——《政府工作报告》解读·目标任务篇

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。

　　新的一年将给长沙发展带来怎样的精彩？长沙市民又将得到哪些看得见、摸得着的实惠？“2015年，我们将认真落实省委、省政府‘六个走在前列’的要求，积极探索‘五个怎么办’的路径，坚持‘稳住、进好、调优’，围绕打造国家区域性中心城市、全国综合型交通枢纽城市、全国创新创意城市和‘一带一部’核心增长极，重点抓好推进创新驱动发展、推进重大项目建设、推进品质长沙建设、推进区域协同发展、推进重点领域改革、推进城乡融合发展、推进两型社会建设、推进民生保障和改善、推进社会事业发展、推进法治政府建设等10个方面的重点工作。”

　　在昨日开幕的市十四届人大三次会议上，市委副书记、市长胡衡华所作的《政府工作报告》描绘了长沙2015年的美好蓝图，新常态新动力新机遇将带来全新的发展，在星城这片热土上勃发全新的生机与活力。

　　要使政府工作报告成为2015年的责任书

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　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，经济发展迈入新常态。一方面，新常态带来新挑战。房地产等传统投资领域增速减缓，消费潜能有待激活释放，出口规模偏小短期内难有根本转变，长沙经济面临巨大下行压力；传统产业转型艰难，新兴产业比重不高，培育新的增长点需要付出更大努力；利益格局加速调整，利益诉求日趋多元，不稳定因素增多，社会治理任务更加繁重；一批新的法律法规和政策相继实施，发展约束更严，要素瓶颈突出，迫切需要我们转变思维和工作方式。

　　另一方面，新常态蕴含新机遇。经济增速放缓，有利于我们优化产业结构，苦练发展内功，加快转型创新发展；全面深化改革，有利于我们理顺体制机制，分享改革红利，释放自身发展潜能；国家区域发展新战略，有利于我们在中部崛起中增强支撑力、在“一带一部”中提升融合度、在长江经济带中拓展增长极。同时，作为全国重要高铁枢纽、全球百强航空枢纽，长沙辐射力更强；城市品质显著提升，长沙吸引力更大；省委、省政府支持要素向省会集聚，长沙带动力更足。只要我们直面挑战、抢抓机遇，改革创新、主动作为，深刻认识、积极引领、科学驾驭新常态，就一定能牢牢把握区域竞争的主动权，实现更高质量、更好效益的发展。

　　【报告解读】

　　《政府工作报告》的特点有哪些？新形势，新目标，长沙2015年各项工作应该把握哪些重点？又将如何蹄疾步稳开新局？记者昨日专访了《政府工作报告》起草组负责人、市政府副秘书长、市政府研究室主任蒋集政。

　　报告特点体现在四个方面

　　记者：您认为今年《政府工作报告》的特点有哪些？

　　蒋集政：今年的《政府工作报告》是一个年度报告，报告的特点体现在四个方面：一是谋篇布局紧扣新形势。报告用了35%左右的篇幅总结去年成绩，用了65%的篇幅谋划部署今年工作。之所以这样谋篇布局，主要是着眼新形势下政府如何作为。今年新形势的最大特点就是经济发展迈入新常态，新常态要求我们转变传统的思维方式和工作方式。同时，今年也是“十二五”规划的最后一年，是全面深化改革的关键之年，如何全面完成“十二五”规划，巩固去年改革的成果、将长沙改革引向深入，也是报告必须回答的问题。

　　二是谋求增长注重新动力。旧常态到新常态，核心还是动力切换的问题。过去我们比较重视大规模、高强度投入，也的确促进了经济社会快速发展，但实践证明这是难以持久的。所以报告提出今年在稳中求进总基调下，坚持“四大动力”共同促进经济社会发展，即改革推动、项目拉动、创新驱动、开放带动，特别是把创新驱动摆在更重要的位置。一方面我们面临国家自主创新示范区创建难得的机遇，另一方面科技创新对经济的带动作用日益明显，我们必须更加注重创新能力的提升，更加注重新产业和新业态的发展。

　　三是铺排工作突出抓落实。报告从十个方面来铺排今年的政府工作，对每项工作力求讲准、讲实，不讲大话、套话、空话；除了中央和省委、省政府以及市委的精神充分得到体现，不提新口号，不提新目标，正如胡衡华市长要求的那样，要使政府工作报告成为2015年的责任书，便于分解、操作、督查、考核，真正落到实处。

