本报记者 苏莉 通讯员 刘各文

　　“2015年以前基本完成全省770个高寒山区贫困村脱贫解困工作任务。”

　　这是省委、省政府对我省民族地区高寒山区脱贫解困工作提出的目标任务。

　　离规定的时间节点只有一年多时间，工作推进得如何？日前，本报派出5组记者，分赴凤凰、石门、桑植、江华、城步5县，蹲点最偏远的高寒山区村寨，摸底脱贫解困工作。

　　蹲点采访中，记者现场感受到，民族地区高寒山区脱贫解困工作的启动实施，给我省高寒山区带来了翻天覆地的变化。同时，记者也不无担忧地发现，高寒山区脱贫解困工作首战告捷之后，资金缺口、扶贫模式、体制机制等许多问题逐步显现，成为亟待突破的瓶颈。

　　 打响头炮：投入资金比过去17年总和还要多

　　2011年，民族地区高寒山区脱贫解困工作在凤凰县腊尔山试点，2012年在全省24个民族县全面铺开。

　　记者从省人大民侨外委获悉：自试点启动以来，脱贫解困工作实际投入资金10.8亿元，其中财政扶贫资金3.7亿元（省扶贫办专项安排2.9亿元），县整合资金7.1亿元。据自治州统计，自省启动脱贫解困工作以来，投入到高寒山区贫困村的资金比1994年至2010年17年的总和还要多。

　　省直各部门在扶贫资金安排上也向高寒山区倾斜。2013年，省发改委以工代赈预算内安排少数民族地区高寒山区资金达5500万元，占全部少数民族地区资金的80%。省民委投入发展资金1118万元，省交通厅对地处凤凰县山江、腊尔山交界的村级公路建设项目路基建设补助资金624万元，省卫生厅落实资金500万元，投入到64个少数民族地区高寒山区村卫生室建设项目。

　　据统计，从2011年启动试点以来，全省民族地区高寒山区贫困村共建设村组道路2223公里，人畜饮水工程467处，农田水利五小工程179处，贫困户危房改造4615栋，实施产业增收项目3533个。

　　9月底，蹲点记者走进腊尔山实地采访，发现这个曾经“篱笆房，泥巴水，出门全靠两条腿”的地区，通过3年建设，住房、出行、饮水3大问题都已经得到明显改善。该县5个乡镇37个行政村31800多人直接受益。产业开发也渐成规模。

　　任务最重的5个县，还有一半以上的村没有启动实施，卡在哪里

　　今年4月至8月，省人大民侨外委深入民族地区高寒山区县、乡、村，开展脱贫解困工作专题调研。调研显示，至2013年底，全省共有251个高寒山区贫困村实施了脱贫解困工作，不到目标任务的三分之一，后续工作任务十分艰巨。其中，任务最重的桑植、城步、绥宁、江华、石门5个县，还有一半的村没有启动实施脱贫解困工作。数据显示：五县未通路的高寒山区村25个，未实现路面硬化的高寒山区村233个；未解决饮水安全问题的高寒山区村206个，涉及10.6万人；5个县高寒山区农民共有危房33905户，未纳入危房改造的有18098户。

　　显然，全省高寒山区脱贫解困工作推进速度不如预期理想，甚至陷入了后继乏力的尴尬境地。

　　调研显示：资金是高寒山区脱贫解困的关键所在。高寒山区脱贫解困工作是我省一项扶贫特色工作，中央没有相对应的专项资金，省级财政也未设立专项，主要靠省扶贫办从其他专项调剂。按照文件要求，每个村财政投入100万元，770个村需要财政扶贫资金7.7个亿，加上2011年投入的试点资金，实际投入要超过8个亿。但目前财政实际投入资金不到4亿元。

　　以城步苗族自治县为例，按照每个村100万元的标准，该县可获得财政资金12500万元。但记者采访得知，截至今年4月，省财政厅、省扶贫办安排到位资金只有2000多万元。资金缺口大、投入总量偏少，已经成为高寒山区脱贫解困工作的主要瓶颈。

　　省人大民侨外委认为，要加大高寒山区脱贫解困财政投入，整合各部门有关扶贫资金，重点向高寒山区倾斜。要充分发挥财政扶贫资金的杠杆作用，带动社会资金投入，提高扶贫资金使用效益。

　　规划先行:构建精准扶贫机制，集中力量打好攻坚战

　　采访中，老百姓和当地政府对高寒山区脱贫解困的渴盼溢于言表。如何进一步加快推动高寒山区脱贫解困工作，是各级各部门必须认真思考的问题。

　　省人大民侨外委调研指出，必须进一步理顺工作机制，充分调动政府、社会和高寒山区干部群众各方面积极性，形成合力，集中力量打好高寒山区脱贫解困攻坚战。要认真落实习近平总书记在湖南调研时的重要讲话精神，重点做好产业、教育和民生三篇文章。精确分析每村每户贫困原因，因村制宜，科学规划每个村的脱贫解困工作，细化产业发展、民生保障、环境保护等专项规划，规定路线图，明确时间表。

　　记者在凤凰县米良乡吉乐村采访时，村支书隆作仕告诉我们，村里基础设施搞好了，百姓住房出行问题解决了，最大的愿望就是发展产业，通过产业带动百姓致富，但面临两个困难，一是产业基础设施还不完善，二是缺乏启动资金。

　　“吉乐村的现状，在高寒山区具有典型性。”省人大民侨外委调研认为，高寒山区积贫积弱,必须创新扶贫理念，转变扶贫方式。要真正帮助老百姓脱贫，必须选准产业，加强引导，加大扶持，不断增强高寒山区自身的造血功能，不断提高高寒山区群众的文化素质和技能水平，提高他们内生脱贫的动力和脱贫致富的本领。对那些生产资料缺乏、自然条件恶劣的高寒山区村寨，要积极引导，坚决推进异地扶贫搬迁，斩断穷根。要科学编制规划，充分考虑安置地的环境、资源承载力，同时也要做好产业规划，做到搬得出，还要能发展。