任务目标

　　到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接;2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。

　　参保人群

　　《意见》规定，年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

　　合并意义

　　我国社会养老保险体系“碎片化”问题初步破解，让处于养老保障相对“弱势”地位的广大农民工和城镇非从业居民，“进”可在职工养老保险参保缴费，“退”可由城乡居保制度“兜底”。

　　近日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(以下简称《意见》)，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。

　　如何缴费

　　自主选档，多缴多得

　　城乡居民养老保险继续实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。个人缴费标准统一归并调整为每年100元至2000元12个档次，省级政府可以根据实际情况增设缴费档次，参保的城乡居民自主选择缴费档次，多缴多得。集体补助方面，在原有政策基础上增加了公益慈善组织的资助。政府补贴方面，《意见》强调对选择较高档次标准缴费的人员适当增加补贴金额，并明确规定对选择500元及以上缴费档次的补贴标准不低于每人每年60元。

　　国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，无论在哪缴费，也无论是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

　　参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移，可跨地区转移城乡居民养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，继续参保缴费的，缴费年限累计计算。

　　领取条件

　　年满60岁，缴满15年

　　参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

　　新农保或城居保制度实施时已年满60周岁，在本意见印发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自本意见实施之月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金;距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年;距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

　　城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付养老金。有条件的地方人民政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。

　　链接

　　职工、居民养老险衔接暂行办法出台

　　人力资源和社会保障部26日发布消息称，经国务院同意，人社部、财政部近日联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。这是继国务院统一城乡居民基本养老保险制度之后出台的又一项重要政策，主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度两大制度的衔接问题。 暂行办法将于2014年7月1日正式施行。

　　暂行办法规定，参保人员达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可以申请办理城乡养老保险制度衔接手续，只要在城镇职工养老保险缴费年限满15年(含延长缴费至15年)的，就可以从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险并享受相应的待遇，如果不满15年，可以从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。

　　参保人员无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。

　　释疑

　　农民工可否参保

　　账户能否全国通用

　　为什么要合并两项制度，合并后的制度对参保者有什么好处?记者26日采访了人社部有关负责人。

　　问：统一之后，是不是每个人都领取同样的养老金?

　　答：两项制度合并统一后，并不意味着每个人都领取同样的养老金，而应当理解为统一制度为每个人提供了同等的机会和权利。

　　问：哪些人可以参加城乡居民基本养老保险?比如说，农民工是不是可以参加?

　　答：关于参保范围，意见明确规定，年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。对于农民工这样的城乡流动就业群体，应积极引导其参加城镇职工基本养老保险，这既是使用农民工的单位的法定义务，同时也有利于这一群体将来获得更高水平的保障。

　　问：意见对城乡居民缴费标准，除了合并原来新农保和城居保标准外，为什么增设了1500元和2000元两个档次?

　　答：增设1500元、2000元两个档次，使城乡居民养老保险的缴费标准增加到12个档次，主要是为有更高缴费意愿和能力的居民提供更多选择，这是总结地方实践经验的结果，同时也使多缴多得的机制更加明显。

　　问：有些人担心，参保居民的养老保险个人账户是不是能全国通用、终身不变?意见对个人账户制度有哪些强调和完善?

　　答：意见明确，国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。也就是说，养老保险个人账户一经建立，社保管理机构就为其提供终身服务，无论在哪里缴费，也无论是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。

　　如果参保人员在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，意见规定，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算。

　　即使是参加了其他的社保制度(如城镇职工基本养老保险)，个人账户也可以全额转移。除个人缴费外，政府补贴、集体补助和其他资助也都计入个人账户，体现了国家对参保人缴费的支持。

　　缴费标准

　　设为12档

　　2000元

　　1500元

　　1000元

　　900元

　　800元

　　700元

　　600元

　　500元

　　400元

　　300元

　　200元

　　100元

　　此前，新农保的缴费标准为5档，设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。

　　城居保的缴费标准分为10档，目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。

　　回应

　　养老金无缺口：去年结余超4000亿

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义26日说，2013年全国城镇职工养老保险总收入将近22500亿元，支出约18400亿元，当期结余4000多亿元，当期收支没有缺口。