　　四是政府建设直面新挑战。今年政府建设面临的挑战很多，一批新的法律法规和政策相继实施，发展约束更严，要素瓶颈突出。特别是今年是依法治国的开局之年，政府建设的最大挑战应该是更加严格依法行政，加快建设法治政府。为此，报告就推进法治政府建设进行了专门部署。

　　政府工作须“五个坚持”

　　记者：2015年我们面临新的发展形势，特别是经济发展迈入新常态。新常态之下，面对挑战和机遇，今年各项工作要牢牢把握的几点是什么？

　　蒋集政：经济进入新常态是当前最大的国情，我们必须积极解放思想、更新观念，深刻认识、主动适应、积极引领、科学驾驭新常态，争取新常态下发展的主动权。为此，政府工作必须牢牢把握五个原则，也就是报告提出的“五个坚持”：

　　一是坚持在自主创新中加快转型发展。之所以提这条原则，是因为新常态下，我们决不能像过去那样依靠高投入、高资源消耗维系高速增长，必须实现由要素拉动向创新驱动转变，把创新作为经济发展的引擎，把企业作为创新驱动的基石，以自主创新推动产业和经济转型升级，提升区域经济核心竞争力。

　　二是坚持在提升品质中彰显城市魅力。城市规划、建设、管理是城市政府工作的重中之重。最近，徐守盛书记率领省委常委会成员到长沙就城市规划、建设、管理问题进行现场调研指导，提出长沙要坚持高起点规划、高融合发展、高品位建设、高水平管理、高效率运行的“五高”要求。为此，报告提出要按照市委建设更高品质的现代化大都市的目标，推动城市建设和产业发展同步、现代城市与历史文化融合、实现城乡共同繁荣，更加彰显国际品质和湖湘文化特色。

　　三是坚持在两型引领中建设生态文明。这个原则实质是底线问题。我们在发展过程中要正确处理发展与资源、环境的关系，用严格的法律和制度保护生态环境，持之以恒地推进生态文明建设，让长沙的山更青、水更秀、天更蓝、空气更清新，让广大市民享受优美环境带来的健康与惬意。

　　四是坚持在改善民生中凝聚发展合力。这是发展的目的和依靠问题。发展的目的是为了改善民生，只有群众得到更多实惠，才能激发广大群众参与、支持长沙改革发展的热情。

　　五是坚持在依法行政中强化工作落实。落实十八届四中全会提出的依法治国战略，要求我们自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作，既要恪守法定职责必须为、法无授权不可为，更要进一步解放思想，创造性地开展工作，把各项改革和发展任务落到实处。

　　实干2015：着力做好十大重点工作

　　1 全力打造宜居宜业、产城融合的现代城市经济综合体

　　关键词：推进创新驱动发展

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　　启动自主创新示范区建设。充分发挥企业的主体作用和科研机构的能动作用，深入实施“3635”人才计划，支持院士专家工作站建设。运用市场机制加大科技研发投入，引导天使投资人、种子基金发展，创造条件让知识产权自由流动。依法打击知识产权侵权行为，保护和激励创新创造积极性。加强区校合作，建设中南大学科技园研发总部、湖南省大学科研成果转化中心，促进科技成果就地转化。

　　促进园区转型提质。将新型工业化作为第一推动力，发挥园区主战场作用，坚持差异化发展，深入实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，全方位提升园区规划建设管理、产业配套、公共服务品质，全力打造宜居宜业、产城融合的现代城市经济综合体。推动国家级园区向千亿级、省级园区向500亿级发展。支持金霞经开区创建现代物流示范园区。促进并规范工业地产发展，推广宁乡“飞地经济”模式。支持企业在资本市场融资，培育知名上市公司。

　　大力发展战略性新兴产业。在巩固提升工程机械、食品加工、家电、花炮等传统产业的同时，加快发展电子信息、汽车制造、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。以高新区为基地，加快北斗导航产业化；以长沙经开区为重点，加快发展集成电路产业；以浏阳经开区为重点，打造移动智能终端生产基地；以宁乡经开区为重点，加快发展智能家电产业；以望城经开区为基地，发展光电产业；以雨花经开区为依托，打造湖南工业机器人产业示范园；以岳麓科技产业园为重点，发展检验检测设计产业。

　　加快发展现代服务业。顺应个性化、多样化消费新趋势，创新商业业态和模式。加快湖南移动互联网产业基地建设，支持云计算服务业发展。大力发展仓储物流、研发设计、服务外包等生产性服务业，推进中部进出口加工物流中心、传化集团公路港物流、钢铁期货交割库建设。合理规划专业市场，引导金桥、湾田、高岭等大型市场发展，加快马王堆、红星等市场外迁，支持公益性农贸市场建设。加大重点景区开发力度，加强岳麓山景区管理，加快大围山国家生态旅游示范区建设，创建灰汤国家旅游度假区。推进文化创意与相关产业融合发展，打造文化创意“云谷”，加快天心文化产业示范园、长沙（国家）广告产业园、湘台文化创意园、后湖国际艺术区建设。大力发展健康、体育、会展等产业。提升服务业支撑能力，实现服务业增加值增长10%。

