最大限度释放改革活力
　　
　　——省政协常委和委员建言全面深化改革

　　本报记者 张斌 冒蕞

　　吐鲁番日报记者 阿部都秀库尔·斯马义

　　“湖南决不能输在全面深化改革的起跑线上……”9月16日上午，十一届省政协第七次常委会议第二次大会如期召开。与以往不同的是，这次省政协常委会议，因其“专题议政性常委会”的特殊色彩而备受关注。

　　会上，吴金明、彭崇谷、丁永安、张佐姣、李沐、陈慈英、张光荣、鄢福初、赖社光、颜学毛等10名省政协常委和委员采取大会发言的形式，围绕湖南全面深化改革开展专题建言献策，以期最大限度释放改革活力。

　　改革要活用市场的“手”

　　在现代市场经济条件下,市场是看不见的“手”。省政协常委和委员们认为，发挥市场这只“手”在资源配置中发挥决定性作用，需要上好市场的这堂课，有些需要做“加法”，有些则需要做“减法”。

　　“坚持分类改革与分类管理，推进国企‘深度进退’；推动国资减持，促进国资与民资‘换手’与‘握手’；做实混合所有制改革，加快国企市场化进程；开放监管与激励，充分释放市场的潜能。”经济学家吴金明常委第一个发言，直面国企深化改革，建议以分类、减持、混合、开放四策，啃下这块“硬骨头”。

　　吴金明认为，我省垄断性行业国资占比过高，竞争性行业国资集中度超过40%，应积极推动国资减持，并着重解决控股股东“不愿减持”与民营资本“不敢增持”的矛盾。合理的股权结构是国企体制、机制真正市场化的关键。要从改变股权结构入手，把完全竞争性领域的国企母公司改制成为“非公有制资本控股的混合所有制企业”，这种股权结构有两种：一种是非公有制资本加在一起大于国有资本，但国有资本仍然是单一大股东，这种股权结构适合安排在公益类和功能类国企改革中；另一种是非公有制资本不但总体上大于国有资本，而且成为单一大股东，国有资本是参股股东，这种股权结构适合安排在所有竞争性国企改革中。

　　“事实上，能真正实现‘混合所有’‘鲶鱼效应’股权结构的显然是第二种，这也正是国企改革深化的基本方向。”吴金明说。

　　深化工商登记制度改革也是关注的重点。今年1月以来，我省率先在全国全面实施工商登记制度改革，改革红利初显。

　　“要进一步深化工商登记制度改革，强化企业信用信息监管。”李沐常委认为，要加快制定和完善配套监管制度，建立健全部门间信息互通共享机制、信用信息披露机制和案件协查移送机制。同时，建立健全经营异常名录制度，建立“黑名单”制度，形成“一处违法，处处受限”的监管格局。

　　实施财税制度改革和建立不动产统一登记制度，是深化改革的重要内容之一。省政协常委丁永安建议，在加强对税制改革的调查研究和分析的同时，可借改革东风发展生产性服务业、文化创意产业等优势产业，打造消费集聚地。省政协委员颜学毛建议，当前，要按照整合职责、物权稳定、方便群众、严格管理的原则，加快建立不动产统一登记体系，尽快开展不动产统一登记。

　　改革须完善体制机制、提升服务理念

　　深化改革必须完善体制机制、提升服务理念、做大“服务清单”，这是省政协常委和委员们的共识之一。

　　分类推进事业单位改革关系经济社会发展全局，省政协常委彭崇谷认为，推进我省事业单位分类改革，应“还权于政府、服务于社会、发展于市场”。

　　“从服务型政府的理念出发，政府与事业单位应建立一种新型关系，其核心是实现政府履责，为事业单位服务社会提供保障。”彭崇谷说，一方面要政府履责，为事业单位服务社会提供保障，另一方面要革除弊端，为事业单位服务社会创造灵活机制。而创造灵活机制，需要各方形成合力：按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制，建立社会诚信体系，完善法人治理机构。

