改革攻坚，优化发展路径

　　——代表委员解读计划报告

　　湖南日报记者 陈勇 贺佳

　　“三驾马车”增幅继续高于全国、领先中部

　　【摘要】

　　2014年，全省科学应对、主动适应新常态，奋力开拓经济运行稳中有进的新局面，基本实现全年预期目标，预计地区生产总值增长9.5%。其中，投资、消费、出口分别增长19.4%、12.8%和33.9%，继续高于全国、领先中部。

　　【解读】

　　规模工业增加值提前一年实现“十二五”目标

　　省政协委员、省经济和信息化委员会副主任、党组副书记 钟志慧

　　计划报告中说我省去年地区生产总值预计增长9.5%，推动经济发展的“三驾马车”投资、消费、出口，增幅继续高于全国、领先中部。取得这样的成绩，来之不易。

　　大家知道，去年，宏观经济发展环境错综复杂，受世界经济复苏疲软与国内经济“三期叠加”相互作用的影响，全国性需求不足和经济增长乏力日益凸显，在这样的大环境下，我省经济做到了稳中有进、稳中提质。探寻这个成绩的原因，我认为在经济发展中，新增长点形成的接续能力不断提升、重大项目带来的支撑能力不断提升居功至伟。

　　去年，省委、省政府紧紧围绕稳定经济增长，特别是把稳工业作为稳增长头等大事，密集出台了《关于进一步加快推进新型工业化的决定》等一系列既利当前、又利长远的政策措施，支持移动互联网、集成电路、新能源汽车、通用航空、轨道交通、新材料等产业发展，释放了改革红利，调动了市场力量，缓解了部分下行压力。全年新增规模工业企业1000户以上，产值过百亿企业达到19家，比上年新增3家。移动互联网产值增长120%左右，信息消费预计超过2700亿元。全省规模工业增加值突破1万亿元，提前一年实现“十二五”规划发展目标。

　　改革攻坚，推进“四化两型”

　　【摘要】

　　按照中央和省委经济工作会议要求，今年要坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为总揽，促进“三量齐升”、推进“四化两型”、狠抓改革攻坚、突出创新创业，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局打下坚实基础。

　　2015年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，争取9%;规模工业增加值增长9.5%左右;投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长12%,进出口增长12%以上;一般公共预算收入增长9%左右,全体居民人均可支配收入增长8.5%以上;CPI涨幅保持在3%左右，城镇新增就业70万人，完成年度节能减排计划。

　　【解读】

　　目标任务设置契合新常态的变化

　　省人大代表、宁远县冷水镇毛家村党支部书记 毛茂斌

　　计划报告提出，新常态下经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，我觉得，我省2014年经济社会发展计划执行和2015年预期目标任务的设置，都体现了契合新常态的变化。

　　新常态下，投资政策更加突出重点和创新方法，农业、生态、社会事业等基础性和公益性领域成为重中之重，这样有利于激发全社会创新创业热情，增强市场信心，增加就业渠道。

　　就拿我们毛家村来说，在省、市、县大力支持下，去年建起了一座全市最大的自动化蛋鸡场，盈利126万元。目前，全村有水泥制品厂、九嶷山兔场等7家村办企业，提供就业岗位280多个。村道硬化，实施农村饮水工程、解决了喝水难问题，养老、医疗等保障越来越牢靠。

　　这些变化除了使得乡村公共服务越来越接近城市以外，还促使“返乡创业”和“家门口就业”兴旺起来。

　　为“十三五”开局打下坚实基础

　　【摘要】

　　今年重点抓好10项工作：1、实施“四新”计划，着力培育新的产业增长点。2、坚持“一稳两升”，着力推动传统产业转型升级。3、夯实发展基础，着力提高农业现代化水平。4、优化投资结构，着力扩大有效投资。5、坚持多措并举，着力释放消费潜力。6、突出差异化发展，着力提升区域发展水平。7、全面深化改革，着力增强发展活力。8、扩大内陆开放，着力再造竞争优势。9、突出环境治理，着力加强生态文明建设。10、加强民生保障，着力增进人民福祉。

　　【解读】

　　大调整、大变革，才能赢得未来

　　省人大代表、邵阳市发改委党组书记、主任 刘玉江

　　计划报告对今年经济社会发展推出了10项措施，这是积极主动适应新常态，奋力开拓新作为的务实之举，抓住了发展的关键、调整的要害。

　　我省尚处在工业化快速发展、城镇化加速推进阶段，基础设施、公共服务、生态环境等欠账较多，四大板块发展还不平衡，扩大有效投资具有较强的需求支撑;高铁经济时代的到来，为省内具有先发优势的战略性新兴产业发展开拓了空间。在这种大背景下，实施“四新计划”，着力培育新的产业增长点，坚持“一稳两升”，着力推动传统产业转型升级，正逢其时，机不可失。大机遇、大挑战面前，只有大调整、大变革，才能赢得未来。

　　今年，邵阳明确了在全市各县市区建设总面积19平方公里产业园区、引进650家企业的发展目标，抢抓湘商特别是邵商群体回乡创业的机遇，“引老乡回故乡建家乡”，邵阳市的应对之策，我以为与计划报告精神十分契合。