　　会外连线

　　市工信委主任赵跃驷：

　　工业园区是长沙区域经济发展、对外开放、招商引资的重要载体，是发展高新技术产业、促进产业集群、带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的重要平台。长沙自1988年组建第一个工业园区以来，截至目前，已形成“五区九园”的发展格局。在市委、市政府的领导下，近年来长沙各园区取得了长远发展，规模实力显著增强，创新能力不断提升。

　　长沙将全力推动产城融合，坚持产业功能与城市功能统筹谋划，推动新型工业化与新型城镇化融合发展，打破工业园区服务滞后、配套落后的模式，在工业园区实施产业提速与城市提质、生态建设和民生建设同步推进，加快基础设施、配套功能、公共服务一体化进程，打造宜居宜业、功能齐全的国际化现代化产业新城。

　　2 完成万家丽路快速化改造，建成河西综合交通枢纽

　　关键词：推进重大项目建设

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　　加快重大产业项目建设。实现上海大众、克莱斯勒吉普、比亚迪电动轿车规模化投产，大力发展新能源汽车，增强汽车产业竞争力。启动网讯通等项目建设，推进中兴通讯研发基地、第二代光纤基地、湖南粮食集团宁乡产业园、洋河酒业湖南生产基地、东湖壹号总部基地、国金中心等项目建设，实现蓝思科技浏阳新总部及三期建成投产。

　　加快重大基础设施项目建设。启动地铁5号线建设，加快地铁1、3、4号线和城际铁路建设，实现磁浮工程车通、地铁2号线西延线试运行。完成万家丽路快速化改造，建成河西综合交通枢纽。推进火车新北站二期和新港三期建设，完成湘江长沙综合枢纽工程。

　　创新招商引资方式。在支持现有企业升级改造壮大的同时，以更大力度招商引资，形成部门、区县（市）、园区、企业多元招商格局。瞄准世界500强企业和知名企业，强化产业链招商、专业招商、常态化招商，引进产业链前端、价值链高端的优质项目、龙头企业，不断增强发展后劲。

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　　市商务局局长刘素月：

　　长沙作为内陆城市，近年来大力发展招商引资、外经外贸，也为开放型经济发展奠定了良好的基础。随着经济发展进入新常态，原有的拼“土地”、拼“政策”、拼“资源”的传统招商方式要向拼“环境”、拼“体制机制”、拼“改革”转变，通过环境的优化、体制机制的创新和进一步深化改革来创造比较优势。同时，招商引资不仅仅靠园区、部门等单一要素，还要向综合实力要优势，通过综合优势营造全市“大招商”氛围，形成合力。

　　除继续锁定世界500强、国内外知名大企业外，我们将重点围绕现代服务业和战略性新兴产业，着眼于长远发展，立足长沙市产业发展基础，围绕重点产业、重点区域、重点项目开展招商。除了利用大活动平台外，更多地采取点对点、上门招商，同时，传统意义上的招商方式外，还将利用新媒体招商，比如说用网络招商、微信邀商、利用专业的中介机构来参与招商、并购招商等使招商方式更加多元。

　　3 切实加强地下管线建设管理，推动地下综合管廊建设

　　关键词：推进品质长沙建设

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　　强化规划引领。推行“多规合一”，完善控制性详规和专业规划，强化规划刚性执行。优化城市整体风貌、道路景观、建筑形态和天际线，加强重点片区、重要节点的城市设计和环境设计，开展黄兴北路城市景观设计和潮宗街历史文化街区规划设计。提升片区规划品质，完成苏圫垸、解放垸规划编制。提升村庄规划覆盖率，让田园风光与乡村文明完美融合。

　　完善城市功能。启动侯照路、中青路北延线等道路建设，推进金阳大道、岳宁大道、石长铁路复线建设，实现星沙联络线、洞株公路、芙蓉北路北延线、京港澳复线望城段通车，进一步打通断头路，优化社区交通微循环。新建六水厂，提质改造三水厂和八水厂，完成城区居民自来水户表改造10万户。切实加强地下管线建设管理，推动地下综合管廊建设。加强历史文化名城保护与建设，加大风景名胜、古井名泉、古树名木和非物质文化遗产保护力度，将历史文化融入城市细节打造。推进湘府文化公园、清泉寺公园、隆平公园、八方山公园建设，完成谷山体育公园、沙湾公园建设和烈士公园改造，新建一批社区公园。

