大美开福黄谷子摄

　　人.自然，开福区的和谐花季

　　浏阳河畔风光好　沈亮之摄

　　编者按：

　　今天，本报以整版篇幅隆重推介长沙市开福区探索社会管理创新的深度报道，不仅是因为开福区在创新社会管理上大胆探索、成效卓著，受到了国家相关部门的肯定和赞誉，而且更因为社会管理工作太重要、太重大、太复杂，实有必要引起全社会的高度关注。

　　社会是一个大熔炉。管理得好，就风清气正、繁荣昌盛、人民生活幸福安康。因此，把社会管理好，是各级党委和政府义不容辞的历史责任和执政使命。然而，社会又是一个大系统、大机体，管理起来相当难。时代在变、体系在变、格局在变、观念在变、追求在变，这一切都给社会管理提出了许多新课题和新难题。开福区紧跟时代步伐，开拓创新，从“以民为本出发，由体制机制试路，借市场之手助力，让基层百姓谱曲”的一系列艰辛探索和工作办法，开创了社会管理工作的新局面，是很值得借鉴、学习和推介的。

　　【 探索 从“以民为本”起航 】

　　社会管理，一个复杂而庞大的历史课题。

　　社会状态是否健康，社会秩序是否井然，社会运转是否高效……一切取决于社会管理。

　　去年12月8日至10日，国家民政部在北京召开第二批“全国社区治理和服务创新实验区”评审会议，开福区社会管理创新工作通过专家评审，确认为“全国社区治理和服务创新实验区”，并作典型发言。

　　今年4月，南京，国家民政部召开全国社区治理和服务创新实验区经验交流会，开福区社会管理创新工作再次作为典型经验在全国推介，特别是其“社会管理社区化、社区服务社会化”经验受到会议首肯。

　　自2009年开福区率先全市系统推进社会管理创新工作之后，他们进行了哪些艰辛探索和大胆创新？顶着盛夏的骄阳，记者踏上福城宝地，试图追寻和记录他们的创新之路。

　　“百姓无小事，万事民为先”。开福决策者认为：只有真正把民生问题放在首位，才能让民众感受到社会公平和正义；只有维护社会公平和正义，才能实现社会稳定；只有社会稳定，才能规范社会秩序，实现高效运转；只有社会运转高效，才有社会经济政治的繁荣发展。因此，搞好社会管理创新，必须从民本出发。

　　开福区被国家民政部确定为“全国和谐社会建设示范城区”，这个契机成为该区社会管理创新的动力之源。

　　为什么要抓社会管理创新？记者就此采访到分管社会管理创新的开福区委副书记沈裕谋。

　　“老百姓关心的是什么？这是我们从事社会管理创新的切入点。”提出问题之后，沈裕谋接着向记者陈述了他曾经的困惑：政治建设、经济建设得到长足发展之时，社会建设却有所落后，这是为什么？因为社会建设不同经济建设见效快、显政绩。沈裕谋说，我们可以逢山开路、遇水架桥， 但我们有时却不能架起民众与政府之间心与心的桥梁！

　　开福区建成区面积由过去不到15平方公里发展为如今的65平方公里，过去上百米的高楼大厦很少，现在，仅在芙蓉北路街道3.14平方公里范围内，就竖起了200多栋上百米的高楼，还有大批在建。开福实力增强了，建成区面积扩大了，城市长高了，但是老百姓的幸福感究竟强不强？500万平方米的大楼盘、一百亿的产业税收给他们带来了多少福祉？一连串的问题，引起了区委、区政府的深思：我们做的事情，是不是跟老百姓生产生活息息相关？是不是跟老百姓同呼吸共命运。

　　抓建设，就要抓老百姓的生产、生活、就学、就医等。“生老病死、衣食住行”八字是一个城市价值的集中体现。要让老百姓衣着得体，住得安心，行得顺畅，食得安全，生有教育，老有所养，病有所医，死得其所。

