本报讯 8月4日，省政协主席陈求发在永州调研并出席重点提案《关于进一步推动湘南承接产业转移示范区发展的建议》办理协商会时强调，提案的价值贵在解决实际问题，要把协商民主精神贯穿提案工作全过程，进一步推动湘南承接产业转移示范区的建设发展。要坚持向全面深化改革要动力，以开放促改革促发展，把开放发展的蛋糕“做大”、“分好”，让广大人民群众得到实惠。

　　副省长何报翔，省政协秘书长袁新华出席。

　　调研期间，陈求发一行前往东安县格润光伏、创辉电子、毅荃服饰等园区和企业，考察承接产业转移企业的运行情况，在永州出席了《关于进一步推动湘南承接产业转移示范区发展的建议》提案办理协商座谈会。

　　“1号提案”关注承接产业转移示范区
　　
　　2011年 10月，湘南承接产业转移示范区正式获批，成为全国第四个国家级承接产业转移示范区。湘南承接产业转移示范区范围包括衡阳、郴州、永州三市，覆盖34个县市区，是继长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区之后，我省第二个纳入国家层面的区域规划和新的重要经济增长极。

　　省政协十一届二次会议上，民革省委、民进省委、农工党省委联合提交的《关于进一步推动湘南承接产业转移示范区发展的建议》提案指出，湘南地区面临周边崛起的严峻挑战和全面深化改革的重要机遇，但湘南地区被国家几大经济板块边缘化，难以产生集聚效应，发展面临诸多困难和问题，主要表现在缺乏协调联动机制、产业布局规划不科学、环保问题突出、园区企业普遍反映招工难、用地紧张与用地低效情况并存等方面。

　　提案从5个方面提出了建议：建立湘南三市、省直有关部门参加的联席会议制度，定期研究重大问题；进一步完善产业布局规划；严格落实环保政策，改革环保行政审批；借鉴广东经验，合理确定社会保险缴纳标准，降低企业用工成本；适当简化、下放国土审批权，及时解决园区项目急需用地。

　　经省政协主席会议研究，该提案被列为“1号提案”，由省政协主席陈求发亲自督办。提案交由省发改委主办，省国土厅、省人社厅、省环保厅、省交通厅、省商务厅、省金融办、湖南银监局、人民银行长沙中心支行会同办理。

　　发挥先行先试作用，优化政务环境
　　
　　为确保“1号提案”督办工作高效开展，省政协围绕完善办理方案，与各提案方、各承办单位进行了多次协调沟通。座谈会上，提案人代表、各承办单位分别陈述了提案内容和提案办理情况。湘南承接产业转移示范区范围内的郴州市、衡阳市和永州市分别就承接产业转移工作做了汇报。提案主办单位省发改委和会办单位省国土厅等分别对提案办理情况进行了答复。

　　陈求发充分肯定了提办双方的工作成效及湘南三市近年来推进承接产业转移的成绩。他说，湘南承接产业转移示范区自2011年获批以来，凭借良好的区位优势、资源优势和政策优势，取得了较好较快发展。提案的价值贵在解决实际问题，3个民主党派省委围绕湘南国家承接产业转移示范区建设发展中的困难和问题，提出了具有针对性的集体提案，抓住了我省经济社会发展的重点，通过各方的协商办理落实，将进一步推动湘南承接产业转移示范区的建设发展。

　　“产业转移是区域经济发展的一条基本规律，湘南三市交通发达，资源丰富，区位优势明显，在承接珠三角产业转移方面具有独特优势，面临广阔的发展空间。”陈求发指出，下一步的工作，要把内因和外因结合起来，通过承接产业转移进一步促进湘南三市经济社会快速发展。湘南地区要发扬自力更生，艰苦创业的精神，积极发挥自身优势，大胆地试，大胆地创，真正发挥示范区先行先试作用，下大力气优化政务环境，按照中央和省里的要求，加大简政放权力度，加快政府职能转变，建设服务型政府，特别是要改进审批方式，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，形成产业转移的环境、政策、人才洼地。

