人民网长沙1月27日电 （沈照宇）过去一年，湖南主动适应经济发展新常态，全力稳增长促改革调结构惠民生，有针对性地出台实施系列政策措施，努力克服经济下行压力加大等不利影响，基本实现全年预期目标，为全面完成“十二五”规划奠定了坚实基础。

　　今天上午，湖南省第十二届人大第四次会议开幕。湖南省委副书记、省长杜家毫代表省政府作了《政府工作报告》，提请大会审议。报告对2014年湖南的工作进行总结和回顾，对2 0 1 5年的形势和主要工作提出展望和目标。

　　报告指出，2015年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大以及十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“一带一部”战略定位，以提高发展质量和效益为中心，大力促进“三量齐升”、“四化两型”，分类推进全面建成小康社会，更加突出转方式调结构，更加突出改革攻坚，更加突出创新驱动，注重底线思维，强化风险防控，加强民生保障，努力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　促进经济稳定增长，保持稳增长和调结构之间平衡

　　政府工作报告指出，要积极培育内需新增长点，不断扩大有效投资。力争完成固定资产投资2.6万亿元，实施50个重大工程，推进1000个重大项目。

　　坚持新型工业化第一推动力。发掘做大产业新增长点，构筑多点支撑、多极发展的产业格局。大力发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物医药、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，重点扶持集成电路、新能源汽车、工业机器人、3D打印、北斗应用、通用航空、两型住宅等产业。

　　加快转变农业发展方式。稳定大宗农产品生产，确保粮食总产保持在600亿斤左右。夯实农业发展基础，加快实施高标准农田建设规划；抓好大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小”水利等重点项目建设。

　　现代服务业方面。着力培育新兴业态，推动电子商务、文化创意、互联网金融等产业融合发展，重点培育一批知名电子商务龙头企业和平台。积极发展生产性服务业，改造提升生活性服务业。加快发展服务贸易，扩大技术、文化艺术、中医药等领域的服务出口和国际合作，促进旅游产业升级发展。

　　全面深化改革开放，增强全社会发展活力

　　国企改革方面。推进国有资本运营平台组建、企业重组整合、混合所有制经济发展、企业办社会职能分离等试点工作。着力解决上轮国企改革遗留问题。推进国企、政资分开，基本完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业脱钩。

　　财税体制改革方面。清理规范税收等优惠政策，稳步推进“营改增”试点和资源税改革。建立全口径预算管理、跨年度预算平衡机制和透明预算制度，进一步公开财政专项资金的申请、审批和执行结果。编制省级重大基础设施债务预算，省级财政专项压缩到100项以内，推行政府购买服务，加强国库资金调度与管理。

　　投融资体制改革和金融创新方面。建立新兴产业股权投资基金，探索符合省情的PPP、资产证券化、股权融资等投融资模式。规范预算内投资管理，加快民营银行、省级金融资产管理公司建设，健全多层次资本市场体系。

　　此外，还要深化农村各项改革，基本完成国有林场改革，统筹推进社会事业改革，加快教育领域综合改革，深入推进医药卫生体制改革。同时，大力激发非公有制经济活力，进一步放开非公资本投资领域。鼓励有条件的非公企业创新经营和管理模式，建立现代企业制度。依法保障非公企业合法权益。继续推进商事制度改革，加强改革后的市场监管。

　　提高对外开放水平方面。发挥“一带一部”区位优势，大力推进水、路、空、铁四网联动，积极对接长三角、珠三角、北部湾、港澳台，融入长江经济带建设。稳定扩大外贸规模，整合对外交往资源；推动口岸通关便利化，推进区域通关一体化合作。

　　优化经济发展空间格局，统筹区域城乡协调发展

　　报告指出，要以推进生态文明为主题，以创新体制机制为动力，着力保障生态安全、水安全和国家粮食安全。大力发展沿江环湖产业，建设以洞庭湖区中心城市为枢纽、以环湖公路为纽带的综合交通体系，努力把洞庭湖区建设成为全省经济社会发展的新引擎。

　　统筹推进长株潭、湘南和大湘西地区发展。申报建设湘江新区，把长株潭培育成为中西部地区发展新的增长极。以湘南承接产业转移示范区和试点县、重点县为平台，建设湘粤开放合作试验区。发挥大湘西地区生态资源和沪昆高铁优势，发展生态经济和特色产业，培育怀化、吉首等区域性中心城市开拓西部大市场。

　　加快扶贫攻坚步伐。继续把自治州作为全省扶贫攻坚主战场。加大基本公共服务和扶贫济困力度，保障贫困人口基本生活。实施精准扶贫，加大产业扶贫力度。健全社会扶贫组织动员机制，完善干部驻村帮扶制度抓好库区移民后扶工作。

　　促进新型城镇化规划与主体功能区、全面小康等重大规划的统筹衔接。促进城区功能提升与山水生态保护、历史文化传承相结合。推进城市群、区域中心城市和小城镇协调发展。强化城市公共设施的建设、运营和管理。开展农业转移人口市民化成本分担机制改革试点。保护乡土文明，整治村容村貌和乡镇集市，建设一批美丽乡村。

　　加快两型社会建设，切实改善民生

　　加大水污染治理力度，加强工业废水、生活污水、养殖污染等源头防控，实施生活垃圾无害化处置和资源化利用。因地制宜发展绿色能源，严格执行节能节地节水和环境、技术、安全等市场准入标准，坚决淘汰落后产能、化解过剩产能，遏制产能盲目扩张。

　　抓好高校毕业生、农村转移劳动力和退役军人等重点群体的就业工作，帮助下岗失业人员再就业，依法保障残疾人等困难群体就业。健全面向全体劳动者的职业培训制度，构建终身职业培训体系。完善税收优惠、收费减免、金融扶持等政策，支持劳动密集型产业、中小微企业、非公经济发展，扩大吸纳就业的容量。

　　深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，优化收入分配格局，缩小收入分配差距。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城乡居民养老保险制度。全面推进城乡居民大病保险制度，完善社会救助体系，规范保障性住房分配和管理，加快完善社会养老服务体系。

　　此外，报告还提出全面公开政府权力清单、责任清单和负面清单。推进科学民主依法决策全面，加强电子政务平台建设。完善“三公”经费、楼堂馆所、办公用房、会议经费、节庆活动、评比达标、招商引资、领导干部职务消费等管理制度，推进公务用车改革，依法严厉查处腐败案件。