　　言由心生，行由心导。开福区委、区政府开始了艰辛的社会管理创新探索。

　　他们最终确定从社区管理角度切入，确立“社会管理社区化、社区管理社会化”概念和模式。其主要内容是，充分发挥基层党组织和共产党员在社会管理中的核心作用，强化基层政府的社会管理职能，同时整合各类社会管理资源，积极培育和发展服务性、公益性、互助性、中介性、社团性、行业性等社会组织，采取民主自治、共建共享、自律自愿、市场运作等多种开放性、包容性的方式方法，全面加强和推进社会管理与创新。

　　随即，该区确定了以“八化四动”为主要内容和运作方式的社区社会管理工作体系。“八化”即：党建工作区域化、居民自治规范化、社会组织多样化、社工队伍专业化、社区服务精细化、项目运作市场化、矛盾调处多元化、社区事务信息化；“四动”即：层层发动、项目带动、政策驱动、投入联动。开福区区委书记李蔚对这“八化四动”给予了高屋建瓴的概括：坚持党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障，加强和创新社会管理，完善网格化信息平台系统，推进“法治开福”、“平安开福”建设，促进社会和谐。

　　【 创新 由“体制机制”探路 】

　　管理看不见、摸不着，如何让错综复杂的社会管理有形化？开福区的经验是：网格化管理，信息化支撑，社会化协同，项目化支撑，创新社会管理的体制机制。

　　去年12月7日，中央综治委副秘书长、中央综治办主任陈训秋等领导考察开福区网格化社会服务管理指挥中心，对该区的社会管理创新工作给予了高度评价。

　　自“社会管理社区化、社区管理社会化”命题问世后，开福区披荆斩棘，一路前行，用一个个具有全国性示范意义的举措，唱响了社会管理创新的凯歌。

　　他们专门成立了社会管理工作领导小组，下设社会工作局、矛盾调处中心、群众工作部三个工作机构。街道和社区均配套设置了相应的服务中心和站点，形成了自上而下的社会管理工作机构设置体系。同时，先后制定出台了《关于社区管理社会化工作的实施要点》和《开福区社区管理社会化扶持奖励办法（试行）》等系列文件，从规章制度上保证了社会管理工作落到实处。

　　率先全市广泛设立群众工作站，由区四套班子牵头，抽调579名干部，每月15日和30日两天定期进站开展活动，做到有访必接、有问题就解决；率先全市成立区级矛盾调处中心，坚持每周会议制度，与区长办公会议对接交办信访事项。通过社会矛盾调处中心“接访”和群众工作站“下访”，畅通向上和对下的双向沟通渠道，建立健全了群众利益诉求表达机制。截至目前，群众工作站与调处中心共接访群众10多万人次，成功化解矛盾纠纷2516个，处理重点难点问题2463个。

　　随后，开福区进一步提炼社会管理创新机制，浓缩GISP模式，即：网格化管理、信息化支撑、社会化协同、项目化支撑。

　　这几句话读起来简单，却饱含着庞大的管理体系和灵活的运转机制。以网格化管理为例，将全区99个社区和30个行政村划分为473个单元网格，并按照街道（镇）、社区（村）、单元网格的顺序实行逐级编码管理。将城市管理、社会治安、人口管理、公共服务、基层党建、信息采集、矛盾调处、社会参与等8大项、39中项、147小项综合职能集中到网格办理，形成区、街道（镇）、社区（村）、网格四级管理服务单元。该区创出“1+5+X”工作模式，其中“1”代表单元网格，“5”代表网格管理员、网格民情员、网格监督员、网格治安员和网格党支部（小组）书记（长）等五种基本力量，“X”代表以楼栋长队伍、党员志愿者队伍、信息员队伍为主的社会力量。通过网格化管理，利用信息化技术，该区人、地、物、组织等基本信息和分布情况统入电子系统，全面掌握了实有人口、房屋楼栋、城市部件的基本信息。自网格化管理服务工作全面推行以来，当事群众对网格化管理服务工作情况的满意度达到90%以上。今年以来，全区网格共收集、受理各类事件台账15351件，解决民生问题5167件。

