已定居村里56年的村民在村组收益分配中仍被视为外来户，“村民自治”成了其“挡箭牌”——
　　
　　“村民自治”涉嫌违法谁来管

　　本报记者 欧金玉

　　村民自治是中国民主化进程中重要的一环，有着非同寻常的地位和作用。然而，一些地方的村规民约也存在着违法违规现象，特别是近年来，城镇化使大量农村土地被征用，在兑现土地收益款的过程中，一些农村村组在巨大利益面前，以“村民自治”为“挡箭牌”，侵犯部分村民的合法权益，受害者依法维权艰难。

　　定居村里56年

　　还被当成外来户

　　长沙市天心区先锋街道办事处居民何清向本报投诉说：他定居长沙56年了还被村里当成外来户。何的爷爷祖籍是湘潭市，1957年将家落户到长沙县大托乡新路大队（村）唐家塆生产队（组），1963年迁往该大队沈霞山生产队（现改为长沙市天心区先锋街道办事处新路村沈霞山组），在该村已居住56年了，已是三代人的家庭。1982年包产到户，他们家就分了3亩多的责任田。

　　不料，2007年，沈霞山组的部分土地被征收，组里将政府给予的征地补偿款按每人52000元的标准分配给了本组村民，但不分给他家，理由是他家是外来户，不享受分配资格。后来，他家到法院打了一年多官司，才赢得土地补偿费用共计208000元。本以为通过此次官司，他家就能享受平等的村民待遇，没想到今年6月组上土地又被征收，共有土地补偿费用108万元，该组村民平均可得8700元。可组里村民受利益驱使，又不同意分配给他家。他们找了村委会，找了街道办事处，但组里就是不改。

　　就何清的投诉，记者采访了长沙市天心区先锋街道办事处司法所一名姓曾的负责人，他说，投诉人反映的情况属实。但沈霞山组的征地分配方案是以村民小组会议的形式决定的，街道不能干预村民自治，只能调解。经过街道、村干部多次调解，但均未达成一致意见，只能建议其通过司法途径解决。

　　其实，何清一家享有集体经济组织成员待遇的问题，在之前的官司中已通过法院判决的形式得到了法律的肯定。这次村组还将他家视为外来户，明显是违法行为，何清想不通，政府为何不能责令村组改正违法行为，而以“不能干预村民自治”来搪塞呢？难道他必须无休止地打官司吗？

　　村组侵害部分村民

　　合法权益现象经常发生

　　长沙何清的遭遇并非个别现象。近日，湘潭市岳塘区昭山乡团山村石基组女村民张运芝也向本报反映，自己抗争20多年，仍没有为儿女争取到应享受的村民待遇。1987年，张与城镇户籍的李某结婚，婚后育有一儿一女。根据当时国家相关政策，张和儿女属农村户口，不能随其父亲迁入城镇，故母子3人的户口一直落在岳塘区昭山乡石基组。1991年，村里根据政策进行承包土地微调时，张本人的土地按实给予了分配，但其儿女的土地一直未解决。

　　2011年7月16日，经过张的多番努力，组里99%的村民签名同意分田给张的儿女，但此协议还是未落实。2014年，组里又面临土地征收问题，在巨大利益面前，许多村民开始不同意履行之前达成的协议分田给张的儿女，更不同意张的儿女参与分配此次征地款。今年6月24日，乡、村组织全组村民开协调会，只有8户村民还同意原分田协议。对此，乡政府领导答复说：村民同意未过半，分田的事政府无能为力，建议申请法院诉讼解决。张到易家湾法庭起诉，工作人员明确回复，这样的案件法院不受理，建议其找所在政府的农村集体土地承包纠纷办公室仲裁。

　　类似的投诉近年来经常发生，最常见的是男方入籍到女方所在村组居住，长期不能享受正常的村民待遇。还有超生小孩虽然缴纳了社会抚养费，并上了户，却不能享受正常的村民待遇等等。

　　“村民自治”必须遵守法规

　　《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。湖南海天律师事务所李春光律师认为，农村集体收益属于该集体成员集体所有，集体收益分配权是每一位集体成员都平等享有的一项民事权利，该权利不受任何干涉，不能通过村民集体表决、投票等方式决定其有无。但在实际生活中，受害村民维权之路却充满艰辛。

　　一些学者认为：对于村民自治中出现的违法现象，一方面政府要加强对村民自治的指导监督，担负起应有的行政职责，理直气壮地责令村委会依法办事。权益受到侵害的村民对村委会提起行政诉讼时，司法机关应积极受理，依法为其撑腰。另一方面，国家亟须通过法律对村民自治中的村规民约给予定位，在肯定保留村规民约中积极合理部分的同时，也要对其不合理的村规民约进行必要的纠正，防止村民自治被滥用，从而最大限度保护每一位村民的合法权益不受侵害。