本报记者 刘文韬 苏莉

　　基础不牢，地动山摇。乡镇人大工作是地方各级人大工作的基础。28年前，湖南人大以敢为人先的魄力，积极探索创新，使我省诞生了全国第一个常设性质的乡镇人大主席团及其常务主席，既为基层人大制度立法提供了印证，又给乡镇人大工作提供了“样本”。

　　【事件】

　　沅江市新湾镇，一个位于洞庭湖赤山岛上的小镇，居然在我国人大发展史上留下了浓墨重彩的一笔。

　　1986年9月9日，作为我省人大基层组织建设试点，在新湾镇召开的第七届人民代表大会第一次会议上，经过48名镇人大代表差额选举，我国第一个常设性质的乡镇人大主席团及其常务主席诞生，当时的镇党委副书记刘月舫当选为新湾镇第一任人大主席团常务主席，另有1名同志当选为副主席，3名同志当选为主席团成员。

　　新湾镇人大主席团成立后，经过探索很快明确了自身职责，即督促政府落实人大会议决议，认真把好代表议案和建议办理关，定期召开主席团会议，反映代表的建议和意见，协助进行法制宣传教育等。

　　当年12月，全国人大常委会修改地方组织法时，基本吸纳了我省关于乡镇人大改革试验的方案，明确在乡镇人大设立常务主席团和专职主席、副主席。

　　【见证】

　　9月9日，在距新湾镇人大主席团诞生整整28年之际，记者来到新湾镇，见到了当年全程参与筹备镇人大选举工作的镇党委原组织委员廖志强。

　　“开会一声喊，中午吃餐饭；书记作报告，乡长讲生产；民主是形式，半天把会散。”虽然今年已有73岁，但廖志强对以前乡镇人大工作的情况印象深刻，“当时镇人大开会，都是由镇政府召集组织，政府是既当‘裁判员’，又当‘运动员’。而且人大会闭会期间，由于没有常设的人大机构作后盾，人大代表根本无法履行职责，有的甚至每年一次的乡镇人大会都无法保证。”

　　乡镇人大“虚化”的问题引起了当时省人大常委会的重视。1986年，省人大常委会提出健全基层政权的方案，得到省委同意，新湾镇和当时的湘阴南阳乡由此被定为试点。

　　廖志强记得，当年8月接到试点任务后，镇党委仅半个月时间里就开了6次党委会，专题研究人大选举问题。由于无现成经验借鉴，甚至没有法律依据，当时党委会上有两种声音：一种是认为反正有党委领导，人大设不设主席团和常务主席无所谓，即使要设立，人员也由镇党委直接任命；一种则坚决支持设立人大主席团和常务主席，并且须经选举产生，认为这是基层民主政治的真正体现。经过几番“交锋”，镇党委会最终统一认识，决定在人大会上通过选举产生主席团和常务主席。此后，镇党委又进一步明确了候选人的条件，包括政治立场坚定、了解人大工作、法制观念强、能为民服务等。

　　经过1个多月的精心筹备，新湾镇第七届人民代表大会第一次会议于9月9日正式召开，并圆满完成选举任务。而同为试点的南阳乡，则于9月14日选举产生了镇人大主席团和常务主席。

　　由于有了常设机构和专职领导，新湾镇人大工作立马有了巨大起色。人大主席团成立后不到3个月，镇人大主席团便通过督办建议、专题视察等形式，督促政府解决了水塘修整、电排建设等事关群众生产生活等问题。

　　【足音】

　　新湾镇试点成功后，“新湾模式”很快在全省推开，到1987年春，全省3195个乡镇人大主席团推选了常务主席，占乡镇总数的91.84%。未产生常务主席或兼职常务主席的乡镇，绝大多数也配备了1名专职工作人员。此后，这一创举很快在全国“复制”。至1987年上半年，除西藏和天津极少数乡镇，全国25712个乡和19216个镇都设立了人大主席团和常务主席。

　　1988年12月，在总结全省设立乡镇人大主席团和常务主席的成功经验基础上，省七届人大常委会制定了《湖南省乡镇人民代表大会主席团工作若干规定》，《规定》对乡镇人大主席的产生办法、工作职责、主席团会议举行等作出了具体规定。湖南的有益探索和地方立法，为1995年全国人大修改地方组织法，确立乡镇人大主席团和主席、副主席的法律地位提供了实据。

　　乡镇人大主席团及其常务主席的设立，有效激发了乡镇人大工作的活力，使处于国家权力机关最基层的乡镇人大的角色开始强化。据统计，1987年前，30%的乡镇没有做到每年召开1次代表大会，50%的乡镇人大会流于形式。而如今，平均每个乡镇每年至少开人代会1次，作出的决议、决定均得到较好执行，90%的代表闭会期间参加了代表活动。特别是东安县人大常委会于2013年12月结合全县乡镇人大工作实际，创造性地开展了有规划、有渠道、有载体、有活动、有制度、有管理、有台账、有经费、有创新、有考核等“十有”乡镇人大创建工作，有效解决了乡镇人大工作中存在的“不种责任田，不会种责任田，种不好责任田”的现象，被誉为“东安经验”，受到全国人大常委会、省人大常委会的充分肯定和推介。