——《政府工作报告》解读·成就篇

　　——全面深化改革实现良好开局。商事制度、行政审批、国资国企、城市管理、投融资、生态文明等重点改革顺利推进，率先公布政府权力清单，商事制度改革有效激发创业活力。

　　——新兴产业支撑作用凸显。汽车及零配件、新材料、电子信息、生物医药等产业产值增速超过25%，工业“多点支撑”格局逐步形成。上海大众样车下线，广汽菲亚特、广汽三菱、比亚迪扩能增产，汽车产业成为长沙经济新的增长极。

　　——获批国家自主创新示范区。出台鼓励自主创新政策“33条”，获国家发明专利授权2733件，万人有效发明专利拥有量居全国省会城市第4位，新增国家级孵化器8个，长沙高新区创新能力居全国高新区十强。

　　——迈入地铁时代、成为综合性交通枢纽城市。地铁2号线一期试运营，日均客流量达18万人次，有效方便市民出行。沪昆高铁长杭、长怀段建成通车，与京广高铁“十字”交会，长沙成为直通16个省会城市的全国重要高铁枢纽城市。黄花机场年旅客吞吐量突破1800万人次。

　　——品质长沙建设向升级版迈进。全面开展清洁城市、绿色城市、畅通城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，实施“清霾”、“碧水”、“静音”行动，城市更加宜居宜业。

　　——县（区）域经济实力不断增强。长沙县、浏阳市、宁乡县进入全国县域基本竞争力50强，分别居第9位、第36位、第50位，浏阳市进入中国最佳县级城市30强，开福区、岳麓区、望城区都进入全国科学发展百强区和全国投资潜力百强区。

　　一组组闪亮的数字，清晰地记录着长沙社会经济转型升级、跨越发展的轨迹。昨日，市委副书记、市长胡衡华所作的《政府工作报告》,回眸了过去一年，全市上下认真落实省委、省政府“四化两型”总战略和“三量齐升”总要求，科学应对复杂严峻的宏观经济形势，干在实处，走在前列，经济社会持续健康发展。

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　　1 新增移动互联网企业500余家

　　关键词：经济转型创新发展

　　【报告点击】

　　着力推动产业、园区、企业转型升级，传统优势产业得到巩固，战略性新兴产业迅速壮大。开展中小企业转型升级系列服务活动，新增上市公司3家，19家公司在新三板挂牌。促进园区转型提质，望城经开区晋升国家级经开区，长沙经开区成为国家知识产权示范园区，金霞经开区获批国家新型工业化产业示范基地。加快发展现代服务业，新增移动互联网企业500余家，产出突破100亿元，阿里巴巴长沙产业带全面上线；实现文化产业总产出1600亿元、旅游总收入1192亿元，欧阳询文化园、柏乐园顺利开园，黑麋峰国家森林公园成为4A级景区；成功举办国际雕塑艺术节、世界休闲农业论坛、科交会、农博会、国资国企合作洽谈周等节会，现代服务业综合试点考核居全国同批城市首位。大力发展开放型经济，直飞法兰克福、洛杉矶航班开通，湘欧国际货运班列运营，湖南进口商品展示交易中心一期、跨境电子商务监管中心建成，黄花综合保税区正式启动国家审批程序，全市实现进出口总额115亿美元，增长16.2%。

　　【新闻回放】

　　2014年12月28日下午，美国动力航空公司2D788航班搭乘210名旅客从长沙黄花国际机场起飞，飞向美国安克雷奇和洛杉矶。这是湖南继去年6月开通长沙至法兰克福航线后的第二条洲际航线，也是湖南首条直飞美洲的航线和我国首条直飞美国阿拉斯加州的客运定期航线。

　　百姓声音

　　“随着长沙-安克雷奇-洛杉矶航线的开通，在家门口就能坐上直达美国的飞机，真方便。”市民黄赞说，“听说今年湖南还将开通直飞日本东京和澳洲的航线，未来长沙飞向世界各地都将更便捷。”

　　2 新设立商事主体10.96万户

　　关键词：重点领域改革

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　　改革商事制度，“先证后照”改为“先照后证”，减少前置审批，降低创业门槛，新设立商事主体10.96万户，增50.4%。启动新一轮国资国企改革，开展国企战略重组试点，推进国企办社会职能分离、国资分类分层监管。改革城管体制，下放城管执法队伍及部分权限，形成“大城管”格局。深化两型社会建设综合配套改革，大河西先导区更名为湘江新区（筹），开展节约集约用地标准化和环境污染第三方治理试点，实行资源环境审计，推广环境责任保险，全面推行工业排污权交易。改革投融资体制，设立城市发展基金，全面清理、规范管理政府性债务，发布民间资本准入项目156个，总投资1971亿元。启动实施户籍制度、行政区划微调、县域功能分区、现代农业综合配套等改革，浏阳、宁乡公立医院改革稳步推进，农房抵押贷款改革在浏阳试点。

