湖南日报记者 张尚武 通讯员 彭如钢

　　湖南省大中型水库特困移民避险解困试点项目，日前通过国家专项审计。

　　2012年至2014年，经国家发改委批准，湖南在新化、安化、保靖、永顺、古丈等5县，开展特困移民避险解困试点。

　　这是非常富有含金量的项目，国家对纳入试点的特困移民给予人均补贴2万元、一个家庭最高可获10万元的搬迁安置补助。

　　这也是实施难度非常大的项目。作为移民大省，湖南特困移民总数逾25万人，纳入试点范围的不到5万人，仅占五分之一。

　　“不患寡而患不均，不患贫而患不安。”如何把这个试点项目，办成移民满意的实事工程？考验着试点县和移民部门的智慧。

　　“其实，智慧就在移民中间。”省移民局局长颜向阳介绍，在实施过程中，移民部门采取“阳光”操作，让移民当家作主，多数难题在村一级破解，帮助4万多名特困移民圆了“安居梦”。

　　精准确定避险搬迁对象

　　一个安置户建房最高可补10万元，对于一个贫困家庭来说，这是一个十分诱人的数目。

　　试点启动之初，省移民局上上下下都深感压力巨大，每个安置户的补贴越多，意味着吸引力越大，越不能出差错。颜向阳再三提醒大家：“哪怕有一户没搞准，都会引起上访等群体性事件。”

　　按照实施规范，避险解困试点主要惠及三类特困移民，即居住在滑坡、塌岸等危险区域，或是水上漂泊、居无定所，以及生存环境极端恶劣（人均耕地0.2亩以下且年人均收入1600元以下）的特困移民。

　　精准确定避险安置对象，是确保试点成功的关键。各试点县和移民部门严格把好“自愿申请、民主评议、审核公示”三大关口，确保避险解困搬迁安置对象真实准确。

　　在操作过程中，各试点县严格做到“三审制”。村里对自愿申请避险搬迁的安置户进行初审，由村民民主评议公示，严防“打擦边球”； 县移民局再审，核对上报名单是否有添加和更改，剔除“关系户”；县里公示后，最终经移民村、乡镇、县联合审核鉴定小组拍板，只有三次审核均无异议，安置对象才能与安置地签订协议，然后下达开工令。

　　据省移民局调查，纳入试点范围的44892名特困移民，均经过了多次审核和公示，不仅受益主体满意，其他移民也无意见。

　　受益主体真正当家作主

　　避险搬迁，让特困移民“安居”，牵涉范围广，遇到的难题多。

　　发挥移民的智慧，难题总能化解。各试点县和移民部门尊重民意，满足民需。采取进城安置、跨乡镇异地集中安置和就地建设中心村安置等模式，供不同需求的移民自主选择。对宅基地征用，工作组出面协调，移民自主协商，可以地换地，也可村组流转，难题终于在村组化解。

　　在新化县白溪镇青荆村，新落成的28栋“别墅”，形成了一条移民街。“这个工程，是县移民局工作队看着建好的。”县移民局工会主席曾朝辉说，工作队主要“看”进度，按进度把补助款打到安置户的折子上；严监管，确保工程质量；至于具体施工，工作队不参与。

　　青荆村村支书张世进介绍，村里只统一规划、统一打基础，统一外装和楼高，其他环节由各安置户自己张罗。瓷砖、建材可由村组统一采购，也可几户“团购”；移民自主商量请施工队伍；设计师请到村里，一家一户上门去谈。按安置户的需求建房，大家都称心如意。

　　“关乎千家万户的事，政府包揽往往搞不好。而让受益主体在实施过程中‘唱主角’，诸多难题反而容易化解，因为智慧在民间。”新化县移民局局长孙正海多次向外省来的“取经团”介绍这一经验。

　　配套措施帮扶移民致富

　　搬迁新居，只是告别危险；脱贫致富，才能长久解困。

　　湖南采取产业开发、加大培训等配套措施，确保他们“搬得出、稳得住、能致富”。

　　柘溪库区的安化县古楼乡年鱼村，原来散居在高山上的56户特困移民，避险搬迁至沿河沿公路的年鱼洲。有了林地和水域，特困移民很快找到了致富门路。在移民部门的扶持下，他们成立了果茶合作社和渔业合作社，发展橘园300亩，拦网养鱼8处，去年人均纯收入接近1万元。

　　对进中心村寨安置的特困移民，5个试点县配套扶持果、蔬、茶、水产等种养基地70多个，开发库区旅游，为移民拓宽致富门路；开展农业实用技术培训2万多人次，提高移民种养致富的能力；对接合作社和农业龙头企业，帮助特困移民就近“打工”，逐渐向农业产业工人转变，促进特困移民从贫困的最末端走到产业的最前端。

　　对进城安置的特困移民，各试点县加大劳动技能培训，使移民普遍掌握1门至2门就业技能，促使其在城镇就业，实现由村民到市民的转变。

　　省移民局后期扶持处负责人称，特困移民是移民中的“短板”，帮助他们脱贫致富，整个移民群体才能跟上全面小康的步伐。从这个意义来看，特困移民避险解困在试点基础上，还需长效机制，让每一个特困移民家庭都绽放笑颜。