万里长江，出夔门，过巫峡，流经荆楚大地，在岳阳形成一湾天然深水良港。

　　站在城陵矶码头，记者看到，虽是冬季枯水期，依然呈现出百舸争流、千帆竞渡之势。一艘艘千吨级大船往来穿梭，星星点点布满江面。门座式起重机如巨人般伸出长长的臂膀，从巨轮上抓起几吨重的货物，轻轻一放就到了运载车上。

　　港口的繁荣，折射出全面深化改革给岳阳带来的新气象、新希望。

　　“新一轮改革带给岳阳重大利好。今年连获四块‘金字招牌’。”岳阳市委书记卿渐伟兴奋地对记者说，“7月获批汽车整车进口口岸、城陵矶综合保税区，10月获批进境粮食指定口岸，11月获批进口肉类指定口岸。特别是汽车口岸在长江流域只有上海、张家港、岳阳3个，肉类口岸也只有上海、重庆、岳阳3个。”短短几个月，4个国家级口岸平台落户岳阳，这在岳阳发展史上绝无仅有，在长江流域也不多见。

　　“推进深化改革，抓住‘黄金机遇’”

　　十八届三中全会，吹响了全面深化改革的号角。伴随着新一轮的改革，靠湖临江的岳阳，迎来了千载难逢的历史发展机遇。

　　去年11月，习近平总书记在湖南考察，提出建设“一带一部”战略。今年4月，洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略；9月，酝酿已久的长江经济带发展战略跃然而出。

　　一年多来，一个个接踵而至的重大战略机遇，在洞庭之滨的岳阳干部群众心中搅动“一湖春水”。

　　以“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”为己任的岳阳人，如何抓住机遇而不错失机遇，在全面深化改革的底色上，描绘属于岳阳的亮丽蓝图？

　　新一轮改革，要在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域全面推进，如何抓住重点，找到突破口？

　　岳阳干部群众的思想交锋由此展开。

　　有人认为，岳阳是“鱼米之乡”，优势在农业，改革要从“三农”中取得突破；也有人认为，岳阳有工业基础，石化是千亿支柱产业，要通过改革继续巩固；还有人认为，洞庭湖是“长江之肾”，要在改革中赢得生态建设新发展；更多人则认为，水是岳阳最大的特色，要用改革推动通江达海优势的发挥。

　　“深化改革，激活洞庭‘一湖水’！”岳阳市委、市政府形成共识：岳阳是湖南唯一出海口岸，也是全国沿江对外开放重点城市，坐拥163公里长江岸线，独占洞庭湖62.8%的水域面积，有着独一无二、不可复制的黄金口岸优势。改革必须从这里破题，从这里入手，从这里突破。进而加快港口发展，带动传统农业、工业的转型升级，促进生态文明建设的提升，把岳阳建成湖南开放型经济的桥头堡和经济发展新的增长极。

　　改革集结号在岳阳吹响。市委全面深化改革领导小组成立了，市委书记卿渐伟任组长，下设9个改革专项小组，明确了目标任务。卿渐伟说：“就是要充分利用‘一带一部’发展关键部位的优势，紧紧围绕融入长江经济带，全面推进深化改革，抓住‘黄金机遇’，实现‘黄金发展’。”

　　在临港新区，流传着一个“2号公章”的故事。岳阳市委、市政府将14个部门的65项行政审批权下放到临港新区直接行使。市发改委刻了一个“岳阳市发展改革委员会2”的公章给临港新区，代行项目审批权。

　　“审批权下放到临港新区，受益的是企业。”海圣祥电子科技有限公司总经理钟伟感受颇深。公司项目手续由临港新区全程代办，一个工作日就办理了项目立项，并在第一时间组织专家进行环境评估，两个工作日就领到环评批复，整个过程没花一分钱。而在以前，立项要去市发改委，需要5个工作日；环评要到市环保局，至少要15个工作日。

　　“使出吃奶的劲，也要攻坚克难”

　　改革进入深水区，“权”和“利”成为最难攻破的两大堡垒。而且，“权”与“利”往往又是相生相伴的。因此，要打破部门阻碍改革发展的权力掣肘，就必然牵涉到利益的调整。在一定程度上，放权让利，比割肉还难，比剜心还痛。

　　在行政审批制度改革中，出现了一些“保权”现象。有的站在部门角度，找各种依据、理由推诿;有的作表面文章，避实就虚，采取“技术处理”的手段，保留综合项，分解审批事项，取消小项目;有的把一般的管理事项“上升”为审批事项上报，把涉及收费的审批项目隐藏起来;有的把不能减的提出来建议取消，把应该减的提出来要求保留。

