在昨日举行的市政协十一届三次会议联组讨论会上，委员们畅所欲言。长沙晚报记者 周柏平 摄

　　长沙着力打造宜居宜业城市，城市环境越来越好。长沙晚报记者 余志雄 摄

　　主题A

　　社会 民生 法治 生态

　　关爱老人与青少年

　　丁文委员：2014年，长沙市被确定为全国首批养老服务改革试点城市。加快发展养老服务业，是积极应对人口老龄化的紧迫任务，是主动适应经济新常态的有效途径，是率先实现全面小康的重要举措。我们应该明确加快发展养老服务业的努力方向，转变养老观念，提高服务水平，发展服务设施，优化发展环境。另外，应该汇聚加快发展养老服务业的强大合力。加强宣传，浓厚加快发展养老服务业的舆论氛围；解放思想，推动社会力量成为养老服务业的发展主体；强化担当，发挥政府在加快发展养老服务业中的引导作用。

　　刘激扬委员：健康人格是构成适应现代社会要求的心理素质、文化素养、道德情操和日常行为规范的总和。目前，青少年的健康人格状况令人担忧，生命意识淡薄、心理问题严重、生殖健康堪忧、安全意识匮乏、自控能力较弱。据2013年统计，长沙18岁以下青少年人口约有150万，占全市总人口的20.98%。青少年的健康成长，事关长沙人口素质提升，事关长沙发展的软实力。我们建议尽快实施青少年健康人格工程，关爱青少年成长。以坚持政府主导为重点，增强推力；以强化部门责任为根本，形成抓力；以引导社会参与为补充，营造合力；以丰富学习教育为载体，激发活力。

　　完善城乡社会管理

　　欧志明委员：《中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要》明确将农民集中居住列入推进城乡一体化建设的重要内容。在调研中我们发现，此项工作的推进存在一定问题和困难，主要是争议较大，思想难统一；建设用地指标难落实；基础配套设施难到位；相关政策难配套。为此，我们建议：成熟一个，建设一个；因地制宜，科学规划，精心设计，细化完善，公开透明；解决建设用地困难，整合资金扶持政策，引入合理正确的多元化投入机制，完善政策，确保农民利益。

　　石莉波委员：中共十八届三中全会指出，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。目前，相对于长沙内五区的成熟社区而言，城乡结合部社区治理在基层管理体制、公共服务与基础设施等方面都存在一些问题。我们建议：加快建立基层共治体制，进一步明确社区职能定位，以党组织为纽带完善社区共建，依法建立社区基层协商对话机制。此外，应完善城乡结合部社区公共基础设施和服务体系建设，由政府整体规划和打造“10分钟”社区生活圈，引导民间资本进入基础设施建设领域，推进社区公共服务市场化。

　　李坤委员：户籍制度改革在全国范围内全面铺开，农业、非农业户口性质划分取消，但人口计生工作是直接以城乡二元户籍制度为基础的。我们建议，对计划生育工作进行调整改革，科学界定不同计生主体的生育政策；坚持权责一致原则，生育政策、奖励政策与法律责任应保持一致；强化基层计划生育管理；加强计划生育综合治理，建立计生工作联动机制和信息共享机制。

　　打造宜居宜业城市

　　刘建新委员：通过走访，我们发现安置小区普遍存在公共卫生环境差、基础设施薄弱、安防设施不到位、缺乏常态管理机制等问题。为建设“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的更高水准的文明城市，我们建议，政策倾斜，加大财政投入。用心办好产权到户，完善安防设施，筑牢安全网，做好供电系统改造，“激活”市政设施，优化安置小区居住环境。要多措并举缓解停车难，完善商业配套设施，增建公共服务基础设施。此外，要同步推进建立常态机制，成立业主委员会，强化居民自治，加快“村改居”进度，构建社区服务体系，建立健全考核评价机制。

　　马庆委员：2014年4月，受市委、市政府的委托，九三学社长沙市委联合长沙市城乡规划局成立调研组，对如何加强“一江两岸”风貌保护展开调研。我们调研时发现，“山水洲城”的风貌保护堪忧，发挥湘江风光带、橘子洲、岳麓山的城市“客厅”功能，还有待进一步加强。我们建议将湘江两岸建设为：智慧城市建设样板区、城市会客厅、高端服务业发展带、山水洲城形象展示轴。为此，要合理组织两岸沿线交通，提升交通环境；优化湘江两岸用地布局，提升公共服务属性；加强历史文化保护，提升人文魅力；加强城市设计，提升城市形象；打造生态旅游休闲带，提升品牌价值。