　　加快棚户区和城中村改造。按照“四增两减”的要求，重点实施黄土塘、南湖、火车北站、桐梓坡、雅塘、长机、新建西路等棚户区改造，加快火炬、石人、茶子山、朝正垸、天华等城中村改造，提质老旧社区10个，推进背街小巷改造。

　　加快公交都市建设。加强公交站、停车场建设，基本实现所有公交车进站停放，多渠道增加中心城区停车位。优化公交线路，引导市民公交出行，提升道路畅通能力。

　　提升城市管理水平。重点整治城郊结合部、仓储物流、三环两厢和立交桥周边环境，治理违法建设、无序设摊，拆除违法建筑300万平方米以上。继续加大造绿力度，实施重大绿化项目20个、重点干线绿化10条，新增绿地1万亩，完成立体绿化20万平方米。深入推进更高水准的文明城市建设，广泛动员市民参与、体验、支持城市管理，增强市民的认同感和主人翁精神，不断提升文明素养。

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　　市住建委主任范焱斌：

　　地下管线是城市的“生命线”，“生命线”的安全关系到城市正常稳定运行和广大人民群众的切身利益。目前，我们正在组织对全市地下管线进行全面摸底调查的工作，计划用两年左右的时间，组织开展全市地下管线补探补测及信息化建设项目，全面完善现有的地下管线数据库系统。

　　综合管廊也称作“共同沟”，是位于城市地下用于敷设排水、电力、通信等各类城市公用管线的设施，空间较大，可以容成人直立行走，方便进行检修等工作。此外，由于同时容纳了多家单位的管线，“共同沟”建设可以避免道路反复开挖的情况，将对节约城市土地资源、延长市政管线寿命、节约地下空间资源产生积极作用。

　　2015年政府工作的总体要求

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，主动适应经济新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，突出改革推动、项目拉动、创新驱动、开放带动，狠抓产业升级、城市提质、城乡统筹、社会治理、民生改善，推进率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化进程，全面完成“十二五”发展目标。

　　2015年经济社会发展

　　主要预期目标

　　地区生产总值增长9.5%；财政总收入增长11%左右；固定资产投资增长16%；规模工业增加值增长11.5%

　　单位地区生产总值综合能耗下降2%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务

　　城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内

　　人口自然增长率在7.8％。以内；居民消费价格指数控制在103.5左右

　　本版撰文 长沙晚报记者 石月 朱敏　　

　　4 加快湘江新区建设，培育长沙新的增长极

　　关键词：推进区域协同发展

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　　加快湘江新区建设。加大国家级新区申报建设力度，加快滨江、洋湖、梅溪湖、大王山四大重点片区建设，推进梅溪湖路西延线、潇湘大道和坪塘大道南延线、莲坪大道学士段等重要节点项目建设，加强教育、医疗等公共服务设施配套；着力引进高新技术和战略性新兴产业，发展总部经济和现代服务业，促进重点片区与周边区域融合发展，培育长沙新的增长极。

　　打造东部开放型经济走廊。充分发挥东部现代立体交通优势，以高铁新城、空港城、霞凝港为支撑，以先进制造、现代物流、加工贸易、文化创意、服务外包等产业为重点，大力发展临铁、临空、临港经济，推动黄花综合保税区、金霞保税物流中心等开放平台建设。加强湘赣边县市合作，建设湘赣边区域合作经济带。

　　推进重点片区建设。推动高铁新城规划提升、建设提速，建好高铁长沙南站东广场，加快国际会展中心建设，完善基础设施配套，打造城市新名片。加快省府新区配套建设，优化解放垸、暮云片区产业和功能布局，繁荣长株潭商圈，打造靓丽南大门。推进隆平新区建设，打造种业“硅谷”。加快望城经开区产业发展和滨水新城功能性开发，构建辐射洞庭湖生态经济区增长极。

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　　湘江新区管委会副主任凌勤杰：

　　2014年6月9日，经省委研究，省政府批准，长沙大河西先导区更名为湘江新区（筹），申报国家级新区取得积极进展。新区按照“一极四区”（国家“一带一部”核心增长极，高端制造研发转化基地和创新创意集聚区，生态文明与现代经济良性互动的两型引领区，产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区，长江经济带沿江开放型经济先行区）进行战略定位。

