城区划分三个等级区域，规范163处摊位点 妥善处理城市面子与百姓肚子的问题

　　记者 李永亮 通讯员 贺建岳 言米娜

　　2月2日，株洲市圆方路。城管在该路段划出定时定点摊位，7点50分后，马路市场就消失了。记者 李永亮 摄

　　新闻进行时

　　尝试

　　为管理马路摊贩，株洲城管划出163处定点定时摊位点，以处理好城市面子与老百姓肚子的问题。

　　热议

　　有网友提出，这是否意味着“地摊合法化”。株洲城管回应：只是疏堵之策，恐难以操作实施。

　　地摊虽小，检验的却是一个城市的管理水平。

　　日前，上海市人大代表建议在该市尝试“地摊合法化”，让马路摊贩在规定区域与时间内摆地摊。事实上，我省株洲在这一方面已迈出实质性的一步，该市城管部门已下发方案，划出定点定时摆摊点163处。

　　株洲网友认为，株洲有实现“地摊合法化”的可能。但当地城管却表示，难以操作，暂无考虑。

　　■记者 李永亮 通讯员 贺建岳 言米娜

　　挑担菜农的改变

　　“城管一来，我们就走；他们一走，我们就来”

　　2月2日早上7点40分，风有些冽，雨打在脸上，让王正辉打了一个冷战。他拢了拢撮箕里剩下的两把蒜，琢磨着贱价将菜卖掉算了，因为再过10分钟，就要清场搞卫生了。当地城管规定，这片马路上的临时摊贩要在7点50分前全部撤离。

　　王正辉是株洲天元区马家河的一名菜农，家里有几丘薄地，他按季节种些小菜，吃不完，就挑到圆方路来卖。圆方路上有新旧两个农贸市场，老的叫天台，新的名为盛世。跟在市场里有摊位的摊贩不一样，他属于挑担菜农，每天早上五六点要赶早到市场外的马路边抢位置。若摆摊的地方偏了，菜可能就卖不完。

　　一般情况下，圆方路上有一百多名像王正辉这样的挑担菜农。“主要是来自周边王家坪、马家河、雷打石的农民，远的有浏阳来的。”株洲市天元区城管大队泰山中队指导员易向前说，因菜市开张早，缺乏管理，出现了扰民、环境污染、堵塞交通三大问题，附近居民意见很大。

　　“城管一来，我们就走；他们一走，我们就来。”王正辉跟他的“小伙伴们”和城管玩起了猫捉老鼠的游戏。

　　“既然给了一块摆摊的地方，我们就应该珍惜，到点就走”

　　“菜农要生活，市民要买新鲜菜，化解这个矛盾需要智慧。”易向前说，2013年末，队里开始尝试解开这一疙瘩。

　　“最终圈定一个时间，也就是早上8点上班前清场。”但划定摆摊时间后，由于菜农摆摊不规范，交通堵塞的问题依然没有解决。经分析研究，城管队员在人行道上施划摆摊线，要求菜农必须在线内摆摊，不得占路经营。

　　时间、地点规范后，泰山中队安排4名队员对这一片区进行管理。“以前队员是7点半上班，现在提前到7点，主要是要求地摊摆在线里，劝导在市场里做生意的摊位老板不要出来。”易向前说，通过近一年的努力，圆方路再也没有出现过因摆摊卖菜堵路的现象，卫生状况也大大好转，“几乎没什么投诉了。”

　　这也得到了挑担菜农的支持。记者在圆方路上看到，菜农们规矩地将菜担按时按地摆放，到点离开且保持路边清洁。“既然给了一块摆摊的地方，我们就应该珍惜，到点就走，而且要把剩菜叶子、泥巴带走。”王正辉说。

　　三道严格的界线

　　“城市管理提供的是最大的公共服务，要智慧处理城市面子与老百姓肚子的问题”

　　圆方路的定点定时市场旁就是株洲市城管行政执法支队，不久前，有网友将这一现象写成帖子发到网上，并取名“中国独一无二的城管楼下马路市场”，由此株洲城管对地摊的管理被外人知晓。

