区纪委聘请第三方专业评估机构抽查政府投资项目，对审计局、财政局、建设局等部门的履职情况进行再监督再检查。 (雨花区纪委提供)

　　本报记者 陶小爱 陶芳芳 通讯员 张磊 陈昊

　　7月10日，盛夏的烈日，使长沙城热浪滔滔。

　　在雨花区会议中心，2014年党风廉政建设责任制主体责任落实大会，更让人们心如火炙、面如汤沸。

　　一份份白纸上跳着红字的承诺书，是党旗下的宣言，也是锁住权力的笼子；是履职的路径，也是问责的长鞭。

　　60个区直部门单位、街道，78名党政一把手，承诺书上个个签字画押，人人领衔挂帅。

　　区委书记、区长邱继兴说：“一岗双责，一案双查，给了我们‘尚方宝剑’，我们履职追责可以理直气壮！”

　　写在纸上的是承诺，留在地下的是践行。早在承诺书签字之前，雨花区各职能部门就在自己边界清晰、一目了然的“责任田”中辛勤耕耘了！

　　区卫生局医疗市场整顿声势浩大，力度空前；区教育局规范社会办学，重拳出击，高潮迭起；区城管局控违拆违，围追堵截脏、乱、差……

　　雨花区“责任田”中无“懒汉”，源于区委、区政府、区纪委“转职能、转方式、转作风”的协调统一、同步到位！

　　“举旗”的成了“吹哨”的

　　今年年初，在全区纪委全会上，区委常委、纪委书记王清政提出，纪委要做减法，从“挡箭牌”、“救火队”、“消防墙”的角色中退出来，人们无法相信。

　　“纸老虎”、“稻草人”、“电灯泡”，这似乎是纪委心照不宣的“公众形象”。

　　项目建设、工程招投标、土地招拍挂，几乎所有重点工程，所有经济领域，纪委的身影无所不在，纪委的椅子无处不安。

　　有纪委冲锋在前，主管部门悠闲自得；有纪委保驾护航，职能部门高枕无忧；

　　区区一个纪委机关，满打满算21个人，在115平方公里上成百上千的领地中，在应接不暇的大大小小战役中，只恨无分身之术，纵然有三头六臂，也无以应对。

　　“种别人的田，荒了自己的地；走别人的路，让别人无路可走。”纪委书记王清政自嘲道。

　　乘着纪委“三转”东风，雨花区纪委率先响应，从各式各样的议事协调机构名单中撤出，向一个个职能部门一一陈情说明。

　　规范社会办学，是整治教育腐败的关键。纪委“三转”后，规范社会办学领导小组组长由区纪委书记换成了主管副区长，责任主体理所当然到区教育局头上。原来扯皮不清的教育咨询、教育托管分别归位于工商局、民政局。主体责任一明确，职能部门监管上肩，129所民办幼儿园整治一新，67个教育培训机构，规规矩矩。今年5月，教育局纪检监察室与民教科为期一个月的明察暗访，所到之处，好评如潮。

　　主管社会办学的负责人说：“过去整治纪委举旗，我们跟着走；如今，纪委吹哨，我们自己走。我走他盯着，走不好，就要被罚下场，压力成了动力！”

　　制度“咬”人了

　　有章不依，有责不追，以前是政务环境中的一种通病。制度写在墙上，挂在嘴上，就是难以落到实处。

　　“三转”以来，问责力度加大了，人们感觉“狼”真的来了，制度真的“咬人”了。

　　区建设局因施工单位未办证而相关负责人被问责，这还是第一次！

　　问责因为区保障性住房工程建设。全区10个建设项目，9个没有报建手续却开了工。想不到，惯例从此打破，问责毫不容情。

　　问责，给了人压力，也给了尚方宝剑：抹不开的面子抹开了，撕不下的人情撕下了。制度面前无弹性，建设局收获的不仅是一周之内办好的9个建设证章，还有一叠叠从区建设局飞出的违章处罚书。

　　某建筑公司违章施工，建设局三次发出停工通知。通知照发，施工照施。自恃区企业的龙头老大、省会建筑企业的王牌，该公司躺在老皇历上有恃无恐，没想到的是制度面前弹棉花的时代已经结束，建设局硬是给它上了黑名单，从此，公司资质升级，招投标都会因此受损，左右逢源的建筑公司受到重创。