　　作为今后长沙市城市新中心的湘江新区（筹），其未来不仅是湖南省综合交通枢纽中心、区域商务中心、现代金融中心、科技研发中心、文化艺术中心，也将成为我国中部地区重要的区域性消费中心和高端旅游目的地，对于提升整个湖南乃至全国的产业支撑力、市场竞争力和区域带动力都具有显著作用。

　　5 深化行政审批制度改革，进一步简政放权

　　关键词：推进重点领域改革

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　　深化行政审批制度改革。完善权力清单、监管清单、负面清单，进一步简政放权。以建设领域为重点推行并联审批，优化审批流程，提升审批效率。

　　深化商事制度改革。精简后置审批事项，完善商事主体信息平台，强化审批效能监察和后续监管，探索工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，充分释放社会资本潜能。

　　推进国资国企改革。实施市属国有企业战略重组，组建交通集团、国资集团、国投集团，推动国有资本向重点行业、关键领域集中。加强国资监管体系和制度建设，促进国资集中、统一监管。加快政企分开，完善企业法人治理结构，发展混合所有制经济，着力解决国企改革遗留问题。

　　推进投融资体制改革。推广公私合营（PPP）模式，推动资产证券化，引导社会资本进入更广领域。支持长沙银行成立金融租赁公司，加快功能性、公益性公司转型发展。加强政府债务管理，建立“借、用、还”相统一的举债融资机制；规范民间借贷、担保服务，打击非法集资放贷，强化动态监控和风险提示，防范化解债务与金融风险。 推进财税体制改革。建立全口径预算管理制度，健全预算稳定调节基金制度，压缩部门预算支出。推动“营改增”全面实施。逐步建立事权和支出责任相适应的制度。

　　深化行政体制改革。完成政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，加大机构和职责整合力度，明晰权责关系，转变政府职能，形成精干高效的政府组织体系。理顺湘江新区与区（县）、园区和市直部门关系，合理配置内部职能。完成城区公证体制改革，理顺城市园林绿化、城市路桥管养等体制。

　　深化农业领域改革。加快现代农业综合配套改革试验区建设，完善农村土地经营权流转政策，稳妥推动农地入市改革，促进农业资源资本化。开展大瑶强镇扩权试点。推进国家新型城镇化综合改革试点，建立农业转移人口市民化成本分担机制，改革完善农村宅基地制度，实施一元化户口登记制度。

　　推进社会领域改革。开展养老服务业综合试点，深入推进公立医院改革。培育社会组织，创新社区治理，完成第九次社区居委会换届选举。

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　　市委组织部副部长、市编委办主任张白云：

　　审批项目的减少，通过管住“看得见的手”来激发整个市场的活力，让老百姓和企业也感受到办事更为便捷。同时这也要求政府部门加大后续监管力度，实际上也是考验政府治理能力、提升执政能力的重大课题。

　　因此，我们将进一步深化行政审批制度改革，加快推进政府部门行政权力标准化规范化建设。把“权力清单”纳入电子监察范围，并着手进行“责任清单”以及“负面清单”的编制工作。进一步强化部门事中事后监管，对每一项行政权力的实施运行，及时跟踪和检查落实，不断强化对权力的制约和监督，切实提高政府的监管能力与效果，提升老百姓对政府工作的满意度。

　　6 打造15个湖湘风情功能城镇

　　关键词：推进城乡融合发展

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　　转变农业发展方式。加强“米袋子”、“菜篮子”工作，稳定粮食和主要农产品产量，加快发展都市农业、特色农业，大力发展油茶、楠竹、花卉苗木和林下经济，推动宁乡花猪、罗代黑猪、浏阳黑山羊产业规模化、品牌化。促进农产品精深加工业发展，提高农产品附加值。完善农产品流通体系，加快大河西农产品物流中心建设，支持省特色县域经济重点县建设。重点建设一批示范农庄和标准农庄，推进莲花桐木现代农业示范园建设。促进农业机械化和设施化，提高农业现代装备水平。加强农业企业家和管理人才培训，提高农民职业素质。

　　突出示范城镇带动。实施城乡融合发展行动计划，推进“三联三促建三市”活动，支持宁乡县改市，重点将15个中心镇（小城市）、特色镇建设成为具有湖湘风情的乡村都市和产业特色的功能城镇。加快望城湘江古镇群建设，推动花明楼创建全国宜居小镇，支持偏远乡镇发展。

