盛荣华

　　《洞庭湖生态经济区规划》获国务院正式批复，为环湖地区创造了千载难逢的发展机遇。岳阳因湖而生、临湖而兴，拥有洞庭湖62.8%的水域面积，自古至今，经济社会发展与洞庭湖的发展演变息息相关、密不可分，是洞庭湖生态经济区建设的主战场和最大受益者。在规划全面启动实施的历史新起点，岳阳要抢抓机遇、因势利导、乘势而上、主动作为，统筹推进长江经济带与洞庭湖生态经济区融合发展，努力把洞庭湖地区建设成为更加美丽富饶的大湖经济区。

　　一、突出生态保护，建设美丽洞庭。生态是大湖经济区最大的资源禀赋，要坚持把保护生态环境作为落实规划的首要工程，努力实现生态与发展和谐共进、相得益彰。扎实开展湘江流域保护与治理行动，深人推进污染防治第一个三年行动计划，加大重点区域重金属污染整治力度，保障流域水环境安全。继续开展“洞庭风雷”行动，进一步规范捕捞、采砂、航运活动，加强东洞庭湖湿地保护，促进洞庭湖生态环境持续好转。继续开展淘

　　汰落后产能攻坚行动，加快推进城区污染企业“退二进三”，加快实施“十大环保工程”，确保实现能耗和排放双下降。深人开展城乡环境整治行动，推动农村环境整治常态化，加强农村畜禽养殖污染防治、城市及城乡结合部等地段环境综合治理，把一湖清水留给人民群众。

　　二、突出产业支撑，建设富饶洞庭。没有产业的强力支撑，再美的规划蓝图也只是水中月、镜中花。建设洞庭湖生态经济区，要充分依托洞庭湖资源，大力发展绿色低碳产业，努力构建绿色生态产业体系，提高洞庭湖生态经济区核心竞争力。发展现代农业，积极整合农林牧渔优质资源，加快粮棉油等优势产区建设，推进现代农业示范区、农产品加工园区建设，扶持农业新型主体发展，打响洞

　　庭湖农产品品牌。壮大绿色工业，推进湖南岳阳绿色化工产业园建设发展，大力发展先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、文化创意等新兴产业，加快引导造纸、纺织、食品加工等特色产业提质升级。做强特色旅游，以大湖大江、名楼名文等风景名胜和生态文化、农业休闲等旅游资源为依托，做强做旺“楼岛湖”和“花鸟舟情”品牌，加快建设洞庭湖旅游度假区，打造令人流连忘返的旅游目的地。繁荣航运物流，充分发挥城陵矶港带动作用，推进城陵矶综保区等“三个申报”工作，加快进口肉类指定口岸建设，大力引进培育物流名企，积极引导物流企业集聚发展。

　　三、突出改革创新，建设活力洞庭。坚持先行先试，创新体制机制，探索沿湖开放合作发展新模式，不断增

　　强湖区科学发展的内生动力和活力。继续推进简政放权，充分利用好“看不见的手”和“看得见的手”，减少政府对湖区资源的直接配置，按照“简化审批、减少环节”的原则，整合优化洞庭湖资源管理、保护、开发等职能，打破东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖之间多头管理、重复管理的行政壁垒，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。加快体制机制创新，扩大洞庭湖流域生态效益补偿范围、提高补偿标准，完善环保收费制度、排污权有偿使用和交易制度，确保“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”;全面改革考评机制，提高湖区可持续发展能力、开发强度、耕地保有量、环境质量等指标的权重，建立绿色GDP

　　考核办法。加强区域开放合作，消除市场壁垒，打破区域障碍，促进要素自由流通，推进经济发展一体化、市场流通一体化，建立目标一致、运转协调、信息共享、互利共赢、务实高效的合作机制，实现环湖三市重大事项统一协调、重大项目统一协作，共同争取国家项目、政策和资金扶持，打造新的区域增长极。

　　四、突出民生为本，建设幸福洞庭。加大民生投人力度，优先解决民生问题，提高湖区基本公共服务水平，改善湖区生产生活环境，促进湖区城乡居民安居乐业。加强血吸虫综合防治，以控制传染源、切断传播途径、保护易感人群、提高防治水平为重点，强化统筹协调，实施综合防治，控制湖区血吸虫病害，努力打造血吸虫病感染零风险区。加快基础设施建

　　设，重点抓好荆岳铁路、三荷机场、大岳和岳望高速、临湖公路、城陵矶新港二期、环湖公路等交通基础设施建设，构建“铁、公、水、空”一体化的综合交通网络;扎实推进洞庭湖和长江洪道整治、中小河流治理、蓄洪垸区和薄弱堤段治理、城陵矶洞庭湖综合枢纽工程等项目建设，增强湖区整体防灾抗灾能力。加力社会事业发展，健全完善湖区文化体育、供水供电、邮电通信等公共服务设施，引导优质教育、医疗资源向湖区倾斜，提高湖区居民创业就业服务水平，继续抓好上岸渔民帮扶解困工作，让湖区人民过上更加幸福美好的生活。

　　保护好、建设好洞庭湖，既是湖区人民的共同夙愿，也是湖区人民的历史责任。我们要以洞庭湖生态经济区规划批复为契机，积极探索大湖地区以生态文明引领新型城镇化、农业现代化和新型工业化的新途径，保护一湖清水，发展一方产业，造福一方人民，再写“八百里洞庭美如画”的宏伟篇章。(作者系岳阳市人民政府市长)