　　在社区，开福区创新“直接选举”和“选聘结合”，社区党组织、社区居委会、社区服务中心“三位一体”的社区管理模式，作为全省第七次社区居委会环节选举试点典型在我省作出了经验推介。此举有效避免了社区居委会的边缘化和行政化倾向，强化了社区自治地位。

　　【 激活 借“市场之手”发力 】

　　通过政府购买公共服务的方式购买社会服务项目，开福区开创了社会管理的社会化试水：激发市场活力，由各类组织履行部分社区管理和服务职能，提高社区服务的效率和专业化水平；让原来大包大揽却费力不讨好的政府成功“瘦身”、华丽转型，百姓安然享受优质服务。

　　据开福区委副书记、区长廖建华介绍，近几年，开福区每年财政投入5000万元扶持社会管理创新工作。巧借“市场之手”，通过奖励、补贴或购买服务等方式，从养老、助残、早教等方面引入和培育扶持市场化专业公司、非营利组织等社会公益性、服务性组织。

　　今年6月11日，四方社区雅雀湖小区80岁的低保户陈奶奶，喜笑颜开地接受了“外派员”李瑛送上门来的一壶油。这是该区于2010年9月引入的“一点通”镌刻的画面。

　　“一点通”是一种求助呼叫系统，有一张与家政、超市、药店、燃气公司等3000多有信誉保障的商家建立合作关系的物联网。针对区内90岁以上的高龄老人、80岁以上的低保户、约1500位重症残疾人，开福区为他们安装该系统，并由政府买单支付每月300元的信息服务费。

　　“一点通”呼叫器外形与手机一样，需要帮助的老人们只需安下其中醒目的“SOS”紧急求助键，便可直接与呼叫中心的客服人员对话，提出需求，享受紧急救助、家政便民、物业维修等多方位上门服务。

　　而在电话接通时，来电者的信息将会自动出现在呼叫中心的电脑显示屏上：姓名、住址、年龄、病史等。如果出现紧急情况，客服人员还能同步通知紧急联系人。家住新河街道、90岁的汪奶奶中风倒地，正是“一点通”让她得到了及时的医疗救助。

　　目前，在开福区内无偿享受“一点通”服务的老人们有2400多户；1000多户有偿服务对象用低廉的费用购买服务。

　　2010年7月，开福区通过引进深圳先进的管理模式、服务理念，成立“创乐福家庭综合服务中心”。中心以政府出资购买服务的基地养老、居家养老和有偿服务却供不应求的社区养老三部分构成。“居家养老”每月可令老人享受4~6次的优质家政等服务；位于捞刀河街道的基地养老院被评为长沙市模范敬老院。

　　优质的服务让众多老人心怀感激。在该中心的办公室里，记者见到裱挂在墙上的8封感谢信和数面锦旗。这是开福区为政者欣然乐见的一景。

　　目前，中心通过派遣服务、基地式养老已服务老人数万人次，成为湖南省家政服务协会第一届常务理事单位。

　　“一点通”、“创乐福”基地所在地的四方坪街道，为两家基地分别免费提供了近950平方米、1125平方米的场地。今年3月10日，该街道再次引入5家社会公益性组织。

　　对开放式的老旧社区，开福区还引入物业公司，由政府购买服务为居民实施起了“保洁、保序、保绿、保安、保修”工程。社区居民每月只需要出5元钱，就能买到家门口的清洁和保安服务。过去脏乱差的社区如今焕然一新，这让生活在其中的居民们笑颜舒展。

　　而后，“众仁工作服务中心”、精神康复家园“怡馨家园”等专业社工机构如雨后春笋般冒出。到目前为止，开福区共引进和发展社区物业、家政等市场性公司88家，引进和培育ICC等专业社会组织214家，服务功能近200项，并在社区推行了物业、养老、助残、早教等102个重点项目。