　　打造美丽乡村。推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，新建农村公路600公里、提质改造300公里，改造危桥20座；改造扩容农村电网；加快水利建设，完成小型水库除险加固152座，疏浚沟渠1000公里，清淤骨干山塘5万亩，保护株树桥饮用水源；继续开展城乡环境卫生整治，加大环卫设施投入，推进垃圾分类减量试点和农村改厕工作；完善养老、教育、医疗等农村公共服务，关爱农村留守老人、儿童和妇女，让农村成为山清水秀、村容整洁、和谐幸福的美好家园。

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　　市农办主任郑耀频：

　　2015年，长沙将以现代农业和城乡融合发展为重点，以改革创新为动力，以招商引资和项目建设为抓手，确保全市农业农村工作实现全省率先、中部领先、全国争先。

　　首先是统筹城乡融合发展，切实缩小城乡差距。要明确发展目标，抓好关键环节，强化政策支持，通过实施《城乡融合统筹发展三年行动计划（2015-2017）》，在长、望、浏、宁各提升打造1个全国闻名的样板镇，加快建设10个以上主题突出、功能完备、产业独特、风貌独具的功能型特色镇，并辐射带动发展一批经济强镇；其次是推动现代农业发展，努力促进农民增收。要发展规模农业、做强龙头企业、扶持经营主体、打造品牌农业，打造过百亿、上千亿现代农业产业集群，并通过3-5年努力，培育一批销售过10亿、利税过亿元的龙头企业；第三是继续深化农村改革，激发农村发展活力。推进现代农业综合配套改革试验区建设，创新农村土地经营权流转，创新农村金融服务。同时，围绕农产品质量安全，加快生态农业建设。因地制宜在国省道公路沿线、城镇周边地区和旅游景区等重点建设“美丽宜居乡村”，美化村庄环境，挖掘保护传统文化，建立现代乡村治理机制，推动城乡融合向更高水平发展。

　　7 完成10万平方米畜禽养殖污染治理

　　关键词：

　　推进两型社会建设

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　　大力节约能源资源。突出经济杠杆引导，推进重点领域节能减排改造，推广清洁低碳技术，加快淘汰落后产能，全面完成节能减排任务。优化能源结构，大力发展绿色分布式能源项目，推行能源集中供应，推广太阳能、风力、沼气发电，发展绿色建筑，促进住宅产业化。强化土地集约节约利用，落实耕地保护、土地利用制度，整治违法用地，清理闲置土地，积极探索土地“二次开发”。

　　加强生态环境保护。推行确权登记生态资源试点，完善生态保护补偿和破坏问责机制。加强长株潭“绿心”保护，开展荒山荒地、废弃矿山复绿。继续实施湘江保护与治理“一号重点工程”，推进湘江流域污染整治和区域生态治污，完成主城区26个排水口截污改造，加快铬盐厂污染治理，不断提升湘江及支流水质。实施河湖连通，更好地发挥城市湖泊的蓄水、调水功能，形成城市良性水生态，建设水生态文明城市。推进浏阳河生态经济带建设，支持长沙经开区创建国家生态工业示范园区，支持望城区、宁乡县建设全国生态区县。

　　深化环境综合治理。持续开展“清霾”、“碧水”、“静音”、“净土”行动。加大扬尘控制、餐饮油烟治理力度，加强空气质量监测和预警预测。新建4家乡镇污水处理厂，提高乡镇污水处理厂使用效率。推行畜禽标准化规模养殖，完成10万平方米畜禽养殖污染治理。加强建筑工地施工降噪管理，启动城市主干道噪声防治。加大餐厨垃圾集中收集和处理力度。引导全社会参与支持环境保护治理，共享“绿色福利”。

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　　市发改委副主任、市两型办主任

　　吴德锋：

　　2015年，我们将以深化生态文明体制改革为抓手，坚持具体化、项目化、可操作化的原则，突出先行先试、项目支撑、示范引领、共建共享，持续推动两型社会建设由点到面、由浅到深、由破到立，加快建设“两型引领之市”。

　　具体来说，将聚焦八项重点改革，包括重要生态资源资产产权登记、综合性生态补偿试点、绿色建筑推广机制、城市生活垃圾分类收集处理体系、湘江新区绿色出行机制、水生态文明城市建设试点、环保监管与执法机制、生态文明考评机制等，探索一批可复制示范的改革经验；实施史上最严环保行动，持续开展“清霾”、“碧水”、“静音”、“净土”行动，整治一批突出的环境污染问题；推进一批两型重点项目，包括清洁低碳技术推广项目、节能减排综合示范项目、生态绿心保护项目、三年造绿大行动项目、产业园区两型化项目等；培育一批两型示范样板和公众教育平台，包括建设两型综合示范片区样板，深化两型示范单位创建活动，培育一批两型共建共享教育基地，加强两型社会建设宣传引导等。

