本报记者 胡宇芬

　　未来5年，一场对科技创新创业的追捧大戏，将在长沙上演。

　　10月15日，长沙市委、市政府正式出台《关于强化企业自主创新能力建设 加速转型创新发展的意见》（以下简称《意见》）。到2020年，长沙将在不新增财政经费的前提下，对科技经费投放进行大幅度调整，让创新创业成为最耀眼的风向标。

　　改革投入机制 优化资源配置

　　从此次长沙的《意见》看，调整科技经费投放方向，首先是改革财政科技投入机制。

　　只有以市场为导向配置资源，才能让政府科技资金投入更加有效。《意见》首次明确了对重大创新项目建设实行财政资金竞争性安排机制，实行招投标、竞争性评选。提出打破行政壁垒，整合财政资金，实现市、区（县市）、园区、部门联动。

　　在资源配置上，《意见》突出了对人才资源和仪器设备等科技资源的共享，既提高资源利用率，又减少创新成本。

　　如高校、科研院所向科技型企业派遣科研人员，按现有科技特派员政策予以支持。

　　如在汽车与零部件、工程机械、新材料等领域建设一批公共检测平台。

　　如鼓励在长高校、科研院所以市场化运作方式向社会开放仪器设备、科学数据、科技文献等科技资源。对共享科技资源单位，给予年度服务业绩额15%的补助，最高可达100万元。对使用公共科技资源开展研发活动的单位，根据其年度使用费用给予10%的补助，最高可达30万元。

　　突出企业主体 提升创新能力

　　企业是自主创新的主体。为着力解决高新技术产业增长放缓、企业研发投入徘徊不前的矛盾，《意见》加大了财政资金对高新技术企业创新投入的引导和激励，一方面出台了系列新措施，另一方面强化了原有的支持项目。

　　新设立的高新技术企业研发引导资金，对“双百”高新技术企业（年度科研经费投入总量及其占主营业务收入比例排名前各100名的企业）优先立项，并增加10万元科技经费支持。

　　对市外高新技术企业在长新设立的科技公司，首次明确可视同高新技术企业予以支持。新增对新认定的高新技术企业、技术先进服务企业给予10万元支持。

　　新增对经认定的首台（套）产品给予保费补贴，最高可达100万元，对使用、租赁首台（套）重大技术装备有10%补助。

　　同时，对新获批的创新平台支持翻倍，国家级创新平台给予200万元支持，省级平台给予100万元支持。

　　而借鉴武汉经验而建设的工业技术研究院，则是提升自主创新能力的重大创新举措。《意见》提出，依托高校和龙头企业，在工业机器人、电子信息等条件成熟的技术领域和产业，逐步建立政产学研协同创新、以应用技术研发和产业化为主的工业技术研究院，每成立一个由市政府固定出资3000至5000万元，所在开发区和行政区固定出资1亿元至1.5亿元（含土地），所在高校和企业出资1亿元左右。

　　政府舍得让利 加快成果转化

　　提升创新能力，最终是为了实现科技成果的产业化。分析成果转化的种种障碍，转化链条不完备、科研人员积极性不高是两大制约因素。

　　难能可贵的是，《意见》创新了科技成果处置权和收益权。对职务科技成果转化净收益，可按70%的比例归属成果完成人和团队；对政府科研资助项目所形成的科技成果转化的收益，更是按政府出资比例归完成人。这样的制度安排，科技成果所有权归属更为灵活，政府让了利，高校院所、科研人员、企业三方却能获利共赢。

　　产业孵化器也被高看一筹，支持力度翻倍。对新认定的国家级和省级孵化器分别给予200万元和100万元支持。并且，根据服务绩效给予年度实际科技创新投入20%的补助，最高可达100万元。

　　对新列入的国家级技术转移示范机构，也首次明确给予100万元的项目资助。对经备案的科技服务机构，可按照其促成的年度技术合同交易额1%给予补助，最高可达30万元。

　　面对成果转化的高风险，《意见》还提出新设市级科技风险补偿资金，对长沙科技型企业创新活动的信贷、股权投资、担保、保险等业务，实际发生损失的，按照本金部分最终损失部分、代偿和赔偿部分的30%给予风险补偿，最高可达200万元。

　　长沙市创新创业新政含金量高

　　对共享科技资源单位，给予年度服务业绩额15%的补助，最高可达100万元。对使用公共科技资源开展研发活动的单位，根据其年度使用费用给予10%的补助，最高可达30万元。

　　对“双百”高新技术企业（年度科研经费投入总量及其占主营业务收入比例排名前各100名的企业）优先立项，并增加10万元科技经费支持。

　　对新获批的创新平台支持翻倍，国家级创新平台给予200万元支持，省级平台给予100万元支持。

　　设立工业技术研究院，每个由政府出资1亿-2亿元。

　　对职务科技成果转化净收益，可按70%的比例归属成果完成人和团队；对政府科研资助项目所形成的科技成果转化的收益，更是按政府出资比例归完成人。

　　对长沙科技型企业创新活动的信贷、股权投资、担保、保险等业务，实际发生损失的，按照本金部分最终损失部分、代偿和赔偿部分的30%给予风险补偿，最高可达200万元。