　　推进法治长沙建设

　　金立槟委员：总的说来，长沙的法治建设在全国是走在前列的。但我们也应该清楚看到，有的地方仍然存在不足，比如立法部门化倾向较为突出，执法体制权责脱节、选择性执法、以言代法、以权压法的现象仍然存在。我认为，首先，市委、市政府必须示范树立依宪执政的理念，努力形成良好的崇尚宪法的氛围；其次，必须健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决定的法定程序落实到实处；最后，要增强全市人民的法治观念，引导人民依法维权。通过努力推进法治长沙的建设，我们期待长沙的城市公信力倍增、长沙的市民法治意识倍增、长沙发展的软实力倍增。

　　杨建明委员：中共十八大报告指出：要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。然而，当前行政机关在运用法治思维方面仍存在一定问题，未能真正做到崇尚法律，“官本位”思想根深蒂固，对依法约束权力的法治思维存在抵触情绪。为此，行政机关应真正做到崇尚法律、信仰法律，树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、解决矛盾靠法的法治思维。在重大事项决策前要有合法性审查的思维，要有自觉接受对行政权力行使的制约和监督的思维。

　　主题B

　　经济 科技 农业 旅游

　　完善基础设施建设

　　王博文委员：为了加快智慧长沙建设，建议完善基础设施建设，推进三网融合，对市政公用设施、建筑等进行智能化改造；推进和完善智慧城管、智慧交通、智慧环保、综合治税、商事服务管理、智慧政务、信息惠民应用；推进信息共享，整合全市政务信息系统，建设信息资源共享设施，实现基础信息资源和业务信息资源的集约化采集、网络化汇聚和统一化管理。同时，建议加快发展信息服务业，鼓励信息系统服务外包，完善电子商务基础设施，加强基于云计算的大数据开发与利用，做大做强现有特色专业园区，规划建设北斗导航、3D打印、信息安全产业等专业化新园区。

　　伍慧君委员：湘江是全市最重要、最核心、最宝贵的发展资源。随着长沙综合枢纽的蓄水通航，湘江将形成长达135公里的美丽湖面，构成一个带状滨水区域，长沙旅游将迈入“蓝色”时代。建议加快开发湘江水上旅游，在开发建设过程中，要充分挖掘文化内涵，突出特色，充分利用湘江特有的江心洲岛资源，发展水上度假；充分利用长沙独有的烟花资源，发展水域烟花燃放；同时利用地形和水体形态，开发建设水幕电影、实景演出等水体旅游精品。另外，湘江蓄水后的水位将保持在29.7米左右，可开发一系列水上运动，包括水上跳伞、划水、赛艇、游艇等，强调亲水性和体验性，打造一流水域休闲胜地。

　　继续优化投资环境

　　江跃龙委员：我市民营经济呈现出数量快速增加、实力明显增强、领域不断拓宽、规模逐步扩大的发展势头，为推进民营中小企业健康持续发展，建议借鉴上海自贸区的经验，尽快出台可操作的、可追责的政府行政的负面清单、流程清单和监管清单，并在网上公布；逐年增加财政对民生工程的兜底作用，争取小微企业创业的头5年免交社保基金，其他经营期间也降低中小微企业缴费比率。建议职业培训经费直接补贴到企业，并在保障务工人员权益的情况下，减轻民营中小企业负担。建议拓展民营中小企业融资渠道，加大对民营中小企业税收的优惠力度。

　　郑聪俊委员：截至2014年6月，长沙市批准成立的台资企业有609家。一批台湾知名企业，如旺旺集团、康师傅、介面光电、统一企业、润泰集团、富士康、东阳事业集团、镁镁科技等在长沙建厂投资，还有很多台资企业在取得良好效益的基础上增资扩股或规划二期建设。建议政府继续优化投资环境，并出台针对台商子女入学的相关政策，解决台商子女入学问题，让更多台商来长沙投资兴业。

