10月11日，邵东县，一小型煤矿老板指着煤坑说会改造成鱼塘。

　　邵东县廉东煤矿作为第一批关闭的小型煤矿开启了邵阳市煤矿整治的第一枪。

　　10月11日，邵阳县一煤矿安全员在矿洞进行安全检查。落后小煤矿关闭后，煤矿安全仍是重中之重。 记者 唐俊 摄

　　核心提示

　　邵阳全市107家煤矿，年税费收入5个亿，20多天内“砍掉”65家！

　　速度之快，足见决心之坚定，行动之果敢，措施之周密，成效之显著。

　　主政者也成功探索出了关闭退出小煤矿的“邵阳模式”，使之成为全国典型。

　　邵阳，湖南省重点产煤市州之一，年产煤400多万吨，每年创造税费收入5个亿。

　　2013年11月，根据国办发【2013】99号文件，湖南省决定将981家煤矿减少至500家左右，并首先在邵阳市开展落后小煤矿关闭退出试点示范，要求该市在2014年1月底前将全市107家煤矿减少到50家以下，为全省积累经验，提供样板。

　　发展建设与关闭退出的考量，国家安全政策与地方利益的冲突，邵阳市面临着艰难抉择。关闭退出这么多小煤矿，牵动的不仅是地方财政的巨大收入，还有这条“黑色”产业链背后的数百名矿主和12000多名失业工人的切身利益……工作之难，阻力之大，不言而喻。

　　“不敢想的事情，做到了、做好了。”邵阳市副市长陈优秀感叹。在日前召开的全省落后小煤矿关闭退出工作会议上，邵阳关闭退出小煤矿工作以其卓越的成效和成功的经验获得省领导的高度称赞，并在会上做了典型发言。

　　刮骨疗毒，邵阳小煤矿关闭退出，经历了怎样的阵痛与新生？

　　■记者 黄海文 陈志强 陆益平 实习生 胡祎珂

　　【上篇】

　　关矿之难，难在三只“拦路虎”

　　邵阳没有大型工业，年纳税超过300万以上的大户，煤炭企业占了64家。市属国有煤矿都是20世纪五六十年代的老矿，矿老人也老，但都是纳税大户，少则五六百万，多则上千万。

　　特别是武冈市和邵阳县，煤矿是支柱产业，带动了很多相关产业的发展。

　　在此背景下，说关就关，谈何容易？！

　　【关闭之困】

　　自断“经脉”

　　财政“窟窿”如何填补？

　　107家煤矿减至42家，首先减少的是巨额税费收入。邵阳是湖南较贫困的市州之一，正如邵阳市煤炭局局长李维德所说：“煤矿关闭，就像‘割肉’！”

　　一些领导也顾虑重重。因为干部考核，GDP增长速度、财政收入是一个硬指标，每年都要排名，排名靠前的表扬奖励，倒数三名的批评检讨，重则降级免职。在这种考核体制下，关停小煤矿对地方官员来说，无疑是“自断经脉”，不仅少了财税，影响GDP增速，还要拿出钱来补偿煤老板。

　　更重要的是，地方财源“窟窿”如何填补？

　　【关闭之阻】

　　利益博弈

　　矿主岂能束手待“闭”？

　　据邵阳市煤炭局统计，邵阳市1986年至2000年煤矿事故死亡人数平均每年达到116人，较大的事故也屡出不断；2013年“6·2”重大瓦斯爆炸事故，造成10人死亡；小煤矿也是生态环境的一大杀手。邵阳县蔡桥乡是产煤重镇，因为煤炭开采，一条流经5个村的小溪变成了锈红色，直接导致8000多名村民饮水瘫痪，农田减产过半。此外，房屋开裂、地面塌陷、水系枯竭等问题也层出不穷。

　　邵阳市政府官员都明白，年税费5亿元的煤矿企业拉动的是带血的GDP，关闭小煤矿势在必行。

　　关闭进行中，矛盾凸显：首先是老板与政府之间的矛盾。个别投入比较大的矿，比如双清区振兴煤矿，投入1个多亿，老板又不是本地人，招商引资过来的。此次列入关闭对象，政府补偿了一千多万，矿主们嫌补偿太少不干。其次是老板和股东之间的矛盾。有些煤矿所有权与经营权分离的，所有权属于个体老板，投入又是其他经营者的。政府补偿款，所有者独吞了，投资者就血本无归。

