨干山塘除险加固。同时，积极落实县直各单位对口支持资金200多万元。

　　面对困难，干部群众有智慧。该县推行“以奖代补”、“一事一议”政策，倡导能人捐资兴修“五小”水利，整合各类涉农项目资金6000多万元，鼓励社会组织、企业和个人投入小型农田水利设施建设和管理等措施，让农田水利建设“不差钱”。

　　水利唱大戏，群众是主角。为充分调动全县群众兴修小型农田水利设施的积极性，该县县委、县政府出台方案，由县财政拿出专项资金600万元对“五小”水利工程进行奖补。

　　该县成立了“五小水利”奖补办公室，将“五小水利”冬修工作列入县直各单位、乡镇、村年度综合考评范围，并要求村、组召开村民议事会、农民群众会，落实冬修责任，动员全县各级各部门和人民群众主动投入到“五小水利”工程建设决战中。

　　建章立制，确保工程质量

　　“五小水利”工程点多面广，如果建设管理机制失灵，效果会大打折扣，必须先建机制，再建工程，确保“建得成、管得好、用得起、长受益”，芷江水利局局长罗尚君这样认为。

　　在项目的确定上，该县采取村组申报、乡镇审定、县水利局备案的办法，让群众把家门口最关心、最迫切的项目提交给乡镇并进行重点解决，最大程度地保护和激发群众参与水利建设的积极性，让群众既成为水利工程的决策者，又成为最为直接的受益者。

　　在项目建设上，该县“千名干部下基层 十万群众修水利”活动指挥部办公室按照乡镇审定的项目，指派50余名技术人员分7个组深入项目实施点调查研究，保证条件成熟一处开工建设一处，确保项目工程有序推进。

　　在施工材料上，各乡镇党委、政府派专人负责对建设方购买的建设材料进行检验，县水利局派员实行全程监督。

　　在项目质量上，严格标准质量，所有工程必须按图施工，施工质量符合规范要求，实行责任追究制。县里实行了严格的督查机制，全县成立5个由县四大家分管领导带队的指导督查组，专门负责技术指导和进度督查，对各乡镇“五小”水利工程进度和质量情况分项验收、逐项评定等。

　　截至目前，该县组织发动群众投工投劳110万个，完成投资11073万元，开工建设4307处，且大多接近尾声，新增灌溉面积40572亩，改善灌溉面积121800亩。

　　回顾过去，芷江侗族自治县“五小水利”工程建设方兴未艾初显成效；展望未来，侗乡大地百尺竿头跃马扬鞭。一项项“五小水利”工程的建成运行，为建设美丽芷江提供了坚实的水利支撑。 ·转型升级 创新发展·