湘阴海事处执法人员正在对超载船舶实施检查。

　　湘阴水上交通应急救援综合演练现场。

　　●湘阴，湘江南北穿境、资水东西横贯，境内流经长度就多达305公里，吐纳全省三分之一的水量，号称“湖南最繁忙县级水路”。

　　●丰富的砂石资源催生了本地庞大的水上运输，全县仅高吨位的自卸船舶就新增100多艘，每天过往船舶多达200余艘次，更是加重了湘阴水路运输监管压力。

　　●大小湖泊星罗棋布，39处渡口、码头遍布江河湖泊，巡查难度可见一斑。

　　●而所有这些，无不说明湘阴地方海事护航母亲河的“挑战之大”。

　　【“点多、线长、面广”】 湘阴水上安全的监管之难

　　“湘阴渡0689”刚一靠岸，停在湾河汽渡码头上的车辆便有条不紊的开上船板，摆放得整齐划一，“我们每天都要往返很多趟，经常满载但从不超载”，船长龙先生在此驾渡已经三年了，“对于安全问题，海事部门抓得严，我们也由习惯变得自觉了”。

　　像湾河这样忙碌的渡口，在湘阴境内有39处之多。湘阴是一个“水上泽国”，大小湖泊星罗棋布，渡运仍然是很多湘阴人的出行方式。“这39处渡口关乎老百姓的生命财产安全，是悬在我们头上的39把达摩克利斯之剑”，湘阴海事处主任易细水并不轻松。

　　湘江湘阴段处于“洞庭湖水系”前沿地带，全线长约305公里，南靠省会长沙，承接其通江达海的水上运力，辐射至全国沿海和内陆港口等各个地方。在湘江边的滨江广场，记者稍微数了一下，10分钟内有6条大型运输船经过，在广场散步的黄先生告诉记者，这还是枯水季节，平常过往船舶更多，“汽笛声此起彼伏的，特别热闹”。

　　而加重湘江运输繁重的另一个重要原因，是蛰伏在江面上的采砂工程船和动辄几千吨的大型自卸驳，“砂石资源是湘阴县除工业、房产外第三大经济支柱之一，除长沙外，还大量供应至上海、南京等中南五省”,作为湘阴砂石运输船协会(筹)会长，李学文对此特别强调，“作为砂石主要产地，湘江河引来了资本的追逐，28条身形硕大的工程船和500余艘自卸船出没湘江，加剧了湘阴海事部门的管理难度”。

　　【监管】 刚性措施彰显执法尊严

　　“刚来湘阴，海事的执法地位之低令我吃惊，不说本地船主，就是外地的船主都敢藐视我们执法检查”，易细水，这位来自平江大山的退伍军人，性格刚毅而果敢。

　　“不能放纵，对于涉及到人民群众生命财产安全的事情，放纵简直就是怂恿犯罪”，易细水决定撕开围在他面前的藩篱，一系列专项行动在湘阴县政府支持下全面铺开，海事、安监、公安等部门齐上阵，超载、无证驾驶等行为迅速得到遏制，“船老板们的侥幸心态没了，态度发生了逆转，湘阴海事也迅速确立了执法权威”。

　　一个“严”字，许家轭的杨平对此应该是感受最为深刻的，父亲因无证驾驶被海事、公安部门带走，“要行政拘10天，可老父亲已经68岁了”，杨平托关系、找人情。“按照规定，70岁才可以免于处罚”，易细水铁面无情。

　　在静河乡湾河村码头，记者看到了竖立在河堤上的三块公示牌，安全责任人的姓名、电话、甚至照片都被公布在上面。“渡口码头的安全监管虽然繁杂，但一旦依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的相关规定和省、市、县政府出台的县管、乡包、村落实的管理办法，严格按照签单发航制度，加上现场监控到位，安全隐患就无所遁形”，陪同采访的彭芳告诉记者，“湘阴所有的渡口、码头都依照规定纳入了这样的监管体系，形成一张由海事处监控中心辐射出来的安全网”。

　　砂石运输的自卸驳同样是海事处的监管重点，李学文表示：“超载不发航、装载不平衡不发航、证书不齐不发航、恶劣天气不发航，这是被要求最先必须要过一个安全关”。

　　事实上，湘阴海事的预警方案总是走在前面，而且有章可循，“国家在今年6月18日颁布了《渡口渡船安全管理规定》”，彭芳说，“规定刚刚在网上公布，文件还没正式下发，易主任就立即带领我们全体职工学习，要求我们到乡镇讲课，将规定精神贯彻落实到乡镇、村乃至每个渡口工作人员”。