　　一些老板不愿意关闭煤矿，煤炭局负责人甚至收到老板的威胁短信：“要关我的矿就炸死你！”

　　【关闭之难】

　　12000多名矿工失业

　　如何安置？

　　关闭退出60多家落后小煤矿，将导致12000多名矿工失业，如何妥善安置这些矿工，直接影响到稳定大局。

　　最显著的是劳资矛盾。欠工资的、患肺矽病的、闹工伤的等等，原来煤矿没关闭之前，老板还可以找。煤矿关闭之后，老板撒手不管，一股脑将这些麻纱事推给政府。

　　其次是工农矛盾。煤矿开采时，老板向周围村民承诺：供电供水供煤，恢复地貌，赔偿房屋毁损……但关闭之后，煤矿老板拍屁股走人，将所有这些遗留问题都打包交给了政府。

　　任何一个环节，任何一个举措，必须慎之又慎，稳妥处理，否则矛盾将集中爆发，导致整个行动失败！

　　【中篇】

　　众志成城，20天铸就“邵阳模式”

　　短短20天，邵阳市快如闪电地如期关闭退出65家落后小煤矿。

　　此战不易。作为湖南试点先行市，“闪电行动”的背后，整治途中，困难重重。

　　落后小煤矿平稳关闭，社会矛盾稳妥化解，邵阳关闭退出小煤矿以其科学举措、周密部署、阳光行政为湖南关闭退出小煤矿树立了一个标杆。

　　【一矿一领导】

　　保证关闭政策不打折

　　为了加强领导，邵阳市委、市政府成立了由市委书记郭光文任顾问、市长龚文密任组长、常务副市长等8名领导任副组长，18个职能部门负责人为成员的关闭退出小煤矿领导小组。实行市级领导挂点包干责任制，对各产煤县（市、区）和市属煤矿实行一对一的挂点督办。

　　县市区也相应成立了关闭退出小煤矿领导小组，书记、县长亲自披挂上阵，并纳入2014年度绩效考核。

　　【标尺统一】

　　关与留让矿主权衡得失

　　为了消除矿主们的抵触情绪，确保关矿顺利进行，邵阳市对于保留矿井，统一设置门槛：一般规模要达到9万吨以上，突出矿井达到15万吨。要保留就要进行新一轮技术改造，要拿出保证金。在管理上提出更严格的要求：必须配备五职矿长（机电、通风安全、总工程师、生产等五个）和相应的专业技术工作人员；在煤矿安全方面，六大系统必须完善，实现正规开采，达到安全质量标准化要求，并限期实现机械化开采。

　　这样一来，矿老板们就要衡量利弊得失，自己做出决断。

　　如果选择保留，一个突出矿井须扩改到15万吨的年产量，必须有200万吨的资源储量。例如，现在有50万吨的资源储量，要具备200万吨，就要扩建并增加150万吨资源，还必须交纳3000万元左右的资源价款，才能取得采矿许可证。

　　如果自愿选择关闭，一是依法签订关闭协议，二是政府根据国家政策给予经济补偿。突出矿井补偿1000万，非突出矿井500万元，还能如数返还采矿权价款和环境治理备用金。

　　要么选择关，要么选择留，矿主们纷纷做出自己的选择。这样充分发挥了利益导向的作用，充分尊重了矿主的意愿，大大减少了关闭退出的阻力。

　　【奖惩结合】

　　动摇刺激观望矿主

　　在关闭退出过程中，一些矿主等待观望。武冈市采取了奖惩措施，明确了时限：“凡2014年1月18日前关闭到位的，由市财政对每矿井增加奖励30万元。凡在1月18日后关闭的，每推迟一天关闭，在补偿金中扣除40万元。”

　　武冈市同时规定，5家保留矿井各出资60万元、2家基建矿井各出资40万元用于对关闭煤矿的补偿，由市财政统一分发到各被关闭的煤矿。这一决策，使很多被关煤矿矿主心理平衡了不少。