　　胡晓义说，养老金未来的支付能力是一个非常宏观和专业的问题，要分析整个中国经济发展趋势、人口结构变化趋势等因素后才能作出财务上的精算。

　　胡晓义强调，种种对养老金缺口的预判和预测，是对远期负责的表现，是有忧患意识的表现，但拿它来吓唬老百姓就不恰当了。

　　■据新华社

　　养老心声

　　“以前我只够格回家买新农保，可是待遇实在太低了，所以这钱还不如握在手里实在。好在新农保和城居保合并了，我可以按城镇灵活就业人员的标准参保，十几个档次，丰俭由人。我挣得多，可以交得多，村里和政府的补贴相应也多，今后领得也多，至少能保障我的基本生活。”

　　——广州打工仔罗百虎

　　“总算赶上了政府的养老好政策。像我们这种家庭，城镇职工养老保险费用太高，缴不起。城居保每年缴100元以上就行，还可以承受。参保后，自己心里有了底，将来也能给儿子减轻一些负担。”

　　—— 重庆市巴南区新民街社区居民全晓蓉

　　下一页：同一家庭，领养老金曾如“天上人间”

　　同一家庭，领养老金曾如“天上人间”

　　长沙已推行两险合并：缴费分30档，最高档已调至3000元 全省正制定具体实施方案

　　三湘华声全媒体记者 汤霞玲

　　同一个屋檐下的五种养老生态■制图/陈琮元

　　长沙设计

　　早在数年前，长沙已打破城乡居民身份差异的养老保险制度改革，将新农保和城居保合二为一，率先在中部实现两个险种的并轨。

　　截至去年底，已吸引了长沙市270.99万城乡居民参保。但记者调查发现，这次合并还不是真正意义上的养老保险并轨，仅为迈出的第一步。

　　具体做法

　　2011年，长沙市城乡居民养老金正常增长机制建立。城乡居民的缴费档次由原来的5档调整为100元到1500元共15档，基础养老金在2010年60元的基础上每年增加10元。到2014年，基础养老金增加到每人每月100元。2013年，长沙市居民缴费档次由原来的15档再次调整为100元到3000元的30档。

　　湖南探索

　　目前，我省已有40多个县市统一了新农保和城居保，但在全市范围内的统筹仅有长沙。省人力资源和社会保障厅有关负责人称，统一这两种保险具有较强的可操作性。目前，我省正制定具体的实施方案，待省政府批示后即可正式施行。

　　同一屋檐下，浏阳市淳口镇山田村戴秋祝老人一家曾有完全不同的“养老生态”——

　　有人无需缴费，养老金堪比工资;有人按月缴费，但离预期甚远……

　　戴秋祝从没缴费，但早已开始按月领取养老金，而且正逐年渐长：2010年，他每月的养老金是60元;今年，上涨到100元。

　　2月16日，在戴老家中，他翻出红本本告诉记者，每年领到的养老金相当于一个儿子给的一半生活费。

　　戴秋祝是长沙首批享受城乡居民养老保险待遇的老人之一。而他养老金上涨的4年，正是城乡居民养老保险制度在长沙实施的4年。

　　■三湘华声全媒体记者 汤霞玲

　　家有“五险”

　　同一个屋檐下的五种养老生态：从公务员到乡下，养老金对比悬殊

　　2010年，长沙实施城乡居民养老保险时，戴老早已符合年满60岁的条件，无需缴纳保费即可领取基本养老金60元/月。但他同时发现，家族里不同身份的人“一个天上，一个地下”：

　　戴秋祝侄女婿在某机关，无需缴纳任何费用，退休后便可拿到与工资相当的养老金;孙女戴娇在公立学校教书，每个月只象征性交一点，退休后也能拿到大笔退休金;侄女是城市户口，以前从没缴保险，下岗后花4万多一次性缴了15年保费，现在每月领养老金600元;孙子在企业工作，每月工资的8%存入养老金账户，退休后依账户总数按比例领钱。二儿子戴朝伟在家种田，现在每月缴100元保费，缴满15年，到他60岁时便可领钱，但如不提高缴费档次，基础养老金不提高，60岁后领到的养老金不到200元。

　　戴秋祝不知道的是，他们家族养老保险组成图刚好代表了目前5种社会养老方式——机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保——这种以身份划定养老金待遇的现状，在我国已存在近30年。