　　【新闻回放】

　　长沙从2014年1月1日起正式启动商事登记制度改革，公司注册资本最低限额被取消，创业门槛大幅降低，登记手续和环节进一步简化。截至2014年12月20日，全市新设立商事主体109306户，同比增长50.2%，其中企业39277户，同比增长90.5%。在中部六省省会城市中，新设立商事主体增速位列第一，增量位居第三。

　　百姓声音

　　“商事登记制度改革后，创业注册公司方便多了。以前想注册公司需要一笔很大的资金，现在1元钱就能注册；以前需要奔走在各个部门之间，费时费力，现在一个星期之内就可以办好手续。现在我身边创业注册公司的朋友越来越多了！”90后创业者李松说。

　　3 580个重大项目完成投资1641.1亿

　　关键词：重大项目建设

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　　铺排重大项目580个，完成投资1641.1亿元，增长37.8%，新项目开工率达90%，增长22.1%。地铁4号线开工建设，地铁1、3号线和2号线西延线、磁浮工程、城际铁路建设进展顺利。新增高速公路通车里程59.6公里，长韶娄高速建成通车。滨河路、黄桥大道三期、湘江大道景观道一期竣工通车，万家丽路快速化改造、黄兴大道、金阳大道、岳宁大道、普瑞西路、书院南路等项目启动建设，黄花机场东扩、湘江枢纽工程三期、新港三期、国际会展中心等项目有序推进。实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，引进投资50亿元以上产业项目9个，第二代光纤基地、杉杉新材、康师傅生产基地、旺旺乳饮、湘江欢乐城等项目开工建设，蓝思科技浏阳新总部及三期、格力电器生产基地、德思勤广场、金桥国际、湾田国际等项目顺利推进，尔康制药淀粉胶囊项目建成投产，中电软件园、地王广场等项目竣工运营。全市实际利用外资39.5亿美元，增长16.2%；引进市外境内投资1392亿元，增长20%。

　　【新闻回放】

　　全长近140公里的长韶娄高速公路2014年12月31日正式通车，从长沙岳麓收费站出发，15分钟可到花明楼，25分钟到韶山，30分钟到灰汤，80分钟到娄底。该项目采用双向四车道高速公路标准修建，连接二广高速公路、长株潭环线、“3+5”城市群环线等多条高速公路，实现长沙、韶山、娄底三市之间的直接连通，形成一条红色旅游线路，将花明楼、韶山两大红色景点连接成线。

　　百姓声音

　　“今后，带着家人去灰汤泡泡温泉、去韶山参观，都很方便。”元旦期间，市民全超带着全家人，沿着长韶娄高速来了一次短途游。他说，以前去花明楼，必须穿过宁乡县城，下了高速后还有40多分钟车程，且路况不好。新高速公路开通后，从长沙到花明楼、韶山等地快多了。

　　4 家门口新增20个社区公园

　　关键词：城市品质提升

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　　按照“一级规划、两级建设、三级管理”要求，推进品质长沙建设。加强城市规划设计，城市总体规划修订获国务院批复，主城区、建制镇实现规划全覆盖，村庄规划覆盖率70%以上。实施“四增两减”政策，完成黄兴北路一期等棚改151.65万平方米，长重、坪塘、清水塘、枣子园、友谊东等棚改顺利推进。西湖文化园、斑马湖湿地公园、洋湖湿地公园三期、巴溪洲水上公园、绍基文化公园开园，新增社区公园20个。加强城市地下管线建设管理。完成城区居民自来水户表改造20万户。加快站场建设，河西综合交通枢纽主体完工，黎托综合客运枢纽试运营。全面开展“三年造绿大行动”，完成造林绿化20.6万亩，森林覆盖率达54.71%；新建绿地1.08万亩，建成区绿化覆盖率40%。严格城市管理，拆除违法建筑400万平方米、违章广告牌24.2万平方米，市容环境明显改善，文明城市建设取得新成效。实行长株潭大气污染联防联控，淘汰黄标车和老旧机动车5.2万辆，长沙县开展“零碳县”试点，宁乡县取缔关闭小瓦窑59家，全市空气质量优良天数达227天，同比增加30天；截污改造城区段排污口76个，建成污泥集中处理设施，关停污染企业25家、整治58家，主城区污水处理率达96.88%。建成病死动物无害化处理中心。落实节能减排财政政策，推广新能源和分布式能源，推行绿色建筑1635万平方米，获评国家节约型公共机构示范单位，提前实现“十二五”节能减排目标。