　　严格监管使水上安全面貌焕然一新，易细水告诉记者“由于我们监管无缝隙，执法力度大，船户违法成本高，现在船舶的年检及时多了，船员配备也比较足了，船舶经营业主基本都做到了船舶适航、船员适任”。

　　记者在海事处年度工作总结报告中看到：对超载运输，至今检查船舶2600艘次，强制卸载650艘次，处罚船舶63艘。

　　“治超一直是我们的工作的重点和难点，但我们时刻都没放松”，易细水坚定的表示。

　　【服务】 鱼水关系融合人本情怀

　　在办公室，记者看到了一面还没来得及挂的锦旗，“秉公执法，维持正义”，彭芳告诉记者，8月18日，湘常德货2117船与湘益阳机5357船在湘阴湘江关门洲水域发生碰撞事故。湘益阳机5357船仗着地方势力要求高价赔偿，海事处工作人员本着公正立场，利用相关法规，最终达成双方可接受的赔偿协议，一时在船主间传为佳话。

　　这并非孤例，今年，湘阴海事收到的锦旗就有20多面。面对成百上千的船主，他们始终秉持“公平、公正”的原则。

　　“由于执法公正，尽管严厉，同样令众多船老板们折服”，李学文说，“曾经我也因为船舶超载运输跟易细水主任较量过，但他以理服人，给我上了一堂深刻的安全教育课，让我心悦诚服，最终我们成了好朋友，我也自愿成为了水上安全宣传员”。

　　湘阴水运业发达，近几年船舶数量急剧上升，而船员少、类别较低，为此湘阴海事处积极与上级海事部门协调，终于取得了相关培训资格。“把培训班开到了湘阴，既方便了我们，也减少了开支，海事处这个举措应该是当下走群众路线的典范吧”，一位刚刚拿到证书的船员很是开心。

　　湘阴海事快速出勤亦被船舶主广泛称道，“于船舶主而言，时间就是金钱，任何耽搁都会影响我们的收益”，一位船主告诉记者，“即便是节假日，我们需要办理签证手续，只要一个电话，都会随叫随到，这种牺牲精神现在很难看到了”。

　　人本情怀是湘阴海事坚守的服务姿态，“市局李白才局长要求我们既要对安全隐患检查细致入微，也要对船主们的服务体贴入微”，易细水笑着说，“他要求结果要很棒，而过程同样也要很美”。

　　【安全】 是个只有起点没有终点的永恒话题

　　彭芳在“入职感言”中写道：上班以来，听得最多、做得最多的事就是“安全”，领导强调得多，开会说得多，关于“安全”的方案也做得多。枯水期强调“安全”，工程船开挖确保“安全”，紧接着是洪水期强调“安全”，再接着就是新一轮的枯水期确保“安全”，中间还有各种节假日的“安全”、“安全”成了整个工作的核心。

　　这是对湘阴海事处工作的概括，由此看出湘阴海事的安全神经绷的多么紧。不但绷得紧，而且还敢于上发条，让安全的警钟长鸣。

　　10月11日，在湘阴海事处的积极努力下，湘江湘阴段举行了规模甚大的水上交通应急救援综合演练，推演模拟事故发生、启动预案、应急救援、水域搜索、水上溢油控制消除等20个科目。演练围绕“关爱生命，珍爱湘江，共建平安黄金水道”主题，重点展示了应对和处置水上交通安全事故的救援能力。

　　演练获得了巨大的成功，赞誉纷至沓来。

　　参与观摩的省交通厅党组成员、总经济师陈石祥这样评价：从演练规模和效果来看，是我省2011年以来湘江干线开展的规模最大、最成功的一次水上交通应急救援综合演练。

　　而岳阳市地方海事局局长李白才在全市水上交通安全例会上更是不吝溢美之词：湘阴的应急演练获得了圆满成功，展示了形象，锻炼了队伍，积累了经验，得到了省交通厅、省海事局、市人民政府的高度评价和充分肯定，得到了与会兄弟、市同行的普遍赞誉，可以说，湘阴海事处的工作毫无疑问称得上卓有成效。

　　努力总是会有回报，易细水在湘阴海事工作期间曾分别被市政府、市地方海事局记三等功，近日，又获得团省委“青年岗位能手”荣誉称号。然而，持续的安全监管压力和职业责任感，这似乎并没有给他带来更多的愉悦。

　　“安全”两个字，好辛苦！