《长沙市政府部门权力清单》：

　　清单包括行政审批项目219项、行政职权3393项，共计3612项

　　《长沙市行政审批项目流程清单》：

　　从审批程序、申请材料、承诺期限、申请地点等16个方面对行政审批事项的办理进行规范

　　《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》：

　　除法律法规新增的和国务院、省政府下放的行政审批事项外，原则上不得新增

　　本报讯（记者 石月）“清单之外无权力，目录之外无审批，法无授权不可为”。昨日，长沙市政府部门权力清单制度新闻发布会正式对外公布《长沙市政府部门权力清单》，清单包括行政审批项目219项、行政职权3393项，共计3612项。同时发布《长沙市行政审批项目流程清单》，当日还出台了《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》，至此，“两清单一办法”初步构建了长沙市政府部门权力清单制度体系。两个清单已在长沙市政府网站公布，并接受社会各界监督。

　　过去，主要通过相关行业管理法律法规或部门“三定”规定等文件，对部门职责和职权进行管理，行政权力相对较分散、宽泛。每一项权力如何界定，哪些政府该管，哪些不该管？为此，长沙70余家市直单位严格对照法律法规，对部门权力的“家底”进行彻底“大清理”。

　　通过摸底，全市共清出行政审批事项485项和其他行政职权9221项。经过清理精简后，公布的权力清单分行政审批项目219项（含行政许可、非行政许可两类，其中市本级179项，省垂直管理部门40项）、行政职权3393项（含行政处罚、行政强制、行政确认等12类），共计3612项，市本级行政审批事项精简率达58.2%，部门行政职权精简率高达61.7%，摸清了权力底数，精简了行政权力。

　　“这份权力清单，是一份‘瘦身’的清单，也是政府职能‘归位’的清单，着重从根本上厘清政府权力边界、科学规范政府权力运行。”市政府副秘书长黄雄姿表示，今后在清单的基础上，各政府部门不得在清单之外行使权力，做到“清单之外无权力，目录之外无审批，法无授权不可为”。据介绍，对清单制度的落实情况将纳入年底绩效考核，与干部考核竞争直接挂钩，今后将对违法行政行为，进行严肃责任追究。

　　老百姓要办理的事项需要经过哪些环节，需要准备哪些材料，需要到哪里找谁办理，办理的进展情况如何？为方便群众办事，加强对政府部门权力运行的监督管理，昨日一同公布的《长沙市行政审批项目流程清单》从审批程序、申请材料、承诺期限、申请地点等16个方面对行政审批事项的办理进行规范。记者看到，流程清单中附有详细的流程图，既增强了群众办事的便捷性，又增强了政府部门办事的透明度，实际上划定了一份信息公开的“责任清单”。

　　权力清单把职权下放和实行属地管理作为重点之一，以更好地方便基层群众办事。凡是对直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，尽量下放基层管理。对行政处罚等行政职权推行属地管理，除了法律明确规定必须由市级部门处罚，以及处罚需要相应的技术手段、区县（市）没有条件行使的外，原则上实行基层政府主管部门属地管理。

　　据了解，通过对行政审批的流程优化、再造，全市行政审批事项的前置条件从361个精减为255个，精减率为29.4%；审批环节从1442个精减到1301个，精减率为9.8%；办理时限从法定的5583个总工作日减少到1930个总工作日，减少3653个总工作日，办理时限相对法定时限减少了65.4%。

　　值得一提的是，在这次“权力清单”建设中，长沙市配套制订了《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》，将从制度层面规范行政审批事项的实施和管理，重点围绕行政审批事项的新增、调整等作出规定，除法律法规新增的和国务院、省政府下放的行政审批事项外，原则上不得新增，确保“清单之外无权力”的原则真正落实。据悉，下一阶段，长沙将把权力清单纳入电子监察范围，并着手进行“责任清单”、“监管清单”以及“负面清单”的编制工作，进一步强化对权力的制约和监督。

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　　公积金如何提取，请看“清单”

　　制图/何朝霞

　　雨花区电子商务产业园管委会副主任方明星见证了国土审批由繁变简的多次改革。图为他右手拿着改革前的审批流程介绍材料，左手拿着现在的审批流程介绍材料。 邹麟 摄

　　长沙市人民政府部门权力清单

　　长沙市行政审批项目　　流程清单

　　政府投资项目和社会投资项目审批流程图

　　昨日，长沙市出台和发布《长沙市政府部门权力清单》、《长沙市行政审批流程清单》，并配套出台《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》，和今年6月底发布的《长沙市本级行政审批项目目录》一起，长沙市初步构建了有效、有为、有责政府“网”。