　　据了解，邵东县也采取了类似措施。

　　【阳光操作】

　　关矿有底气，矿主很服气

　　“按照邵阳市委、市政府的要求，一切都可以拿出来‘晒’的。”武冈市煤炭局副局长何利民告诉记者。

　　据介绍，武冈市关闭煤矿的全过程均有工作日志记录。以福兴煤矿为例，从1月3日起工作组与煤矿协商，直至1月10日关闭到位，每天的工作都有详细记录。煤矿关闭后，依然安排了巡查，确定是否存在不稳定因素。

　　保留矿井、关闭矿井的名单、每一分钱补偿款额都实行阳光公示。关闭费用不要煤矿出，补偿的钱政府不沾手。严禁违规操作，确保资金及时发放到位，阳光行动，公平公正，让矿主们都很服气。

　　邵阳关闭攻坚战，从2014年1月1日打响，历时20多天关闭65家小煤矿，实现“早关、真关、稳关”的工作目标，远超省里规定的目标任务！

　　【下篇】

　　调整思路，打开经济发展另一扇窗

　　省委书记徐守盛多次强调，坚决不要带血的GDP，不要黑色的GDP。

　　邵阳关闭退出小煤矿至今已有9个多月，一个以煤炭为支柱的贫困市，如今该怎样摆脱对煤炭产业的依赖？经济如何恢复元气？

　　我们欣慰地看到，邵阳及时调整了经济发展思路，积极推进“四百工程”，加快促进工业转型，恢复元气。

　　“悬在头上的剑掉了”

　　因煤而兴，因煤而痛。

　　邵阳县蔡桥乡副乡长唐冰自亲历了关闭退出的全过程。他告诉记者：“矿改前，最怕晚上12点以后接到煤矿老板的电话。因为这种电话意味着煤矿出事了，而对于我们干部来说，安全生产属于一票否决。”

　　他举例说，2013年6月2日，邵东县司马冲煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，直接导致邵阳市安全生产工作排名垫底。

　　“邵阳没评到先进，邵东则被一票否决。”唐冰自说，“各级领导们谈煤色变，犹如坐在火山口。诚惶诚恐，寝食难安。现在心里踏实多啦，可以睡安稳觉了”。

　　类似唐冰自这样的基层干部，都感觉压力少了很多。

　　“倒逼邵阳发展新产业”

　　在邵阳县、邵东县，记者实地查看了一些关闭矿井，曾经被破坏荒废的大片土地被及时整理，恢复地貌，复垦农田，种上了药材、油茶林等作物。

　　武冈市文坪镇有9家煤矿，饱尝“黑色经济之苦”，如今矿井上已经建成了水果、蔬菜和中药材等种植基地。500多名失业矿工经政府组织培训后，为这些特色农业提供了劳动力。

　　“煤矿关闭，倒逼我们去招商引资，发展新型工业，发展替代产业，争取尽快把关闭煤矿造成的损失补回来！”邵阳市市长龚文密告诉记者。

　　据了解，邵阳今年要实现规模工业增加值增长14%，目前正在大力推进“四百工程”，即每年引进100个项目，开工100个项目，竣工100个项目，新增规模企业100家。

　　“将资源留给子孙后代”

　　一片被推平的灰黑色土地上，新栽的树苗绿油油的，在风中摇曳。不久前，这里还是当地人熟知的邵阳县蔡桥乡陈杰塘煤矿，可现在，一切都发生了巨大变化。按照邵阳市煤矿关闭后再造青山绿水的要求，矿主及时开展了生态恢复工作。

　　走访中发现，仍有部分关闭退出的落后小煤矿，由于资金短缺，土地还没复原。

　　也许，这些土地的恢复还需假以时日。用邵阳市副市长陈优秀的话说：“我们摒弃了带血的GDP，但把有限的资源留给了子孙后代！”

　　目前， 邵阳市一边努力巩固关闭退出的成果，一边积极应对遗留 “病根”。对职业病、房屋受损等善后问题逐一落实，并向省政府报告请求尽快下拨第一批关闭奖补资金；请求地方安排配套资金向多关、早关的地区倾斜；支持邵阳市做好煤矿工人再就业工作。