　　8 增城镇就业12万人 建保障房3.7万套

　　关键词：推进民生保障和改善

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　　办好民生实事。建设新农村示范村6个、农民示范合作社10个，创建绿色示范集镇10个、绿色示范社区和村庄各30个。建设乡镇卫生院10所、社区卫生服务中心5个，实现中医药综合服务区全覆盖。改扩建农村敬老院12所，建成街道老年人日间照料中心28个，为1500名残疾人提供居家托养服务，为300名贫困残疾儿童实施抢救性康复。建设示范性综合文化站30个，实现广播电视户户通6万户，完成“好戏天天送”700场。实施农村公路安保工程100公里，改造农村危房5000户，解决32万农村人口饮水安全问题，县以上城镇生活垃圾全面实现无害化处理。办理法律援助案件3000件。健全生态能源网络化服务、肉菜流通追溯体系。

　　完善社会保障。健全公共就业信息平台，以失地农民为重点加强就业培训，开发公益岗位，促进高校毕业生、残疾人、城镇就业困难家庭等重点群体就业，新增城镇就业12万人。实施社会保险全民参保登记，探索养老保险正常调整机制，开展城乡低保一体化试点，发展社会福利和慈善事业。提高大病医保筹资标准，引入大病救助商业保险，探索职工医保门诊统筹。建设保障性住房3.7万套（户），加大住房公积金对中低收入职工家庭支持力度。

　　激发创业活力。实施全民创业计划，加强创业孵化基地和创业园区建设，扶持4000名以上大学生创业，创建创业型区县（市）、街道（乡镇）、社区。大力发展民营经济，激发民间创业热情，让每个创业者有尊严，让更多创业者愿来长沙追梦，能在长沙圆梦。

　　会外连线

　　市委组织部副部长，市人社局局长文丽霞：

　　2015年，我们将围绕民生为本、人才优先工作主线，全面推动实现更高质量的就业，统筹推进城乡社会保障体系建设，大力加强人才队伍建设，稳步推进人事制度改革，积极构建和谐劳动关系，圆满完成“十二五”规划目标任务。

　　第一，从落实就业优先战略、实施新一轮全民创业计划、促进重点群体就业、提升就业服务质量、加强职业培训等着手，推动实现更高质量的就业；第二，从完善社会保险制度体系、提升社会保险待遇水平、优化社会保险经办服务等着手，统筹推进城乡社会保障体系建设；第三，从加大高端人才引进力度、加快高技能人才队伍建设、加大职称评审工作力度、加强人力资源公共服务和引智工作力度等着手，加大人才引进培养力度；第四，从加强公务员队伍管理、创新人事考试培训方式、规范机关事业单位人事管理、统筹提高工资福利水平、加强军转安置工作、理顺为民办实事工作机制等着手，深化干部人事制度改革；第五，从加强劳动用工管理、劳动保障监察执法、劳动争议仲裁调解、信访维稳工作等着手，构建更加和谐的劳动关系。

　　9 提质110所农村义务教育薄弱学校

　　关键词：推进社会事业发展

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　　发展教育文化事业。推行标准化学校建设，新建改建城区中小学10所、公办幼儿园45所，提质改造农村义务教育薄弱学校110所。加强师德师风建设，完善招生制度和教育质量评价体系。扩建长沙职院新校区，促进职业教育与产业发展融合。推动高等教育内涵式发展，鼓励发展民办教育。推进公共文化服务体系标准化试点，启动长沙国王陵考古遗址公园建设，提质改造秋收起义、胡耀邦故居纪念园，保护抗战遗址，实现“三馆一厅”和陶瓷博物馆对外开放。开展群众喜闻乐见的文化活动，创作一批有影响的文艺精品，创建一批叫得响的文化品牌。加大文化市场综合执法力度，加强意识形态的引导和管理。

　　提升群众健康水平。完善分级诊疗、大病保险、诊疗“一卡通”等制度，实施基层医疗机构标准化，加快湘雅五医院和六医院、湘江新区医院、河西口腔医院建设。落实“单独二孩”政策，关心失独家庭，加强新生儿出生缺陷管理。实施食品安全专项工程，严格市场监测和准入，确保“舌尖上的安全”。积极备战第一届全国青年运动会，申办全球华人羽毛球锦标赛，深入开展全民健身运动。