　　食品药品安全“牵一发而动全身”，是服务广大老百姓的大事。张光荣常委对此有着深刻认识：“强化食品药品执法监管，最关键的是改革和完善监管体制机制，最基础的是不断提升基层监管执法能力，最重要的是政府、市场、社会同向发力，推进‘社会共治’。”

　　张光荣坦言，推进市、县食品药品监管体制改革，确保“舌尖上的安全”，应围绕“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，坚持“机构重建”与“职能转变”相结合的改革路径，以真正实现食品药品监管得到实质性强化的改革目标。其中，要大力推进食品药品领域诚信体系建设，加大食品安全强制保险试点力度，建立和完善黑名单制度和行业驱逐机制。

　　关于服务理念，省政协常委张佐姣认为，让“飞地经济”成为湖南新优势，应以推进政府职能转变为关键，以全面深化改革为动力，各地政府应是“飞地经济”的推动者，既要科学规划，又加强政府间的有效合作，合理探索横向转移支付模式，实现政府间合作共赢。她建议湖南在发展“飞地经济”上敢于先行先试，通过融入粤港澳合作一体化战略，利用香港这个国际平台，迈向东盟、中东欧等国际经济圈，拓展发展空间，获取优势资源。

　　改革要解放和增强社会活力

　　党的十八届三中全会强调全面深化改革，解放和增强社会活力。在发言中，省政协常委和委员们围绕推进公共文化服务、加强社会组织管理、发挥政协活力等提出了不少宝贵意见。

　　省政协常委鄢福初力推我省构建现代公共文化服务体系建设时建议，各级党委、政府要肩扛时代使命，形成“文化自觉”，把公共文化服务体系建设作为一项重要工作常抓不懈，并加强顶层设计。要以大文化的视野，通过制度设计，努力突破体制障碍，推进跨部门、跨领域、跨系统的交流与合作。

　　他还建议，出台相应政策，鼓励社会力量参与公共文化服务，全面开放与构建现代公共文化服务体系所涉及的各个领域，重点鼓励社会力量参与文化设施建设、文化平台建设、公益性文化活动、文艺创作生产、特色文化传承等公共文化服务领域的社会化发展。鼓励志愿者参与公共文化服务建设，推动自我保护、自我管理、自我开发等良性参与机制的形成。

　　“‘激发社会组织活力’是全面深化改革、创新社会治理体制的一项重要任务，主要是推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。”省政协常委陈慈英在发言中认为，我省社会组织总数目前已到25373个，在吸纳民间资金、提供就业岗位、承接政府社会管理职能等方面发挥着越来越重要的作用，我省社会组织管理工作也在改革创新中不断完善。

　　陈慈英认为，在深化改革中，应严格规范社会组织运作，培育扶持社会组织发展。如建设社会组织管理信息系统，推进社会组织信息公开，建立社会组织信用档案，实行优胜劣汰，完善退出机制，探索建立以村（社区）为活动范围的社会组织备案管理制度等。同时，大力推动政府购买社会组织服务工作，应成为政府扶持社会组织发展的主要方式和手段，以打破公共服务单纯由政府直接提供直接管理的小政府模式，实现社会管理体制的创新。

　　这些年，围绕我省大局和中心工作参政履职，各级政协组织服务经济社会发展中发挥了积极作用。省政协制定、省委发文出台的《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）》，（下称《规定》）更是成为省政协推进履职制度化、规范化、程序化的引领性举措，不断增添了政协动力和活力。

　　“政协要更多选择党委政府和人民群众之所想、之将想、之深想的重大课题来履职。”赖社光委员在发言中建议努力构建党委加强领导、政府自觉参与、政协主动作为、各界积极配合的工作格局，通过切实践行和完善《规定》，实现政协履职能力现代化水平的不断提升，为服务湖南全面深化改革作出应有的努力。