　　通过政府购买，该区构建便民服务“15分钟服务圈”成为现实。

　　【 和谐 让“基层百姓”共享 】

　　社区是社会构成的基本单元，社区管理是社会管理的基础工程。如何发挥社区管理作用？开福区认为：“以人为本、居民自治”是社区管理社会化的基本原则和理念核心。

　　开福区充分提升居民群众地位，依托社会组织把管理社区事务的权力交还给居民与社区管理。小社区管大社会，谱写了一曲多弦“民”歌。

　　在政府的推动下，一大批志愿服务组织兴起，令人津津乐道的是一个个有趣的社区协会。

　　在荷花池社区，就有十个民众自发组织而成的协会。

　　66岁的李卓湘是该社区“关心下一代”协会会长。她介绍，为让社区的小朋友在一个良好的环境下成长，在协会的管理下，“请”出了社区不规范的网吧，并在社区里建立起“绿色网吧”，定时免费对社区的小朋友开放。在寒暑假，协会还会组织小朋友们参与社区各类社会公益活动，如助残护老、文明交通劝导等，让100多个小朋友保留了“小红帽”的美好儿时记忆。

　　在王家垅社区，麻将馆老板都多了一个新身份——麻将协会成员。以前，这些老板因为开设麻将馆通宵营业，打牌扰民、扯皮闹事，一度成为社区居委会的“老大难”。 麻将协会成立后，随着协会会长每天傍晚手执麻将馆主们签下的承诺书挨家检查时，这道曾令社区棘手的难题迎刃而解。

　　“居民自治”有效解决了依靠行政管理却管不住的难题。

　　社区管理最难掌控的，是城市里的流动人口。为调动流动人口建设开福积极性，保障他们的各项社会福利，2009年底，借开福寺路社区承担联合国“青年农民工融入社区”项目成为湖南省唯一试点社区的契机，开福区将流动人口定位为社区的“新居民”。在一人一张表、一户一套资料的新居民信息精细化后，各种与城市居民该享的待遇随即铺开。在开福区做藕煤生意的陈群生，在社区举办“爱国歌曲大家唱”中担任评委，以“新居民代表”的头衔和担任评委的领导们平起平坐的他格外激动。

　　令人耳目一新的是开福区各个社区自创的便民之举。

　　荷花池社区推出“转角遇到爱”。该社区的茅亭子巷每栋楼的楼道里，都有特殊装置：每栋楼梯的外侧安装着可收放的不锈钢板，放下来则成为一个宽约30厘米的光滑斜坡；楼道转角处则设置了橙色折叠凳。社区老人们上楼下楼，可将重的物品放在钢板上托运，累了还能到板凳上坐坐。今年6月，省委常委、长沙市委书记易炼红在该社区调研时充分肯定了这一做法，并指出，“你们创造的金点子值得在全市推广。”

　　芙蓉北路街道金泰路社区，采取社会化手段，将居民认可的超市、餐饮、医疗诊所、家政服务等动员起来，于2011年7月开出了一辆崭新的“生活快车”。居家养老、医疗救助、家政服务、车务代办……凭着一张小小的卡片，居民不出社区就能享受到现代都市生活所需要的多样化服务。

　　在“居民的事情自己办”潮流蔚然成风下，开福区治安巡防“红袖章”队伍迅速崛起，全区扩展有2万名红袖章参与到社会管理当中来。最为亮眼的是8500多名“五老”，用“莫道桑榆晚，为霞尚满天”的慷慨为幸福北城献力。

　　2013年11月，国家民政部副部长窦玉沛一行到开福区调研，对该区社会管理创新工作给予充分肯定。

　　知者行之始，行者知之成。开福、开福，开出了一方福地！

　　（本版图片由开福区委宣传部提供）