　　岳阳市下决心把13项非行政许可列入取消范围。市委编办在与相关部门衔接时，建设项目用地预审等6项受阻，反复协商近半年，仍未达成一致。“敢于打破既得利益，才能有所突破。”在市政府常务会议上，岳阳市委副书记、市长盛荣华出面做工作，最终啃下了这个“硬骨头”。

　　行政审批权下放，同样遇到了巨大阻力。岳阳市顶住压力，坚决还权于基层，还权于企业，还利于人民。

　　岳阳市把用地许可权下放到临港新区后，有关上级部门以“非县级以上政府不能行使用地许可权”为由干预。“较劲”几个月后，岳阳市采取措施，由市国土资源局在临港新区设立派出机构，对用地许可权实行双重管理。

　　对直接面向基层、能就近办理，由地方管理更方便有效的事项，岳阳市一次下放给县级审批事项32项，不仅方便了群众和企业，而且避免群众“多头跑、审批难”，提高了工作效率。如过去办理“水域滩涂养殖证”、“农业机械维修技术合格证核发”、“拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定”等，至少要一周。现在直接下放到县级后，更方便群众就近办理，节省了时间和成本。

　　改革步步艰难，每向前推进一步，都会触动一些部门、单位的既得利益，都有重重阻力必须冲破。

　　今年9月，接到临港新区发出合作的邀请，上海港务集团负责人赴城陵矶考察，离开时却撂下一句话：“合作可以，但必须整合码头！”

　　上海港务集团是世界最大的集装箱运输企业，运输量占长江流域的60%以上，一张航运物流网已经将武汉港等8个重要港口“一网打尽”。倘若与其合作，岳阳就能靠大船、奔大洋！

　　可是，作为湖南唯一的国家一类开放口岸，岳阳长江岸线布满27个大小码头。这些码头各自有主，大多为国企、私企和货主的自有码头，管理主体不同。整合事关利益难上难。但是，盛荣华说：“使出吃奶的劲，也要攻坚克难。”

　　今年9月，岳阳市政府出台《岳阳市港口岸线使用管理办法》，对港口和岸线统一管理、规划优先、集约使用。据此，岳阳将对码头收、撤、并、转，实现统一规划、综合协调和一体化开发，充分发挥码头对临港经济的拉动作用。

　　目前，临港新区与上海港务集团合作事宜已展开多轮谈判，一个新的发展机遇正在改革中酝酿。

　　“形成多孔，全局才活”

　　一幢两层卷廊欧式建筑，立于烟波浩淼的洞庭湖畔。这是有名的岳州海关旧址，人称“老码头”。从这里驱车3公里，便到了城陵矶新港码头。两个码头几分钟车程，却恍若跨越了一个世纪，见证了改革开放的沧桑巨变。

　　早在清末就有海关的岳阳，直到4年前，外轮进出仍需到武汉报关，“一船一报、一船一议”。深化改革使港口地位迅速提升，如今城陵矶港已成为亿吨级大港，开通了港澳台及日本、韩国直达航线。

　　一艘满载2300吨烟花的海轮，从城陵矶码头迎着风浪开启前往香港的旅程。望着海轮远去的背影，城陵矶国际航线船舶代理业务负责人张旦祥感慨地对记者道：“过去到武汉报关非常麻烦，往往要花费十天半月，并交一笔至少3万元的航道维护费。现在，就地报关，非常便捷，节省了成本。”

　　经历改革的阵痛后，岳阳化工产业迎来浴火重生。

　　走进有60多家企业的岳阳绿色化工产业园，却看不到烟囱林立，闻不到刺鼻气味。灰色的蒸汽管道，从华能岳阳电厂一直铺设到园内的分汽站，再输送到各企业。仅此一项，让园区90%的锅炉没了用武之地。园区通过污水处理、尾气回收，变废为宝，实现循环低碳发展。

　　先改先发展，早改早获利，岳阳人已经享受到改革带来的红利。

　　独一无二的口岸优势，既是岳阳的，也是湖南的。在全面深化改革的进程中，岳阳人大胆提出“双核”战略，谋划更大的发展。

　　一个区域的经济发展，需要双核结构带动。这是一种重要的经济地理现象。比如广东有广州、深圳，山东有济南、青岛，江西有南昌、九江。湖南目前只有长株潭一核，而岳阳极有条件可能发展为另一核。

　　“‘双核’战略恰好契合了围棋的‘气孔’理论：双孔则活，单孔则死，孔越多，连越紧，棋越活。”盛荣华说，发展布局如下围棋，形成多孔，全局才活。岳阳作为湖南融入长江经济带的门户，完全有基础、有潜力成为湖南发展棋局上的一孔，一个新的增长极。

　　“北通巫峡，南极潇湘。”登临岳阳楼，极目远眺，长江以浩荡之势滚滚而来，在洞庭湖掀起壮阔波澜。岳阳正在迎来属于自己的“江湖”时代！