　　其实，大面积地规范临时地摊的工作已在株洲铺开近一年。去年2月，株洲市城市管理和行政执法局下发了《城区临时摊贩规范整治方案》。

　　“城市管理其实提供的是最大的公共服务，我们要智慧地处理城市面子与老百姓肚子的问题。”株洲市城管局副局长文广平说，按照“疏堵结合、分区管理”的原则，《方案》将城区范围内分为严禁、严控和疏导三个等级区域。

　　其中，严禁区为城区的主干道、广场、学校和窗口单位周边等区域，严禁设置临时摊贩；严控区为城区次干道等区域，原则上不允许设置临时摊贩；疏导区是指城区除严禁区、严控区以外的其他区域，可以根据实际需要适当设置部分摊贩。

　　同时，在清理整治的基础上，要求做到规范定点、作业时间、作业用具、办理证件、管理人员五个方面的统一。

　　为保证市容环境整洁、下班高峰期道路的畅通，尽量减少对居民休息的影响，作业时间统一规定为：夜市、夜宵为每天晚上7点-次日凌晨3点；放心早餐为每天上午8点40分以前收摊；钟点市场每天上午7点50分以前全部清理干净。

　　资料显示，去年株洲共规范定点163处，设置摊贩定点标识197块，取缔违规摊点、摊贩7.8万余次。

　　热议

　　地摊合法化，你支持吗？

　　近日，上海市人大代表建议在该市部分区域尝试“地摊合法化”，即在有条件的地区采用“定时+定点”方法，让马路摊贩在规定区域与时间内摆地摊。株洲网友“栖未迟”就此发帖探讨“地摊合法化”在株洲实现的可能性，引发众多网友跟帖讨论。

　　网友 “爱吃鱼的货”说，地摊合法化能为部分人群提供一些就业岗位，也给居民生活提供了便利，在不扰乱交通秩序、尊重环卫工人劳动成果的前提下，向摆摊者收取适当的卫生管理费，值得一试。

　　网友“北广上的狼”认为，一部分低收入群体靠摆摊生存，也是自谋生路之举，还能为政府分忧。对此，政府应设法破除阻力和壁垒，使之合法。

　　回应

　　定点规范其实是一种妥协

　　“挑担的进不了市场，定点规范其实是一种管理上的妥协。”易向前说，尽管定点定时临时马路市场缓解了一些矛盾，但矛盾依然存在，解决这一问题的办法是划定更规范的地摊经营区域。“让大部分的地摊都集中到一个更好的地方，这才是上策。”

　　文广平将这一矛盾归结于百姓的需求与城市空间的局限性，“很多人想经营，但机会就这么点。另外，有人对地摊占用公共资源还是有微词，难以达成共识，得到理解。”

　　“地摊合法化”难以操作，暂不考虑

　　“菜农不是每天都来，有菜卖他才会挑担来，因此随机性很大，发证合法了，就等于限制了临时来摆摊的人。”易向前认为，给地摊发证合法化存在极大的技术困难，恐难以操作实施。

　　“暂时还没有这方面的考虑。”文广平说，地摊合法化首先在法律上没有支持依据，其次无法制定一个考量标准认定其是否合法，再则影响税费收取，引发食品安全等问题，也不利于市场公平竞争。“定点定时是疏堵之策，并不代表地摊就可以随意搞、可以合法，这是有区别的。”

　　连线

　　【广东】 拟立法允许定点定时摆摊

　　去年7月，广东省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案修改征求意见稿）》，《修改稿》相比此前意见稿新增了允许定点定时摆摊的条款，即在规定时段内，食品摊贩在临时指定的城市非主干道两侧经营，不会被认为是“乱摆卖”。

　　【成都】 背街小巷可定点定时摆摊

　　成都将市容秩序划分为三类区域管理，主街干道严禁、中小街道严控、背街小巷规范。在区域分类管理上，将只允许背街小巷，在规定时间、规定区域，在确保不影响交通和不扰乱市容环境秩序等情况下，允许其进行经营。