　　【新闻回放】

　　2014年，长沙启动实施“三年造绿大行动”，确保到2016年全面实现净增林地面积30万亩以上、森林覆盖率保持在55％以上、建成区绿化覆盖率提升到50%，打造成全省乃至全国生态环境最好的城市之一。

　　百姓声音

　　“以前经过云栖路，看到沿线都是光秃秃的。不到一年的时间，这里已变成了绿意盎然的林荫道，让人赏心悦目。”在邵阳做生意的李健常来长沙，他说，造绿行动让长沙很多道路都变得更绿更美了，他今后想在长沙买一套房子，把公司也开到长沙来。

　　5 解决43.2万农村人口饮水安全

　　关键词：城乡统筹发展

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　　提高农业现代化水平，水稻规模化经营面积达124.31万亩，4个万亩蔬菜生产片提质扩面，水果规模经营主体近300家；新增新型农业经营主体1500家，培训现代农业领军人才650余人次，首创成立市农业创业者联合会。推动农业与二三产业融合发展，农产品加工业销售收入突破1300亿元，建设农产品直销标准店242家；现代都市休闲农业经营收入达52.8亿元。加快新型城镇化步伐，加强与金融机构战略合作，15个试点镇建设投资突破200亿元。改善农村生产生活条件，推行水利建设“民办公助”政策，除险加固重点小二型水库55座，清淤扩容山塘6.8万亩，疏浚沟渠4500公里；解决43.2万农村人口饮水安全问题；新建农村公路637公里、提质改造378公里，宁乡县率先全省完成农村公路安保工程；改造农村危桥32座、危房6187户；新建乡镇污水处理厂10家，新建改建无害化户厕1.1万座；开展农村环境卫生整治，镇容村貌更加清洁有序。

　　【新闻回放】

　　2014年10月，由中国公共外交协会主办的世界休闲农业与乡村旅游城市联盟第二次峰会——湘江论坛在望城开幕。峰会主题为“新型城镇化与国际合作”，嘉宾们着眼于城镇化国际合作，就“我国城镇化现状和新型城镇化的方向”和“城镇化与乡村旅游、休闲农业”等课题展开研讨。

　　百姓声音

　　“城里有得玩的东西，村里几乎都有了。到了农闲时，还能舞龙舞狮，比城里还热闹。”讲起身边发生的变化，望城区铜官镇华城村青年农民赖波勇满脸都是幸福。如今，在“现代化公园式城区”望城，城市享有农村的清新秀美，乡村享有城市的现代文明。

　　6 8865名环卫工人参加社保

　　关键词：民生改善和保障

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　　为民办实事全面完成。新增城镇就业16.91万人，农村劳动力转移就业5.23万人，失业人员再就业4.27万人，城镇零就业家庭持续100%动态清零。社会保险扩面提标，8865名环卫工人成功参保，企业退休人员养老保险金实现“十连增”。开工建设保障性住房2.8万套（户），发放经适房补贴3525万元，补贴住房租赁8048户。提高低保和五保供养标准，改扩建敬老院13所。加强精品社区建设，获评全国和谐社区建设示范城市。建成乡镇卫生院12所、村卫生室273所和社区卫生服务中心7所，引导社会办医，推进双向转诊，群众就医更加方便。食品安全综合治理深入推进，食品抽检合格率98%以上，长沙县获批国家出口食品农产品质量安全示范区。加大计生特困家庭扶助力度，计生工作整体水平继续保持全省第一，人口自然增长率5.24％。。推进公交都市建设，调整和新增公交线路50条，填补公交空白点80余个，投放出租车1000台，公交车刷卡票价下降30%，市民出行更加经济便捷。

　　【新闻回放】

　　乡镇卫生院因“先天”不足，无名医、缺骨干、少设备，即便在家门口，患者也不愿前往就医。岳麓区在医改工作中抓住问题的核心所在，加大投入，科学考核，引进名医，与省市大医院实现“双向转诊”，推动“中医振兴”机制，加大基层医疗的“底层设计”，让老百姓真正得到实惠。