　　让权力“瘦身”、“进网”公开的做法，为积极化解办事难提供了制度保障，为构建发展新常态激发了市场活力，为建设法治、责任、廉洁、服务型政府打开了监督大门。建立和推行权力清单制度，通过“减权”、“清权”、“晒权”、“控权”，率先打好简政放权的“组合拳”，下好政府职能转变的“先手棋”，长沙展现出走在前列的巨大改革勇气和全面深化改革从“自我革命”开始的改革锐气。

　　减权

　　长沙成全国行政审批事项最少的省会城市之一

　　简政放权是推进权力清单工作的重点和难点。省委常委、长沙市委书记易炼红明确要求，全市行政审批要整体提速50%以上，努力把长沙打造成为行政审批项目最少、行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政过程最透明的城市之一。为此，长沙市在设立权力清单过程中，按照“应减尽减、应放尽放”的原则，大力推进以简政放权为核心的相关改革，通过收缩政府的手、放活市场的手、补强社会的手，将政府权力套上“缰绳”，为设立权力清单进行了扎实有效的铺垫。

　　以省委、省政府向长沙下放45项省级经济社会管理权限为契机，市委、市政府向区县（市）下放了99项市级经济社会管理权限，涉及发改、住建、公安、民政、财政等30多个部门，并于年初实施到位；正式发布《长沙市市本级行政审批项目目录》清单，由原有的428项精简到179项，精简比例达58%，加上省垂直管理部门的40项，共219项，是目前全国行政审批事项最少的省会城市之一。

　　从1月1日起，正式出台并实施《长沙市商事登记制度改革试行办法》，前置审批由361项减少为19项，变“先证后照”为“先照后证”。坚持后续监管和登记改革同步推进，按照“谁审批、谁发证、谁监管”的原则实行“宽进严管”，市直32个职能部门研究制定了与改革相配套的监管制度，18个部门出台了许可审批后续监管实施细则。

　　通过审批流程再造，极大地提升了审批效率，其中，市工商局企业和个体工商户营业执照办结时限缩减到2.5天和1天，提速80%；市安监局非煤矿山和危险化学品安全生产许可证审批时限缩短至12天和8天，提速78%；市文广新局电影放映经营许可证审批压缩到20天，提速67%。

　　商事登记制度改革的实行极大释放了市场主体活力，截至10月31日，长沙市新增商事主体90885户，同比增长53.9％，其中企业33294户，同比增长94.7%，新设商事主体注册资本总额1225.8亿元，同比增长102.1%。

　　清权

　　70余家部门单位权力“大起底”

　　按照“清单之外无权力”、“目录之外无审批”、“法无授权不可为”的“三无”原则，对全市行政权力进行“大起底”。市委副书记、市长胡衡华多次调度，亲自部署权力清单的清理规范工作。通过摸清底子、掌握底数，厘清了哪些事情应该交给市场，哪些权力应该由政府运行。

　　全市承担行政职能的70余家部门单位对现有行政权力进行“大排查”、“大起底”，按照职权属性，分为行政许可、行政处罚、行政强制等14个类别分类梳理，逐条登记，不留死角，包括把部门与行政相对人不发生直接关系的宏观管理事项、内部管理事项和单位工作职责“连根拔出”，为实现权力清单的全覆盖、不漏项打下了坚实基础。

　　为解决部门单位“有利的权力不愿放，责大无利的权力不愿留”的问题，长沙市按照中央全面深化改革的精神，参照外地经验，结合本地实际，制定权力清理规范的标准，一项一项地对标对账,确保取消的取消得准，下放的下放得实，避免了“变相截留”。通过摸底，共清出行政审批事项485项和其他行政职权9221项，后经清理精简，分别减少至219项、3393项。

　　据市编委办负责人介绍，长沙作为继武汉、广州等之后，又一个公布“权力清单”的省会城市，不仅在全省首开先河，而且具有“底数大、力度大、推进快”等多个鲜明特点。其他城市一年半到两年才能完成的摸底工作，长沙采用分头审核、集中会审的方式，用半年就清理完了“家底”。

　　晒权

　　网上平台公布，市民可查可看可投诉

　　权力清单设立和公布后，需要与之相适应的政务服务平台。长沙市以权力清单建设为契机，不失时机地搭建平台，促进权力规范有序、高效快捷运行。

　　通过长沙市政府门户网站和市政务服务中心等平台，将《长沙市政府部门权力清单》、《长沙市行政审批流程清单》以及配套出台的《长沙市行政审批事项目录管理办法》的“两清单一办法”公开上网发布，做到可看、可查、可监督。对政府管什么、做什么，什么样的事去找哪个具体部门，权力清单一目了然，谁的责任一清二楚。如果市民在办理中有任何疑问，都可拨打流程上的咨询电话。如果发现在办理过程中，有与公布内容不一致的地方，还可以拨打长沙市民服务热线12345进行投诉。

　　据悉，长沙市还将根据权力清单和流程清单，加快推进政务服务窗口平台建设，打造集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察于一体的“网上办事大厅”和实体服务大厅，实行“一个窗口受理、一站式服务”模式，努力实现“一次申请、一张表格、一套材料、一次办结”。

