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长沙市政府法制办曾组织了7次立法听证会，积累了不少经验。“我们就是要将这些经验制度化，让其成为今后听证会的操作手册。”陈剑文说，今年长沙将从规范立法听证公告的发布、代表的选择、报告的制定等具体工作着手，探索建立一系列立法听证工作操作程序，并汇编成操作指南，将其制度化。
“以前没有一个规范化、制度化的规则，还曾出现过‘听证帝’现象。”陈剑文说，指南就是要解决听证程序的时间、程序的要点、程序人的资格，以及听证过程中“听而不证”的问题，包括对听证意见的采纳。“今后，长沙将进一步完善和理顺公众参与程序，通过扩大宣传、采取激励措施等手段调动公众参与立法的积极性。”
那么，立法听证指南包括哪些内容？长沙市政府法制办法规处处长陈波介绍，初步设想包括：公告格式及发布规范；报名规则及报名表格式；听证事项、听证组织单位、陈述人、旁听人员构成、主持人、听证人构成、特邀代表的确定规则；听证会纪律规范等。
“制度固化后，所有的听证程序都会公开透明，就解决了听证会暗箱操作的问题。”陈波说，今后的听证会只要按流程操作就行，对立法听证之外其他的听证会也能起到指导规范作用，“这就解决了‘有书对’的问题。”
来源：三湘都市报
作者：曾力力 胡珈玮
编辑：王津 实习生：杨滋