左图：2011年9月17日，湘潭竹埠港排污口排出的工业废水。（资料图片）刘东 摄

　　上图：经过近几年的综合整治，湘潭市竹埠港工业园内一些被污染的池塘恢复了往日的清澈。

　　本报记者 刘尚文 摄

　　本报记者 李伟锋

　　通讯员 高芳 肖潇

　　湘潭市岳塘区的竹埠港老工业区，面积仅1.74平方公里，却是我省乃至国家重金属污染治理重点区域。

　　位于浏阳国家级经开区的永清集团，是一家专业从事环境污染治理的高科技民营企业，与岳塘区相距上百公里。

　　因为竹埠港重金属污染治理，这家企业与岳塘区有了“联姻”：2014年1月，双方签署合作协议，合资组建湘潭竹埠港生态治理投资有限公司，探索通过政企合作，对竹埠港重金属污染开展综合整治。

　　这种在我省属首次试行、被称之为“岳塘模式”的环境污染治理新模式，究竟有何新特点？4月中旬，记者奔走湘潭市与浏阳经开区，一探究竟。

　　长沙市区往南，半个小时车程，即进入地处长株潭生态绿心核心区、紧邻湘江的竹埠港老工业区。走进工业区内，记者发现，这个曾经喧嚣热闹的厂区，没有了往日的车来车往、人进人出；绝大部分企业已经停产，厂区很是冷清；金环颜料、立发釉彩等企业，正在拆除生产设备；紧邻湘江的200万吨电解锰废渣无害化处理工程已进入尾声，厚厚的水泥墙将废渣与湘江隔绝开来，一江清水静静北上；来自永清集团的专业团队，正在对整个区域污染状况作全方位调查。

　　按照湘江流域重金属污染治理实施方案部署，以及省政府“一号重点工程”要求，这一区域现有的全部28家化工企业将在今年9月底前关闭退出。在综合治理好重金属污染后，这片始建于上世纪60年代的工业区将整体开发为生态新城。

　　“此次污染综合治理，不同于以往单个污染源治理。”岳塘区环保局局长方炼勇告诉记者，既要实现企业全部关停退出，同时土地用途也发生了根本改变，由工业用地转为第三产业开发。污染治理不再是简单的“头痛医头、脚痛医脚”，而是要把这片区域的污染全面、整体治理好，才能将这片土地交出去，“就如同把一个久病缠身的病人全面医治好才能出院一样”。

　　治理要求不同往常，所走的路也不同往常。岳塘区政府选择在国内环境治理领域享有较高声誉的永清集团合作，组建合资公司，尝试建立风险共担、利益共享的机制。双方成立的合资公司，作为竹埠港重金属污染综合整治项目的投资和实施平台。

　　按常规，环保治理要么是排污企业投资、要么是政府投资，永清集团作为提供环保治理专业技术和服务的第三方，不但没得到治理污染的费用，为何还要自己投资来治理别人的污染呢？

　　据介绍，这种新型的环保治理模式，更加注重环保治理效果，作为环保治理的第三方，只能从治理效果的收益中得到回报。对环保企业来说，这无疑是一种挑战。

　　永清集团董事长助理陶阳波告诉记者，按照合作协议，永清集团将利用自身环境治理技术、工程管理、项目运作以及团队优势，对整个区域污染治理提出科学、系统的综合治理和生态修复方案，以及资金测算。

　　对政府来说，这一合作模式改变了过去重治理过程、轻治理效果的做法。岳塘区区长王永红介绍，以往环境治理，政府在前期投入方面花费很大，且自身没有专业团队和技术支撑，很难做到全面、科学综合治理。实际操作中，投资是自己、治理效果的评判往往还是自己说了算。采用与专业环保企业合作这种模式后，政府工作的重心放在治理过程的全局性把控以及治理效果好坏的评判上，简单来说就是“政府只当裁判员”。

　　合作刚起步，效果便开始显现。4月17日，记者从岳塘区政府获悉，在永清集团的具体帮助下，竹埠港区域重金属污染易家坪片区土壤综合治理项目，在短时间内完成了立项前的国土、规划、环评等前期资料准备，为争取今年国家资金支持打下良好基础。岳塘区环保局局长方炼勇感叹，没有专业团队支持，通常情况下，这样的前期工作至少得耗上半年。与此同时，永清环保已着手对竹埠港区厂房拆除、遗留污染处理、土壤治理，以及区域基础设施建设和土地整理、生态修复等系列工作，开展摸底调查和专业规划，不久的将来，一个崭新的生态新城将在这片曾经伤痕累累的老工业区崛起。

　　■意见摘要

　　发展环境市场，推行节能、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

　　——摘自《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》

　　■专家评说

　　深化改革

　　创新模式治污染

　　中国环境保护产业协会副会长、湖南省环境保护产业协会会长 刘正军

　　随着经济发展，出现了复合型城市空气污染、流域水污染和区域重金属污染等一批复杂环境问题，难以通过原有的点源和末端治理模式得到解决。

　　这种政企合作共同治理污染的综合环境服务模式，经过全面调研和专业规划，开展技术和模式创新，对区域环保服务进行优质、高效的统筹安排；以可量化和核证的环境产出，作为服务效果的衡量标准和计费基准；提高服务的专业化程度，保障服务质量，减轻政府对环境监管的压力，并提高政府环保资金的使用效率。

　　同时，这种综合环境服务的模式也对环保企业提出了更高层次的要求，通过市场的锻炼，企业的专业技术能力、集成创新能力、投融资能力和综合管理能力也可以得到质的提升。

　　但是，除了环保企业修炼内功、提高自身综合实力外，还需要政策机制等外部环境的改善，各级政府要进一步解放思想、深化改革、科学决策，要建立和完善政府主导、企业主体、社会参与、市场运作的治理体制机制，引进民营企业参与重点工程。综合环境服务模式，可以为国内环境服务业的发展奠定坚实基础，为战略性新兴产业的发展做出贡献，这种方式值得推广。

　　■相关链接

　　2012年，湖南省成为环保部批复的全国第一个合同环境服务试点省份，永清环保成为全国第一家授牌试点单位。目前，永清集团已经与多个城市和大型企业签订了合同环境服务协议，极大地拓宽了第三方环境服务范围和领域。