胡建文代表、伍跃时委员和杨莉代表（从右至左）在“热点面对面”会客室交谈。 记者 罗新国 摄

　　报告摘要

　　推进农业现代化，改革是关键。做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。

　　特邀嘉宾

　　全国人大代表 胡建文

　　全国人大代表 杨莉

　　全国政协委员 伍跃时

　　今年初，湖南被纳入国家土地确权登记颁证试点范围。湖南是传统的农业大省，“三农”问题一直备受关注。在今年的全国两会上，如何通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”活起来，成为代表委员们热议的话题。

　　唤醒农村“沉睡的资本”

　　秘鲁著名经济学家德索托在《资本的秘密》中提到，很多发展中国家穷人之所以穷，不是因为他们没有资本，而是因为他们的资本在沉睡，对于农民来说土地等就是他们的资本了。

　　杨莉说，现在农民外出务工和经商较多，所以很多地方的土地等都已经荒废了。今年，在中央土地政策的指引下，地方政府也在积极引导这些沉睡的资本发挥作用，比如岳阳市就出现了很多土地流转的方式，不同程度地解决了土地抛荒的问题。但现在农村在这一块还做得不够好，希望政府在这一方面加大力度。

　　胡建文表示，现在很流行“任性”这两个字，农村也一样，有一些人外出去打工了，这几亩地不种也不租，就撂在那里，使连片连不起，这种现象在农村里面非常普遍。

　　推动宅基地制度改革试点

　　当前，我国农村土地制度运行中存在的弊端，已经影响到农业的长期稳定和发展，要求我们必须对农村土地制度作出新的选择。那如何看待宅基地使用权、土地经营权等过去不可能变现的“沉睡资本”？

　　伍跃时建议，现在推动宅基地制度改革试点等，让农民在产权上迈出实实在在的一大步。有了这个资本之后，才能够去更好的发展生产，更好的改善生活。

　　杨莉说，农民在进行农业生产的过程中，没有更多的方式来获得经济效益，所以这些固有的资产是他们的安身立命之本，也就是所谓的老本，他们现在就是啃老本。他们在没有更多希望的时候，只能依赖形成已有的资本，成就现代高效农业的发展，农民完全可以利用这些资本获得更多的发展空间和收入。

　　促进土地有序流转

　　任何一项改革，不可能一蹴而就，要唤醒“沉睡的资本”难点在哪里？应该从哪些方面入手？

　　伍跃时建议，应该做好土地确权颁证，促进土地有序流转，促进适度规模化经营。政府是龙头，应该全社会来参与，包括我们的农业、企业、保险、银行等都要来积极参与。

　　胡建文表示，唤起“沉睡的资本”关键是要发展农村经济。比如说优质农产品问题，现在因为农业经济方面没有得到充分发展，出了很多匪夷所思的事情，如有人到日本买日本大米等，我们湖南大米的质量也不错。那么多农产品能不能创品牌呢？这为企业家及年轻人创业提供了广阔的空间。所以国家要出台扶持创新、创业的政策，税收方面比如说农产品加工方面的优惠政策，来支持农业经济的发展，来支持农村人生产出优质的农产品，满足我们市场的需求。在国家的统筹安排下，让工业反哺农业、城市反哺农村。

　　推进土地节约集约利用

　　在农村集体产权制度改革的同时，如何进一步落实各项耕地保护措施、推进土地节约集约利用？

　　伍跃时说，核心的一条，一定要确保耕地资源，政府在中间要发挥重要作用。比如说耕地红线范围内，就必须做农业，政府按照有序的方向来促进集中、促进规模化、促进效应。

　　杨莉认为，首先要建立完善的土地流转机制，引导土地健康的、有序流转，确保耕地和土地的合理、集约利用。其次加大监管力度，提高认识，让每一个农民了解农村土地流转及保护政策，增加农民群众的法律意识和参与意识。第三，推广农业科技，以科技带动效益，提高土地流转后农业的生产效益。