　　控权

　　建电子监察平台，办理不力将报警提醒

　　为确保权力清单落到实处，既能发挥最大效应，又能推动依法行政，长沙市十分重视配套制度建设，以此来扎好权力清单规范运行的“笼子”。

　　“市政府部门权力清单的出台，既是全面深化改革的重要内容，也是贯彻十八届三中、四中全会精神的具体实践，更是把‘权力关进制度的笼子里’的具体落实，同时还是推进机构、职能、权限、程序、责任法定化的有力举措。”市委组织部副部长、市编委办主任张白云介绍，《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》将从制度上进一步对行政审批事项的实施、管理作了明确规定，重点从行政审批事项的新增、调整等方面设定严格的审核程序，除法律法规新增的行政审批事项和国务院、省政府下放的事项外，原则上不得新增行政审批事项，从制度上防止权力边简边增，明简暗增和变相行使审批等现象发生，从审批项目上加以规范，防止权力“再加码”。

　　据悉，在进一步完善现有平台的基础上，把权力清单纳入电子监察平台，对每一个事项每一个办理环节都设定办理时限，责任到岗到人，报警提示提醒，实行绩效考核的自动化。根据电子监察平台的运行结果，对不正确履职、拖沓履职者进行责任追究，实现从权力清理规范到位向监督管理到位的深化，推动法治政府建设和干部依法行政的现代化。

　　流程清单详细规范行政审批事项办理环节

　　找政府办事不再跑“马拉松”

　　昨日，长沙市公布政府部门权力清单，同时还公布了《长沙市行政审批项目流程清单》，老百姓要办理的事项需要经过哪些环节，需要准备哪些材料，需要到哪里找谁办理，办理的进展情况如何？昨日一同公布的《长沙市行政审批项目流程清单》从审批程序、申请材料、承诺期限、申请地点等16个方面对行政审批事项的办理进行规范，以方便群众办事，加强对政府部门权力运行的监督管理。

　　以办理住房公积金的提取为例，记者在《住房公积金提取、使用审批》流程图中看到，办理的条件有哪些，去哪儿办理，要带哪些材料，是否需要收费以及咨询、投诉的电话都一目了然，同时还明确规定了办理此项手续的法定期限为三个工作日。

　　值得注意的是，昨日还同时公布了《长沙市政府投资建设项目审批流程图(2014版)》和《长沙市社会投资建设项目审批流程图（2014版）》，整个审批流程对涉及多个部门的审批项目从原来的“串联”审批，改为“并联”审批，将大大提高企业或个人办理审批的时效，避免“跑”审批跑成“马拉松”。

　　市民在办理行政审批事项之前，可提前从长沙市政府网站查看具体流程，对办事过程一目了然。了解详细的两个清单和《长沙市政府投资建设项目审批流程图(2014版)》和《长沙市社会投资建设项目审批流程图（2014版）》请扫二维码。

　　政府权力大瘦身、审批大提效，市民感慨：

　　办手续不再频繁奔波

　　长沙的行政审批制度改革、商事登记制度改革，给企业和个人的工作、生活都带来了哪些变化？昨日上午，记者在长沙市政务中心实地采访办理各项手续的市民，他们颇有感慨，“办事流程精简了，办理效率提高了”。

　　比亚迪路位于长沙雨花经开区，道路呈南北走向，全长5公里。道路建成后，不仅能服务园区企业发展，还将为白田村、洪塘村安置房的4000余居民出行以及周边车辆通行带来便利。由于前期耗费了较多时间，如何让比亚迪路年底前实现通车，一度让雨花区电子商务产业园管委会副主任方明星很是头疼。

　　今年6月前一周的星期一“进窗”办理的土地红线划拨相关手续，第二周的星期一就拿到了批复文件。“加上周末也才7天，这在以前起码要两个星期。”方明星说，不仅办事时间上大大缩短，在审批程序上也精简了不少。“很多重复审查的文件都删掉了，让我们办起事来更有效率。”增效率、缩时间、简程序，比亚迪路在年底前就能实现通车。

　　营业执照、税务登记证、组织机构代码证……办理“三证”是湖南龙骧集团企业管理审计部主任科员王文健份内之事。

　　今年3月，王文健来到市工商局的业务办理窗口，为即将成立的湖南龙骧国际旅行社注册，王文健说，以前要注册的流程包括了核名、银行开户、验资、办经营许可等等，不仅材料的前期准备麻烦，而且各种证明还需逐一办理，等拿到营业执照，起码也是两三个月后的事了，有的情况两三年都办不下来。“但是现在最快当天能拿到营业执照。对于企业来说，时间缩短意味着企业付出的成本等硬性支出的减少。”

　　本版撰文 记者 石月