湖南日报4月29日讯（记者 刘银艳 通讯员 谢忠东 徐利平）记者从今天上午召开的省政府新闻发布会上获悉，《湖南省人力资源市场条例》（以下简称《条例》）自2015年5月1日起施行。这是我省首部人力资源市场条例。《条例》施行之日起，2001年出台的《湖南省人才市场管理条例》和2006年出台的《湖南省劳动力市场条例》同时废止。

　　《条例》于2014年11月26日经湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过。

　　《条例》共7章35条，涵盖人力资源市场的培育建设、促进与扶持、求职与招聘、人力资源服务、监督检查、法律责任等环节。将“保护劳动者、用人单位和人力资源服务机构的合法权益”作为重要的立法目的列入总则。同时，劳动者的求职行为相对于用人单位或人力资源服务机构的招聘行为，处于弱势地位，《条例》规定了用人单位在招聘中的3项义务与9项禁止行为。

　　对于各级人民政府及相关部门在人力资源市场培育和建设中的职责、职业介绍服务许可、促进人力资源服务新兴业态的发展等，《条例》也有具体规定。

　　据省人力资源和社会保障厅有关负责人介绍，近年来，我省相继出台了《湖南省实施〈就业促进法〉办法》、《湖南省公务员录用实施办法》等一系列地方性法规和政策，《条例》的出台，将进一步丰富和完善我省人力资源社会保障地方法规和政策体系。

　　今天，还是全省统一的《条例》宣传活动日。在中南大学铁道学院，省人社厅党组书记、厅长胡伯俊围绕《条例》与大学生对话，着重向他们解释《条例》对用人单位招聘行为的重点规范，在维护大学生等就业群体的权益方面将起到积极作用。

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　　不拘一格降人才

　　湖南日报记者 刘银艳 通讯员 谢忠东 徐利平

　　2015年5月1日起施行的《湖南省人力资源市场条例》（以下简称《条例》），将对我省人力资源服务产业带来什么样的利好？记者为此专访了省人社厅有关负责人，来解读其中的主要内容。

　　人力资源市场不再论身份，只要是劳动者，就是人力资源

　　记者了解到，新出台的《条例》施行后。2001年出台的《湖南省人才市场管理条例》和2006年出台的《湖南省劳动力市场条例》同时废止。

　　“我省原来出台的两个条例，为规范我省人才市场和劳动力市场发挥了重要作用。但是，将人力资源市场，分割为人才市场和劳动力市场，不利于人力资源的有效开发和合理配置。”省人社厅副厅长刘学群认为。

　　“今后的人力资源市场没有身份一说，只要是劳动者，就是人力资源。要说《条例》的一个非常大的亮点，就在这里。”省人社厅法规处副处长陈荣鑫告诉记者，原来在部门分割前提下出台的两个条例，形成了人才市场和劳动力市场，劳动力市场主要面向务工人员，对应的是一些低端一点的工作，人才市场主要面向有一定学历、有专业技术职称及工作技能的人员，对应相对高端一点的工作，以后就没有这样的区别了。

　　“《条例》的出台，将促进人才市场和劳动力市场的统一合并，有利于人力资源市场配置模式的优化发展，为我省建立统一的人力资源市场奠定了坚实的法制基础。”刘学群告诉记者。

　　湖南现有人力资源服务机构1100多家，年产值约10亿元。《条例》对人力资源服务机构、人力资源服务业的主要业态首次进行了详细界定。

　　《条例》指出，人力资源服务机构，是指依法成立，为劳动者和用人单位提供求职招聘、人力资源开发配置以及相关服务的组织。所谓人力资源服务，是指人力资源服务机构为用人单位和劳动者提供的就业和创业指导、职业介绍、人力资源培训、人员测评、人力资源服务外包等中介服务及其他相关的服务。

　　对人力资源服务业，既要“加油”，也要“松绑”

　　“《条例》促进了人力资源服务产业化，将为人力资源服务产业发展带来契机。”省人社厅法规处副处长陈荣鑫认为。

　　《条例》用一个章节，重点提及各级人民政府及相关部门在人力资源市场培育和建设中的职责。如县级以上人民政府应当对人力资源服务业予以产业引导和政策扶持，可以采取政府购买服务的方式，委托人力资源服务机构开展专场招聘、人才引进、人员测评、人力资源培训等人力资源服务活动。

　　“《条例》对转变政府职能作出了明确要求，在准入方面简政放权，能更好地激发人力资源服务业的活力。”陈荣鑫说，《条例》体现了对市场主体“宽进严管”的要求，在准入方面，将人力资源服务机构许可精简为职业介绍服务许可，将职业介绍服务许可由前置许可变为后置许可，缩小了许可范围，降低了准入门槛。

　　陈荣鑫进一步解释，2004年国务院公布的412号令，对确需保留的行政审批项目设定行政许可，其中两项就是职业介绍机构资格认定，与设立人才中介服务机构及其业务范围审批。而随着改革的推进，大部分行政审批由“先证后照”改为“先照后证”，为契合这种改革，《条例》将人力资源服务机构许可精简为职业介绍服务许可，即现在只涉及业务方面的许可。

　　此外，《条例》对职业介绍服务的行政许可，明确规定由县级人社部门实施，省级和市州人社部门无此项行政许可权限。将职业介绍服务许可权限下放到县一级，实现就近就地办理。同时将办理许可的期限规定为十个工作日，比《行政许可法》规定的二十日缩短一半。

　　人力资源服务新兴业态，规范才有未来

　　“《条例》对人力资源服务的新兴业态，从立法上首次予以规范。”陈荣鑫说，对于人员测评、人力资源服务外包等新兴业态，《条例》规定，人力资源服务机构接受用人单位委托提供人力资源外包服务，不得非法改变用人单位与劳动者的劳动关系，不得与用人单位恶意串通侵害劳动者合法权益。这些规定为人力资源服务新兴业态的发展提供了法制保障，更好地适应了人力资源市场多元化发展趋势。

　　陈荣鑫还提到，随着人力资源服务业由传统实体平台向新兴网络平台拓展，《条例》在提出鼓励发展网络人力资源服务业的同时，也明确了网络人力资源服务业的系列规范。包括通过互联网开展职业介绍服务，应当在网站主页标明许可证编号，应当建立健全信息录入、发布审查机制和投诉核查处理机制等。