　　“要坚持两型发展理念，更加注重生态环境保护，更加注重资源高效利用，承接产业转移的门槛要高，对高污染、高能耗、低效益的产业决不能‘饥不择食’；既要把发展的蛋糕做大，也要把做大的蛋糕分好，以承接产业转移促进就业，增加居民收入，提高人民群众的生活水平。”陈求发强调，对于各相关省直部门的工作，要不断做优承接产业转移的外部环境，加大在政策、项目、资金等方面的支持力度，统筹指导、合理协调好三市的产业布局、对接方向等，充分参照兄弟省份成功经验，着力解决好示范区内政策不足、政策失衡等问题。

　　把协商民主精神贯穿提案工作全过程
　　
　　陈求发指出，提案工作是人民政协一项全局性、基础性工作，是政协履职的主要载体和重要方式，把协商民主的理念和要求融会贯通到工作的各个环节，是提高提案工作实效、实现提案工作价值的客观要求和必然选择。要坚持把协商民主精神贯穿提案工作的全过程，在提案的提出、立案、办理、督办等环节开展不同层次、不同形式的协商活动，不断提升提案工作科学化水平。

　　“办理是提案工作的关键环节，提案办得好不好，关键是看提案所提意见建议是否真正落实，是否解决了人民群众的实际困难，是否促进了相关工作的改进，是否解决了经济社会发展中存在的问题为衡量标准。”陈求发强调，各提案承办单位要切实把提案办理作为改进工作、服务群众的重要手段，主动与提案者和利益相关方进行协商，共同寻找解决问题的办法。对有条件、能解决的问题要迅速解决，经过努力、创造条件可以解决的要尽快解决，对一时难以解决的问题要逐步加以推进，避免解释多措施少、重答复轻落实等问题，努力做到办一件成一件。

　　何报翔指出，省政协“1号提案”从支持湘南三市长远发展出发，各级各部门要认真采纳，进一步把办理工作落到实处，全面推进湘南承接产业示范区发展。要以对接促承接，明确三市对接的重点地区、重点产业、重点项目，进一步增加承接产业转移的深度；要以转型促转移，有针对性、选择性地开展招商引资，打造上下游完备、环境友好、高附加值的产业链条；要以开放促开发，坚持统筹规划、合理布局，建设运营好已有的对外开放平台，促进开放型经济取得更大发展。

　　（本报记者 姚依农）
　　
　　提案办理答复摘要
　　
　　省级层面统筹协调示范区建设
　　
　　就民革省委、民进省委、农工党省委联合提交的《关于进一步推动湘南承接产业转移示范区发展的建议》提案，相关省直职能部门对提案办理情况分别做出了答复。

　　省发改委表示，将根据省委、省政府决定，由省发展开放型经济领导小组负责统筹协调示范区的建设工作，逐步建立统一完善的信息平台，努力实现示范区的信息互通、资源共享。

　　关于保税区建设问题，省商务厅表示将积极发挥衡阳综合保税区作用，支持郴州出口加工区升级为综合保税区，支持永州蓝宁道新等加工贸易走廊设立公共保税仓；加快推进衡阳、永州“内陆无水港”建设，充分发挥郴州快件中心和郴州“内陆无水港”的功能。

　　金融支持方面，将启动省级金融改革试验区和设立湘南银行；尝试由民间资本发起成立中小银行、金融租赁、消费金融等金融机构；争取国家将郴州列为“全国承接产业转移示范城市”。

　　环保方面，省环保厅将推进环境保护改革创新，完善和强化保护生态及环境保护责任体系；推进环评评审改革，加大资金支持，严格环境监管执法，推进示范区可持续发展。

　　省国土厅将加强规划统筹和计划管理，科学编制和实施土地利用总体规划，引导园区合理用地，适当加大土地利用年度计划指标特别是未利用地计划指标倾斜，专项用于承接产业转移重点项目建设。