编者按 今年12月上旬，省委组织全省各市州委书记向省委常委会述职基层党建工作，长沙市综合评价名列全省第一。根据省委要求，现将省委常委、市委书记易炼红同志履行基层党建工作责任述职报告予以公示。

　　湖南省委常委、长沙市委书记 易炼红

　　作为市委书记，管党治党是我的第一责任，抓不好基层党建就是不称职。尤其是长沙作为省会城市，要担当起打造“一带一部”核心增长极、建设国家区域性中心城市的重任，要落实好省委提出的“六个走在前列”要求，基层党建工作更是重若千钧。现将我的有关工作情况报告如下：

　　1、围绕严肃政治纪律、保证政令畅通抓党建工作。我主持市委中心组，7次深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十八届三中、四中全会精神；主持召开7次市委常委会和2次市委全会，研究解决全市基层党建工作中的重点难点问题；先后到122个乡镇街道调研，其中调研党建工作20余次。我反复要求全市各级党组织自觉而坚定与党中央保持高度一致，始终践行“四个服从”，决不能出现决策执行中的“肠梗阻”现象。出台并实施《关于对领导干部和机关工作人员“有错无为”、“不在状态”实施问责的暂行办法》，行政问责198件次，确保了中央、省市政令的畅通。

　　2、围绕推动班子队伍团结奋斗、务实进取抓党建工作。坚持好干部标准，结合长沙实际提出“六用六不用”的选人用人原则，把抓党建作为考核领导班子和领导干部的“硬杠杆”。部署开展创建“五好”班子和争当“狮子型”干部活动，研究出台《关于加强乡镇（街道）干部队伍建设的意见》，全市各级班子呈现出谋事干事、敢干善干、团结奋进的良好局面。实施基层党组织“领头雁”工程，村党组织书记换届后平均年龄45.9岁，大专以上文化程度的占到47%。不断充实基层干部队伍，先后选派183名机关干部到村挂职“第一书记”，选聘1188名大学生村官到村工作。

　　3、围绕夯实基层基础、巩固战斗堡垒抓党建工作。我提出要把基层作为党建工作的根基来抓，让战斗堡垒作用发挥得更加充分。支持建立基层运转经费保障机制，社区、村年均分别达60万元、16万元；设立20万元社区惠民项目资金，加上其他民生类资金，全市主城区社区年平均工作经费达107万元。牵头研究实施2013—2015年社区办公服务场所达标计划，全市社区场所面积平均达605平方米；累计投入1.58亿元新建、改造村部1092个。健全村、社区干部基本报酬保障机制，村、社区主职待遇年均分别达2.9万元、4.4万元。市、县两级每年固定安排1200万元慰问帮扶老党员、困难党员。对120个村、26个社区的软弱涣散党组织进行了大力整顿。安排1900余个机关党组织和村（社区）党组织结对共建，实现机关带基层、联建促发展。

　　4、围绕落实从严治党、正风肃纪要求抓党建工作。根据省会城市的实际，我提议市委建立巡查制度并加以实施，分两批对14个单位进行了巡查，对干部常态化监督。在教育实践活动中，聚焦群众反映强烈的“四风”问题开展49项专项治理，干部作风有了显著改进。开展党员民主评议，严肃处置不合格党员。在基层开展专项整治行动，去年6月以来查处基层干部违法违纪案件142起，涉案182人。在村“两委”换届中，及时发现和解决苗头性倾向性问题223件，查处违法违纪行为24起，查处相关责任人员33人，取消村“两委”候选人参选资格25人。

　　5、围绕打通联系服务群众“最后一公里”抓党建工作。我在群众路线教育实践活动中提出，对“最后一公里”不通的要重新铺设。建设、改造党员服务中心和便民服务中心1706个，深化“网格化管理、组团式服务”，将全市城区划分网格2900个，组建3909个服务团队，组织10万名在职党员进社区报到，志愿服务居民群众65万余人次。倡导开展“三联三促建三市”活动，增强村级组织“造血”功能。我还组织召开社区减负政协提案办理协调会，推动建立社区公共事务准入制，切实减轻基层负担。

