白培生 张毅 李苏文 聂奇

　　岁末年初，一般是乡镇最繁忙的时候，不仅要突击完成各项任务，还要应对各种考核和评比。

　　然而，资兴市州门司镇却不是这样，他们正忙着筹办“年俗年味——寻味州门司年货节”活动。

　　“现在资兴实行分类考核，我们是二类乡镇，平常把工作做好了，考核就没有压力了。”州门司镇党委书记陈涛说，当务之急，是通过活动把农产品推出去，帮助农民增收。

　　近年来，资兴市把改革创新作为经济社会发展的动力，在乡镇分类考核、农村产权制度改革等方面进行大胆改革与探索，向改革要活力，向改革要效益，为城乡发展带来了新气象。

　　政策环境从紧到松

　　过去，资兴市一直沿袭传统的考核模式，所有乡镇同一张“试卷”，造成乡镇无序竞争、追求政绩的乱象。

　　“全市20个乡镇（街道）基础不同，发展路径也不同，必须打破‘唯GDP论’的考核模式，让乡镇从考核中解脱出来，走生态优先、错位竞争、特色发展路子！”资兴市委书记陈荣伟说。

　　从2012年开始，资兴市对乡镇实行分类考核，根据资源禀赋、经济结构和功能定位等，把条件相同或相近的乡镇（街道）放在同一起跑线上，实行A、B、C三类绩效考核。同时明确C类乡镇不考核财政税收、新型工业化、招商引资、重点项目建设、征地拆迁等工作。

　　考核项目也得到大幅精简，只有经济发展和社会发展两大类共22项，GDP、固定资产投资等指标不再列入考核范围。

　　一棋走活，满盘皆活。分类考核有效激发了乡镇活力，资兴呈现出“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的差异化、特色化发展格局。

　　汤溪、波水、七里等乡镇，把狗脑贡茶、无公害蔬菜等作为优势产业；白廊、黄草、清江等乡镇大力发展休闲旅游业；兴宁、州门司等乡镇重点打造中心城镇，东江街道、唐洞街道等则主攻新型工业和现代服务业，推进城乡一体化。

　　去年9月，资兴市还进行了扩权强镇试点工作，把兴宁、三都、蓼江、清江四个乡镇作为试点，将52项县级经济社会管理权限下放乡镇，赋予基层更大的事权、财权、管理权和人事权，为乡镇发展“松绑”。

　　蓼江镇党委书记焦燕涛说：“以前外来企业办理相关手续，要跑国土、规划等10来个部门，一两个月都办不下，现在这些职能大都下放到了乡镇，我们10天就能够把它办下来。”

　　教育资源由分到合

　　2012年5月，参加了农家游培训班后的蒋江苗，在东江湖畔创办了友平果园农庄。短短几年，其农庄远近闻名，年收入过百万元，并带动30余户农民创业就业、兴办乡村旅游。

　　蒋江苗的致富，得益于资兴市的“一户一产业工人”培养工程。2012年，资兴市提出：为全市城乡新增劳动力、下岗失业、特困群体的每个家庭培养一名产业工人，力争用3年时间，使新增劳动力掌握1-2项就业技能和致富本领，实现“培养一人、就业一人、致富一家、带动一方”目标。

　　资兴原来有培训任务的部门多达15个，但培训群体重复交叉，培训质量令人担忧。

　　“15个部门管不好一个劳动力培训，根源在于‘政出多门’，必须整合部门资金，简化程序手续，形成以市场为导向的改革运作机制”。资兴市委副书记、市长贺遵庆说。

　　为此，资兴市创造性地整合这15个部门的人、财、物资源，统一“组织协调、培训基地、培训计划、劳务信息、资金管理、考核考评”；组建职教中心，明确市职业中专在全市职业培训工作中的主体地位，从根本上解决了体制不顺问题。

　　这样一来，不仅没有减掉部门的积极性，反而激发了他们干事谋事的创造性。“以前我们的主要工作是跑上面办证件，现在我们的重点工作是下村组办产业。”资兴市残联理事长瞿文平对此感触颇深。

　　“一户一产业工人”工程，让更多的劳动力掌握了创业致富的本领。3年来，资兴共举办各类实用技术培训班674期，培训人数达3.5万人次，带动了3万多个家庭增收致富。

　　农村产权从“死”到“活”

　　去年11月，资兴市兰市乡李家湾村村民李彩加，以房屋所有权进行抵押，向信用社贷款8万元发展农业生产。这是资兴市第一例用农村房屋产权进行抵押的贷款。

　　资兴是省、郴州市确定的农村土地承包经营权确权登记颁证试点市。该市在完善二轮农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，加强农村土地流转工作。到目前为止，全市农村土地流转面积（不包括林地）7.43万亩，占承包耕地的31%，流转50亩以上的大户有211户。

　　激活农村经济，农民是主体，资金是血脉，为把土地承包权资源盘活成为“三农”发展的“活资产”，资兴市出台了农村土地经营权抵押贷款管理办法、农村土地经营权抵押贷款登记工作细则等4个操作性强的工作方案，鼓励产业发展大户、种养大户把农村产权作为抵押，向金融部门申请贷款，实现抵押贷款20宗，融资金额达800多万元。

　　蓼江镇龙虎村村民龙华平利用承包的300亩鱼塘的经营权做抵押，在资兴市浦发村镇银行贷款20万元；兰市乡金源生态葡萄山庄股东薛伟以流转来的100余亩土地的经营权，已经通过资兴浦发村镇银行的授信……

　　农村土地承包经营权成功抵押，增强了龙头企业、种粮大户、农民专业合作社发展规模农业的信心。

　　“兴农公司”在七里镇柏树村实现土地流转1100亩，成立绿成康蔬菜公司；“香农公司”在程水镇等地实现土地流转3000亩，组建了绿世纪专业合作社；东江街道龙泉、文昌、星红三个村，通过土地流转，吸引了鑫源、绿鼎等6家公司前来投资兴业。

　　透过一片片生机盎然的产业，一家家欣欣向荣的公司，我们欣喜地发现：资兴，活力无穷！