　　建设平安和谐长沙。加强警务云建设，促进“天网工程”与城乡规划建设同步，推进警务实战化，妥善处置各类突发事件和舆情，深入开展禁毒工作，依法打击各类违法犯罪行为。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加大普法力度，推行社区矫正规范化，加强重大社会矛盾纠纷调处。推进阳光信访、逐级走访、积案化解，促进诉访分离。实施安全发展战略，强化属地管理、行业监管、企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。加强民族宗教工作，促进民族团结、宗教和谐。

　　会外连线

　　市教育局局长卢鸿鸣：

　　2015年是科学谋划新一轮教育事业发展的奠基之年，长沙将巩固发展基础教育，加快发展现代职业教育，努力增加优质教育资源供给，全面提高教育发展水平，确保全市教育事业健康有序、快速超前发展。今年全市教育工作的主要目标是：新增公办幼儿园45所，公办园和普惠性民办园达到全市幼儿园总数的60%；新改扩建城区中小学10所，提质改造义务教育薄弱学校110所，新建农村学校教师周转房3000套；小学、初中适龄人口入学率保持100%，符合政策条件的进城务工人员随迁子女入学率100%；确保中、高职院校年招生10万人以上。

　　我们将围绕全面实施依法治教“一条主线”，统筹城乡教育、区域教育“两个发展”，深化教育质量综合评价改革、入学招生制度改革、职业教育产教融合改革“三项改革”，强化进城务工人员随迁子女接受义务教育权利、留守儿童受教育权利、残疾少年儿童入学权利、家庭经济困难子女受教育权利“四项保障”，抓好教育规划指导水平、教育信息化发展水平、干部教师队伍能力水平、办学行为规范水平、从严治党工作水平“五大提升”，打好深化教育领域综合改革攻坚战。

　　10 运用法治方式和法治思维推进工作

　　关键词：推进法治政府建设

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　　增强法治意识。完善领导干部及政府工作人员学法用法制度，做到敬畏法律、带头守法，不触碰法律红线，不逾越法律底线，运用法治方式和法治思维推进工作，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。坚持法治建设与道德建设并举，建设诚信政府，引领社会风气。

　　依法履行职能。严格按照法定权限和程序履职用权，做到既依法办事，又敢于担当、狠抓落实，打造效能政府。建立以政府法制机构人员为主体，吸收专家、律师参加的法律顾问制度。坚持依法决策，完善民主决策机制，做到行政行为实体合法、程序正当，有效防范政府法律风险。严格执行“三重一大”集体决策制，规范行政裁量权，以制度管人管事管权，把权力关进制度的笼子。

　　强化权力监督。加强政务公开，实行政务服务“流程清单”，让权力在阳光下运行。加快审计职业化建设，创新审计监督办法，强化审计结果运用，推动公共资金、国有资产资源和领导干部经济责任审计全覆盖。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受群众监督和舆论监督。探索适应新常态的绩效考核体系。

　　加强廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，完善作风建设长效机制。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，严格“三公”经费管理，加强反腐倡廉制度建设，强化行政监察，严格行政问责，依法查处腐败案件，始终保持清正廉洁。

　　狠抓工作落实。始终坚持问题导向，切实强化时间意识，以只争朝夕的精神推进各项工作；切实强化责任意识，以钉钉子的精神一抓到底；切实强化攻坚意识，以主动担当的精神破解发展难题；切实强化全局意识，以团结协作的精神形成狠抓落实的强大合力。

　　同时，促进物价稳定，避免物价过快上涨影响低收入群体生活。加强基层统计工作，充分运用统计成果。加强国防动员和人民武装工作，支持驻长部队建设，促进军地融合协调发展。夯实基层基础，关心基层干部，支持基层工作。加强人民防空、国家安全工作，强化档案、市志、机关事务管理、红十字会等工作，保障妇女、未成年人合法权益。加强中长期发展战略研究，完成“十三五”规划编制。

　　会外连线

　　市法制办主任陈剑文：

　　党的十八大提出到2020年基本建成法治政府，十八届四中全会进一步明确提出了法治政府建设的基本标准，即职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。长沙将按照党的十八大和十八届四中全会精神，大力推进依法行政，率先建成法治政府。

　　2015年，长沙将在政府的重大决策合法性审查、执法体制改革、法治政府指标体系建立、执法监督和依法行政考核等方面着力，细化贯彻落实实施方案，逐条逐项抓落实，全方位提升政府的法治意识和法治能力。让政府在解决关系社会经济发展的重大问题时，充分运用法治思维，领导干部想问题、做决策、办事情，都以法律为根本准绳，把法治方式作为维护人民权益、实现社会公平正义的一种思维方式，将社会矛盾化解于无形，引领良好的社会风气。

　　本版撰文

　　长沙晚报记者 石月 朱敏