　　长沙的基层党建工作虽然取得了一定成绩，但与从严治党的新要求、新常态还不相适应，与省会城市所肩负的发展使命还不相匹配，与人民群众的所需所盼还不相符合，存在五个方面的问题。一是抓基层党建的精力投入不够。我在抓经济社会发展上投入的精力和时间多，在抓党建上投入的精力和时间少。到乡镇街道调研指导比较多，到村（社区）、“两新”组织专题调研指导党建工作不够。今年通过摸底和排查，长沙尚有少部分党组织存在软弱涣散现象，这反映出我在抓基层党建上还存在不深入、不到位的问题。二是农村党建基础保障有待进一步加强。对农村特别是偏远农村的党建保障深入调研不够，在解决具体问题上还需要进一步加强。全市村级集体经营性收入4万元以下的村还占到三分之二，这与长沙省会城市的地位很不相称。村年均运转经费虽然达到了16万元，但离正常运转需要还有一定缺口。三是部分基层党组织服务能力不强。在推进服务型基层党组织建设上，一般化号召多，抓具体、抓推动不够。长沙近几年基层党组织的基础保障有了很大提升，服务群众、服务党员的能力水平也有了较大提高，但与服务改革、服务发展的新形势、高要求相比，还存在差距。党组织在如何有效聚集服务资源，创新基层社会管理，提高基层治理能力上还有欠缺，在如何发挥党组织的凝聚力、战斗力，推动产业发展，带领群众致富上还有待进一步加强。四是基层党员教育管理存在失之于宽、失之于软的现象。对基层党员教育管理还重视不够，抓得不实，对全市40万名党员如何真正教育管理到位还缺少有效办法。在部分县市探索农村党小组建设，强化党员常态化管理，但没有在全市面上铺开。部分基层党组织“三会一课”、民主评议等制度坚持不够、落实不严。一些党员的党员观念、宗旨意识不强，有的乡镇干部存在“走读”现象。五是基层民主管理还需进一步完善。对基层民主管理虽然作过强调，但在措施落实和制度跟进上力度还不够。一些村、社区的基层民主管理制度不健全，“四议两公开”、村务公开等制度落实不到位。村级财务管理不够规范，有的还引发了一些信访问题。有的村干部工资待遇标准设置欠合理，个别村津补贴项目设立随意性较大，部分项目标准过高。

　　分析存在上述问题的原因：一是政绩观有偏差。实事求是地讲，我思想上仍有重发展轻党建的倾向，对自己作为党建工作“第一责任人”的认识不够到位，没有真正把抓党建工作作为最大的政绩来看，导致工作推进中仍有一定程度上的“一手硬”、“一手软”情况。二是抓党建工作落实缺乏钉钉子的精神。部署和要求得多，直接督查和推动少，特别是深入基层一线调查研究、解剖麻雀、解决具体问题不够。在抓常、抓细、抓长上盯得不够紧，考核评价、激励约束等制度执行不够到位，对基层党建如何传导压力、激发动力缺乏有针对性的举措。三是统筹兼顾不够，存在“两张皮”问题。抓发展与抓党建没有很好地结合起来，基层党建工作与抓其他工作的关系处理不到位、结合不够紧，导致有的地方仍然存在就党建抓党建的现象。特别是在非公企业和社会组织党建方面，还缺乏创新性的举措和统筹性的抓法，一些难题尚未突破。四是党内生活制度没有真正严到位。对基层组织生活的重要性认识不够，管理措施不够严实，导致一些基层党组织党内生活开展不经常、不严肃，部分党员缺乏应有的党性锻炼，先锋模范作用发挥不充分。

　　针对存在的问题，我将按照习近平总书记“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的要求和省委的工作部署，强化责任，抓实举措，构建从严治党的新常态，把长沙的基层党组织建设得更加坚强有力。

　　一是把主体责任担起来。牢固树立抓好党建是最大政绩的思想，坚决落实“第一责任人”的责任。每年花三分之一以上的时间研究、推进、督促基层党建工作。在对9个区县（市）以及乡镇街道的考核中，加大党建工作的考核权重。对抓党建工作不重视、不到位、不作为的，实行严肃问责。

　　二是把保障措施抓到位。强化村（社区）运转经费保障机制，2015年全市村级运转经费平均达到18万元，2016年达到20万元。实现社区运转经费正常递增。研究制定发展村级集体经济的具体政策措施，用三年左右时间确保全市村级集体经营性收入平均达到5万元以上。

　　三是把服务型组织大提升。大力推进“领头雁”工程，进一步抓好基层党组织书记队伍的选、育、管、用、备等工作。在村、社区全面建立“一站式”服务中心，更好地方便群众办事。围绕提升基层治理能力，全面实施街道社区“网格化管理、组团式服务”，打造100个以上的示范点。

　　四是把从严治党落实到最基层。严格落实民主集中制、“三会一课”等党内生活制度，健全督查、考核机制。针对社区、农村、非公经济、社会组织等不同类型基层党组织，采取多种形式加强党员教育管理。