　　向经济转型和改善民生倾斜

　　——代表委员解读预算报告

　　湖南日报记者 陈勇 于振宇

　　民生支出占财政支出的66%

　　【摘要】

　　2014年，我省一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收入合计5879.8亿元，支出合计7168.1亿元。省级收入合计1262亿元，支出合计869亿元。

　　全省共完成一般公共预算收入3629.7亿元，比上年增长9.5%，与经济增速总体保持同步。全省一般公共预算支出5024.5亿元，增长7.1%。全省直接用于民生的支出达到3314.8亿元，增长8.2%，占到了财政支出的66%。

　　全省政府性基金收入可安排使用的总计1824.2亿元，支出1437.5亿元，结转下年386.7亿元。全省社会保险基金收入1245.8亿元，支出1120.4亿元。全省国有资本经营预算收入24.2亿元，支出23.4亿元。

　　【解读】

　　首次全口径晒“省级账本”

　　省人大代表、省保障性安居工程投资有限公司

　　董事长、党委书记 陈耀年

　　今年的预算报告突出了全口径，除了一般性公共预算收入和支出外，政府性基金预算、社会保险基金和国有资本经营的收入来源、主要支出去向也首次清楚地晒了出来。真正明明白白地“亮家底”，有利于代表委员审议讨论时掌握实情，提出针对性更强、更管用有效的意见建议。

　　预算报告提到去年大幅度提高了保障性安居工程补助标准，省级配套资金比上一年增长1.6倍，说明资金更多地用来保障和改善民生，这一点我感受尤其突出。

　　2011年，我省成立了省保障性安居工程投资公司，保障性安居工程项目3年融资额达到260亿元，建设保障性住房17万套，惠及53万困难群众。在该工程带动下，目前我省保障性住房开工建设套数、完成套数、建成面积，在全国各省市区均排名靠前，更多的困难群众将在新年或者不久的时间内，实现喜迁新居的梦想。

　　优化支出结构，统筹兼顾保重点

　　【摘要】

　　2015年，继续实施积极财政政策，优化财政支出结构，创新投入机制，深化财税体制改革。全省一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算收入预计6198.6亿元，支出安排6782.2亿元。全省和省级收入预计增长9%左右。

　　【解读】

　　财力倾斜民生效果越来越好

　　省人大代表、衡阳县西渡镇梅花村村委会委员 刘准

　　审议预算报告发现，对2015年全省预算支出安排，突出了统筹兼顾、突出重点，向促进经济转型升级和改善民生等领域倾斜，严格控制一般性支出，全省各级各部门一般性支出一律比上年压减5%。

　　去年，我省停止新建党政机关楼堂馆所，压减了一批重复浪费的信息化投入，省级专项资金进一步整合到126项，比上年压减了51%，省级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算收入全部提交省人代会审查，省本级“三公”经费执行数比年初预算不但没有突破，还减少0.4亿元。

　　挤出来的钱花到哪里去了呢?更多地惠及了民生。我来自基层，对财力向教育、美丽乡村和农村公共服务建设倾斜感受尤深。去年，我们村通过上级帮助，投资100多万元，新建了村小学教学楼，140多名孩子从此有了安全校舍;镇政府对困难户每人每月补贴165元，低保做到了全覆盖，还通过以奖代补形式，投入12万元对山塘、水渠进行清淤，解决了农田灌溉问题，村民说政府为民办实事，效果越来越好。

　　今年财政改革要取得决定性进展

　　【摘要】

　　2015年是全省财政改革年，要在改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度3大改革方面取得决定性进展，重点要抓好6方面工作：推进定向减税，清理规范税费优惠政策;加强政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹配置力度;改革重点领域的资金安排和分配机制;全面推进预算公开工作;严控并规范对市县的配套要求;将政府债务纳入预算管理。

　　【解读】

　　支出科目公开到最末一级

　　省政协委员、绥宁县政协副主席、

　　县财政局局长 李铁军

　　党的十八届三中全会明确了“财政是国家治理的基础和重要支柱”的定位，预算改革势在必行。本次预算报告突出贯彻了这个精神，包括2014年预算执行和2015年预算草案，在行文上就体现了公开、透明的追求。为了让代表们更好地读懂、看透数字背后的民生、发展账单，大会还进行了专门的辅导，这些都是改革之举。

　　财政改革，重要的是要全面公开财政预决算，强化监督，支出科目公开到最末一级，“三公”经费决算公开明细开支项目，这样做才能够主动回应社会关切，确保每一笔收入明明白白，每一笔支出清清楚楚。

　　在这方面，绥宁县2014年也做了一些尝试，群众反映比较好。我们向社会公布了教育、医疗卫生、“三农”等方面的专项支出，包括良种补贴、“一事一议”财政奖补资金、粮食直补、各级助学金以及新农合、新农保资金等，将家电、汽车摩托车下乡补贴、家庭经济困难学生入学资助等资金发放信息，录入绥宁民生资金电子监控互联网，群众可以查询到资金的去向，全程监督。