　　积极发展新兴业态

　　易军委员：针对我市目前现代农业发展中存在的现代化水平不高、经营主体弱小、农业产业链各环节缺乏有效联动等问题，提出五点建议：一是大力扶持和引进农业产业化龙头企业，制定实施关于我市现代农业提升品质、培育品牌行动计划；二是加快农业信息化建设，推进物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术在农业生产领域的应用；三是推进现代农业产业体系和现代农业核心示范区建设，大力发展高附加值的现代农产品加工业及以“现代农庄”为特色的休闲农业；四是推进现代农业重特大项目建设及加强保障措施建设，多渠道、大力度吸引城市资本和民间资本投入现代农业；五是加强与现代农业发展相适应的体制机制建设，创新融资担保、风险保障机制，健全农产品质量安全保障机制。

　　康镇麟委员：在经济发展新常态下，建议进一步推动长沙金融业发展：加快打造区域性金融中心，推进金融功能区基础设施建设，支持本土金融旗舰做优做强，做好金融生态区招商工作，促进银行类、非银行类金融机构争相发展，引导形成结构均衡、布局合理、体系完整的金融产业布局；完善金融创新体系，推动企业境内外上市，在新三板和区域性股权交易市场挂牌；拓宽企业融资渠道，引导推动政府融资平台公司转型创新发展，鼓励金融机构加大中小企业信贷投放力度；提升金融服务能力，支持实体经济发展、重点项目建设和民生改善事业；严密防范金融风险，完善政府性债务风险防范机制，加强民间借贷风险防控；推进互联网金融建设，加快建设互联网交易平台，积极发挥市互联网金融商会的桥梁纽带作用。

　　吕东升委员：2014年是电子商务发展史上重要的一年。这一年，阿里巴巴创下美股史上最大的IPO，京东、聚美优品相继登陆美国纳斯达克，电商已经成为不可逆转的时代潮流，新电商O2O模式具有巨大的发展潜力。但是，目前我省O2O的发展还面临着实体落地困难、专业人才缺乏等现实困难。对此，提出三个方面的建议：一是集中扶持一批O2O电商企业，加快制定落实税收、用地、融资、人才等系列配套政策实施细则；二是健全多层次的电子商务人才培育体系，加强省内高校的电子商务学科建设，鼓励企业培育电子商务人才，加大省外优秀电子商务人才的引进力度；三是建议相关部门开展对新兴业态经济发展的培训，发挥长沙人敢为人先的精神，开启电商4.0时代。

　　加快电子口岸建设

　　曾明晖委员：长沙机场口岸是长沙对外开放的前沿窗口，出入境旅客流量从2006年起连续8年居中部六省首位。建议扩大口岸开放，争取开辟更多的国际航线，进一步提升口岸综合功能。加快长沙机场口岸股份制改造和上市步伐，加大口岸设施建设投入力度，提高长沙机场口岸吞吐能力。建立口岸部门及地方政府间信息通报制度，加强口岸部门之间的信息沟通，抓大通关制度化建设，实施“属地申报、口岸验放”通关模式，加快“口岸电子执法系统”的推广应用工作，推进大通关信息平台建设。

　　帅放文委员：建议出台具体细则，优化口岸通关作业流程，加快长沙电子口岸建设，推行网上申报、审批，优化审批和办事程序；优化贸易结构，突出本土特色品牌，利用龙头企业的示范效应，带动相关配套企业、互补企业开展对外贸易；重点扶持文化创意、国际租赁、机械维修与保养、国际视听、咨询、广告设计、中医药等长沙后发优势产业的发展，依据国际经济形势，长沙应有选择地拓展东盟、东欧、南亚、中东、非洲、南美市场；加大政策支持，改进税费优惠政策，加快金融改革力度，提高出口信用保险覆盖率，推动服务于地方中小企业的中小信贷机构的发展；支持引导具备条件的中小企业上市融资，加强与境外银行的合作；加强技术和人才支撑，加大知识产权保护力度，加强企业与国内外高等院校、科研院所的技术探讨和合作，建设一批院士工作站、技术研究院、科技产业园等创新创业孵化基地，加强开放型经济人才的引进力度。