　　百姓声音

　　“没想到小卫生院也有大名医，不光手术很成功，费用也节约了一大笔！”近日，从岳麓区坪塘中心卫生院康复出院的熊自立非常高兴。因大隐静脉曲张，原准备到大医院做手术的他，在家门口的卫生院就治好了病。而熊自立遇到的名医，是从长沙市四医院普外科主任岗位退休的王升树医生。有着“王一刀”美誉的王医生，如今是岳麓区基层医疗机构名医中的一员。

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　　7 新建63所公办幼儿园

　　关键词：社会事业发展

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　　教育基础不断夯实，新建改建城区中小学15所，新增学位2万个，提质改造农村义务教育薄弱学校137所，建设公办幼儿园63所，试点“小升初”划片招生，5个区县（市）成为首批省教育强区县（市），职业教育获全国先进，高等教育结构不断优化。文化事业蓬勃发展，成为国家公共文化服务标准化试点城市，荣获全国文化系统先进集体；建成示范性乡镇综合文化站30个、村（社区）文化室100个，完成广播电视户户通7万户；浏阳文庙祭孔古乐入选国家级非物质文化遗产；电视剧《毛泽东》、湘剧《苏秀才》等作品获国家、省“五个一工程”奖，《把粮食存到“银行”》获评中国新闻奖一等奖。加快体育事业发展，全市人均体育场地1.44平方米，社区（村）健身站点实现全覆盖；获省12届运动会金牌总数、团体总分第一。社会治理不断加强，“天网工程”新增高清摄像头2.7万个、公交移动视频监控4000套，刑事立案明显下降。创新普法方式，积极开展人民调解，加强特殊人群管控，为1.4万名群众提供法律援助，法律保障更加有力。开通网上信访平台，积极化解信访积案，群众合理诉求得到有效解决。完成第九次村委会换届选举。加强来长少数民族流动人员服务管理，引导宗教教风建设。深入开展专项治理，促进安全生产标准化。加强统计预警分析与服务，荣获全国第三次经济普查先进集体。

　　【新闻回放】

　　去年，长沙着力招考改革，推进生源配置均衡化。稳步推进招生考试改革，“小升初”试点划片招生、“初升高”优化等第录取。严格执行学籍管理和新生平行分班制度，严禁以任何形式将“奥数”等学科竞赛或培训成绩与义务教育阶段升学挂钩，全力促进生源均衡。

　　百姓声音

　　“划片招生让学生在家门口上好学，对我们一家来说真是个好消息。”市民陈女士说，她的儿子在高新区明华小学读六年级，按照往年小升初微机派位的概率，明华小学只有三四成的学生被派到明德麓谷学校。而按照2014年高新区试行小学升初中划片招生方案，明华小学的毕业生将免试对口直升明德麓谷学校。

　　8 市本级“三公”经费减少31.68%

　　关键词：政府作风建设

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　　认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，开展“四风”专项整治，查处违规案件84件，处分37人；严格机关事务管理，全面腾退超标办公用房；市本级“三公”经费减少31.68%，其中因公出国（境）经费减少37%。实施简政放权，承接省级下放权限82项，向区县（市）下放市级权限132项，市本级行政审批事项从428项精简为179项，精简58%，其他行政职权由9221项精简后公布3393项，精简61.7%，行政审批较法定时限整体提速50%以上。加强行政效能监察，查办行政问责案件198件，问责单位99家、责任人345人，机关作风明显改进。自觉接受人大和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，实行政府领导领办督办制，办理人大代表建议352件、政协委员提案470件，切实解决一批市民反映的实际问题。突出重点领域审计监督，创新审计方法，强化结果运用，市本级完成审计项目938个，核减投资额29.97亿元。加大政务公开力度，完善政务服务体系，12345热线成为便民纽带。加强政府法治建设，依法行政和公共服务水平不断提升，荣获第三届“中国法治政府奖”。

　　【新闻回放】

　　去年，长沙实现“行政审批整体提速50%”的目标，顺利承接省委、省政府下放的45项经济社会管理权限，并平稳向区县（市）下放99项管理权限，发布了《长沙市政府部门权力清单》、《长沙市行政审批项目流程清单》，出台了《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》，在时间上、数量上、标准上均走在全国同类城市前列。

　　百姓声音

　　“我办理的几条道路划拨手续，从以前的12个工作日变成现在的6个工作日，办事人员、领导审批时间都大大压缩，业务办理也实现了提速！”雨花区电子商务产业园管委会副主任方明星深有感触地说，现在不仅办事流程、资料清单更加清晰，而且时间大大缩短，效率更加提高。

　　本版撰文 长沙晚报记者 舒薇