　　长沙设计

　　身份不同，领取的养老金曾相差24倍，长沙在中部率先实现两险合并

　　社科院发布的《社会蓝皮书》显示，2012年，我国城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保则仅为859.15元，两者相差24倍之多。

　　这些差距让长沙的政策设计者看在眼里。长沙市人力资源和社会保障局副局长佘正林告诉记者，一定程度上，未参加职工养老保险的城市居民比农村居民更艰难。“他们没固定工作，也没土地，甚至很多连房都没有。”

　　2009年，新农保在长沙县试点，长沙县统筹设计，将未参加城镇职工养老保险的城镇居民也纳入城乡居民养老保险范畴。一年下来，参保率超九成。由此奠定了城乡居民养老保险在长沙的雏形。

　　2010年，《长沙市城乡居民基本养老保险办法》出台，未参加城镇职工养老保险的城镇居民和农村居民享受该政策，长沙率先在中部地区实现了城乡养老保险制度全覆盖。

　　推行困境

　　基础养老金过低+部分人的抵触心理+监管难度

　　戴秋祝就是在这样的背景下拿到了每个月60元的基础养老金。按长沙市的设计，《办法》实施时，年满60周岁的老人可不交钱领取基本养老金。其他人员可自行选择100元、200元、300元、400元、500元五档中的任一档缴费，政府还对参保人员每人每年补贴30元，一并存入个人账户，年满60岁时即可领取。2014年，戴老每个月能领取100元。截至去年底，他一共已领取3000多元养老金。

　　政策受欢迎，但问题随之而来。2011年6月，新政实施一年，佘正林发现，与城镇职工养老保险待遇相比，60元/月的基础养老金不再有吸引力，很多城郊接合部的居民期待能在拆迁后加入城镇职工养老保险，大多在观望;同时，因衔接不畅，城乡居民养老保险能否并入职工养老保险一直不明晰，损伤了参保积极性。

　　2011年6月，佘正林曾组织问卷调查，90份问卷显示，希望提高缴费档次的有55人，占61%，其中希望提高基础养老金的有88人，占比97.78%。

　　现实的操作困境也逐渐显现：在一些偏远农村，需村干部上门办理，还有些地方村民排队在村干部家中缴费，一定程度上增加了保费风险。

　　这次调研后，佘正林提交报告，建议将之前的5档提高到100元到1500元15个档次，并适当提高基础养老金额度。

　　湖南探索

　　我省正制定具体实施方案，待省政府批示后即可施行

　　2011年，长沙市城乡居民养老金正常增长机制建立。城乡居民的缴费档次由原来的5档调整为100元到1500元共15档，基础养老金在2010年60元的基础上每年增加10元。到2014年，基础养老金增加到每人每月100元。2013年，长沙市居民缴费档次由原来的15档再次调整为100元到3000元的30档。

　　“动态调整机制根据居民生活水平和物价水平调整，这需要强大的财力保障。”佘正林坦言，在财政负担分配体系上，各级政府曾有一番博弈。

　　按国务院部署，国家财政转移支付55元/人/月的基础养老金，其余由地方财政负担。佘正林告诉记者，在长沙的实践中，省市县三级财政既要补入口，也要补出口。

　　佘正林告诉记者，入口即为居民可以享受的30元/人的政府补贴，省级财政每年到账的在18元左右，另外12元由区县财政补贴。

　　出口部分，国家财政转移支付55元的基础养老金，长沙的上调部分由市县两级财政分担。由于人口和经济水平的差异，各区分担比例不同。

　　“比例看似小，但全市相加就是很大一笔数了。”佘正林总结说，截至2013年底，全市城乡居民基本养老保险参保人数已达到270.99万人，参保覆盖率达到95%，累计发放24.15亿元。

　　省人力资源和社会保障厅农保处副处长舒红雷告诉记者，全省此次调整涉及3000多万人，其中城镇人口80多万。目前，我省已有40多个县市统一了新农保和城居保，但在全市范围内的统筹仅有长沙。长沙的成功得益于制度设计上的统筹。

　　他进一步分析称，统一这两种保险具有较强的可操作性。因为新农保仅在缴费档次和基础养老金支付额度方面有所不同，此次合并关键就是统一好这两个标准，并做好制度衔接。

　　目前，我省正制定具体的实施方案，也将动态调整机制等一并考虑在内，待省政府批示后即可正式施行。