　　主题C

　　文化 教育 卫生

　　挖掘历史文化资源

　　王习加委员：展示、继承和发展长沙历史文化的优势与特色，必须加强历史文化场馆的建设。但目前长沙历史文化场馆亮点不多，分布零散，影响力不大。长沙应下大力气提高长沙汉王陵、长沙铜官窑、宁乡炭河里等三个国家级大遗址的保护建设品位，突出重要历史人物和历史事件纪念场馆保护建设，加强重要宗教历史文化场所保护建设，重视综合性历史文化场馆的保护发展和规划建设。

　　唐日清委员：传统村落是传统文化的重要载体，是一种活态的文物。近几年来，随着新农村建设的不断推进，长沙的传统村落正遭受破坏，保护工作也面临着前所未有的压力。我们建议采取以下措施保护传统村落文化遗产：科学编制传统村落保护规划；正确处理保护与开发、继承与发展的关系；突出重点，分级对传统村落文化遗产实施保护；逐步建立和完善保护传统村落的机制和体制。

　　唐樱委员：长沙市作协会员中以稿酬为生的自由撰稿人、网络作家大都是70后、80后，大约有160人。目前存在一些问题，过低的收入导致他们的创作取向也出现“异化”，低俗娱乐风盛行，逐利浮躁风泛起，妖魔化倾向显现，拿历史题材进行“恶搞”。我们建议，创新机制，壮大文学湘军，重点扶持知名作家和新人，打造新的平台，展示作家形象。另外，重点扶持、打造精品力作，强化精品意识，创新内容和形式，开展重点创作。围绕长沙的文化特点，集中一批优秀作家深入生活，努力挖掘历史文化资源，创作出具有地方特色的优秀文艺作品。

　　保障居民生命健康

　　唐敏委员：2013年，芙蓉区率先在四个街道推行家庭医疗契约式服务试点，以社区慢性病人、老年人、残疾人、精神病人、贫困妇女和儿童等为重点服务对象，以家庭契约式服务的方法，对签约人群提供连续动态的健康管理。试点探索工作已取得了一些实效，我们建议在长沙进一步推广。具体措施是：加大在全市推广的宣传力度，增强全市居民的健康理念；尽快出台我市的配套政策，完善家庭医疗契约式服务机制；加大财政投入，拓宽资金来源渠道；加强教育培训，建设高素质全科医生队伍。

　　曾昕委员：食品药品安全事关人民的生命健康权，长沙应该加快推进诚信体系建设与完善，建立守信企业名单，更要建立食品药品质量公告制度和食品药品违法企业“黑名单”公布制度，对严重失信的食药品企业和人员应集中曝光。卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，加大日常监督检查。针对食品药品购销领域中的突出问题，应开展专项整治，严厉打击食品药品生产经营企业挂靠经营、租借证照、销售假劣药品的行为，实施医药购销领域商业贿赂不良记录的规定。要大力规范民营医院用药用械行为，积极开展服务基层活动，抓好社区工作。

　　规范校外托管机构

　　彭首志委员：小学生午间休息和下午放学后，家长没时间看管，只好将孩子交给校外托管机构。2013年，长沙的校外托管机构达到1200余家。2014年，保守估计有托管要求的学生达到3.6万人。但由于我市目前对校外托管的定性还不明确，管理也相对滞后，出现监管缺失，存在诸多隐患和问题。对此，长沙应明确校外托管机构的主管单位，工商、教育、食品药品监管、卫生、消防、城管、住建、安监等有关职能部门应各司其职，做好校外托管的安全监管与规范工作，另外，应尽快制定《长沙市中小学生校外托管班安全监督管理办法》，对其进行规范与管理。

　　构建现代职业教育

　　易静委员：长沙职业教育与地区产业结构不太协调，专业结构与产业结构对接度不够。长沙职业教育发展存在专业设置重复、院校定位不明确、缺乏完整的现代职业教育体系等问题。我们建议，构建更加完善的长沙职业教育体系，先行“普职互通、产教融合、中高本硕贯通”的长沙现代职业教育体系试点。由政府、行业（企业）、学校共同组成“职业教育产业对接促进会”，明确地方政府和企业举办职业教育的责任，形成政府、企业和学校合力办学的格局。建立战略性新兴产业和支柱产业人才培养专项基金，重点建设有特色，与经济社会发展关系密切的专业，实现与产业的全面融通。

　　本版文字整理 长沙晚报记者 聂映荣 姚倩