　　违章广告标牌，城市文明的顽疾，一块招牌后面，就是一棵摇钱树。巨大的利益诱惑下，整治的狂飙，也只能治标不治本，可谓是“野火烧不尽，春风吹又生”。雨花区城管局最近尝试的一次问责，让人们看到了“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”的希望。

　　新中路立交桥旁，九禧酒店屋顶耸立起一块违章广告经常在群众的举报下，东塘城管中队现场执法，九禧老板一口承诺自拆，结果标牌的画布拆了，木框却被留下来。留尾巴的行动，不言而喻，违章者将伺机重来。

　　区城管局督查中，对主责的中队长和副指导员通报批评，白纸黑字的通报，发到每个街道、社区，无疑又是一场心灵的风暴！

　　没有浩浩荡荡的拆违行动，风平浪静中，雨花区的违章招牌广告纷纷隐退。

　　检查的再检查，监督的再监督，转职能后的纪委，找到了一条正风肃纪的新方式。

　　聚焦主业，身无羁绊。抓住“关键的少数，少数的关键”。转体瘦身后，纪委战斗力增强，今年半年立案查处各类违纪案件8件，处分干部21人。问责案为前三年的总和！

　　一分耕耘 三分收获

　　职能决定方式，方式决定作风，一环错位，环环错位。

　　错位的方式，形成了基层纪委工作约定成俗的模式：发出通知、联合检查、整改反馈三部曲。第二年一定是模式再游一轮。由此带来后果两个：一是问题没有从根本上得到纠治，损害了监督权威；二是同样作为监督对象的行政监督部门长期作为合作伙伴而没有纳入监管范围，模糊了纪委职责。

　　错位，让纪检工作事倍功半。归位，一分耕耘，三分收获。

　　有着专业话语优势的职能部门逼上前沿阵地，其监督轻车熟路、药到病除。一个个新招竞出，一套套制度诞生。工程建设领域制定“1+6”系列制度，出台“一委一办一中心”监管模式，建立了全省第一个区级公共资源交易中心。“三资”监管领域制定了《雨花区集体资产资源资金管理办法》，曾经权力监督失控的村级经济“野马”，从此装入“制度的笼子”；财政支付账单网上晒出，神秘的三公经费运转也进入“玻璃缸”中；区卫生局成立基层卫生综合管理办公室，监管触角伸入区内各个社区卫生服务中心，令人头痛的医患纠纷有了新解；出台《关于对城市管理工作落实不力追责的暂行办法》，一直处于风口浪尖上的城市管理多了把“刹手锏”……

　　抓监督的再监督，就是抓正风肃纪的“牛鼻子”；抓检查的再检查，就是抓住问题的关键。苍蝇靠武力无法消灭，要靠制度约束，靠群众监督，靠一方净土的培育，从而让苍蝇没有滋生的土壤！

　　监督的再监督，还起到防微杜渐的良效。对于干部轻微问题，提前“大喝一声”、“扯一扯袖子”，可以一语惊醒梦中人。

　　“三转”奇效不仅体现在正风肃纪上，更体现在干部的精神状态上。对此，区委书记、区长邱继兴感同身受。

　　今年3月底，省委常委、长沙市委书记易炼红到万家丽路高架桥施工现场办公，要求雨花区两个月内修通马王堆路，以缓解万家丽路的交通压力。马王堆断头路一搁10年，长重铁道专线横亘其中，专线沿途钢材堆积如山，矛盾交织如一堆乱麻。望着眼前重重叠叠的难题，2个月要拉通搁置10年的断头路，似乎是“天方夜谭”！

　　市委书记军令如山，万家丽路交通现状刻不容缓。邱继兴态度坚决：必须修通，否则追责。

　　高压之下，人人作为。全区上下一盘棋，攻艰克难，意气风发。

　　精神的力量无穷。两个月后，马王堆路竣工通车。

　　5月28日通车，5月31日，易炼红书记来到现场，兴奋地说：“雨花区新书记，新气象，新作为。”而邱继兴心里明白，这是正风肃纪的奇效，是落实中央“三转”转出的一道风景