本报记者 刘文韬 苏莉

　　人大立法，是我国社会主义法治建设的重要体现。长期以来，省人大及其常委会始终把地方立法工作摆在十分重要的位置，坚持民主立法、科学立法，在坚持法制统一的前提下注重突出地方特色，增强法规的针对性和可操作性，为我省经济社会发展和民主法制建设提供了有力保障。

　　【事件】

　　2003年10月30日上午，省人大常委会在长沙就正在审议中的《湖南省禁毒条例（草案）》举行立法听证会。这是我省人大及其常委会首次举行地方立法听证会，也是我国首次就有关禁毒的法律法规举行立法听证会。

　　在听取听证人介绍完我省毒情的严重性和制定禁毒条例的有关情况后，从全省100多名报名者中遴选出的16名听证陈述人依次开始陈述。陈述人来自社会各界，有医学教授、执业律师、法学教师、专门从事禁毒工作的国家公务员，有社区义工、普通村民、娱乐行业的经营者，甚至还有1名吸毒者的母亲。每名陈述人都从各自角度对条例（草案）提出了具体的意见和建议。他们的听证建议均被记录下来，并在条例的修改过程中，被立法机关从法律理念、尊重人权等角度，予以取舍。

　　国家禁毒委员会办公室负责人专程赶到长沙参加了听证会，并认为此次听证会对国家立法有实际参考价值。4年后，《中华人民共和国禁毒法》出台，其中一些条款的制定参考了我省禁毒条例的有关内容。

　　【见证】

　　“11年前举行的我省首次地方立法听证会，是我省民主法制进程中的一个重要节点，是发扬社会主义民主，人民群众行使当家作主权利的重要途径和形式。从那之后，民主立法在我省成为常态。”

　　9月11日，省人大法制委副主任委员、省人大常委会法工委主任肖迪明接受记者采访时如是说。当年，他担任省人大常委会法工委一处处长，参与了首次立法听证会的会务工作。

　　肖迪明介绍，2003年省人大常委会就禁毒条例进行立法时，考虑到禁毒需要全社会的大力支持和共同参与，特别是条例草案中有关规定对社会组织和公民个人的权利影响较大，容易引起各方较大的争议，因此决定举行立法听证会，以充分吸纳社会各界意见。

　　“虽然我们之前也有担心，认为听证会上陈述人会对条例草案提出许多意见，有些声音甚至可能会特别‘刺耳’，一定程度上可能会影响立法进程。但这才能真正反映人民意志，否则制定出来的法律是不完善的，有违立法目的，所以最终决定举行立法听证。”肖迪明回忆说。

　　听证会上，面对吸毒对社会、对家庭带来的严重危害，陈述人一致认为制定我省地方性法规很有必要，但对条例草案的有关条款内容也意见分歧较大。如有的陈述人针对条例草案中关于娱乐场所等要采取有效措施制止毒品违法活动的规定提出质疑，认为娱乐场所不是执法主体，没有执法权限，由其采取措施容易导致对消费者合法权益的侵害。

　　肖迪明说：“我们把这些意见和建议整理成听证报告，作为审议、修改条例（草案）的参考材料。后来经过认真研究，采纳了这些意见，对条例中争议较大的有关条款做了进一步修改、完善。因此可以说，禁毒条例的出台充分尊重了民意。”

　　首次立法听证会的成功举行，为我省民主立法起到了示范作用。此后，我省在立法过程中，对一些社会普遍关注，对公民、法人或其他权益组织有较大影响，以及有较大争议的立法事项，均采取直接面向公民的立法听证形式，广泛征求社会各界的立法建议，从而有效保证了立法和决策更好地体现人民的意志，提高立法质量。

　　【足音】

　　自1980年3月25日经省第五届人大常委会第二次会议原则通过我省第一部地方性法规《湖南省直接选举人民代表实施细则（试行草案）》起，截至今年8月，我省共制定、修改、废止地方性法规569件，现行有效法规256件。

　　《湖南省环境保护条例》、《湖南省湘江保护条例》、《长株潭城市群生态绿心地区保护条例》、《湖南省非税收入管理条例》、《湖南省血吸虫病防治管理条例》、《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》……34年来，省人大常委会紧紧围绕我省经济社会发展大局，服务中心，在加强生态文明建设、推进经济体制和机制创新、保障人民身心健康安全等方面制定出台了一系列地方性法规条例，其中许多法规条例在全国有着重大影响，为国家立法提供了“先行先试”的经验。

　　立法过程中，我省充分发扬“敢为人先”的精神，创新方式方法。1994年，为协调解决在立法工作中出现的重大问题，我省建立地方立法工作联席会议制度，由省人大各专门委员会、常委会法工委、省政府法制办和省直相关单位负责人参加，就立法中遇到的问题沟通情况，研究方案，保证法规顺利出台。同时，扩大公民对立法的有序参与，坚持每年公开向社会广泛征集立法建议项目，凡提请省人大常委会审议的法规草案，一般均在湖南人大网或者《湖南日报》上公开征求意见，并注意充分发挥立法调研以及座谈会、专家论证会、立法听证会的作用，广泛征求社会各界建议和意见，确保了法律法规的科学、公正。