湖南日报记者 张斌 冒蕞

　　如何使湖南的中小城市和小城镇成为新型城镇化重要载体？如何使小城镇的作用得到充分发挥？

　　5月15日，省政协举行双周协商会，省政协委员和专家学者围绕“湖南省小城镇建设中存在的问题及建议”主题进行专题协商，分析制约发展的问题，探寻湖南城镇化健康发展之路。

　　小城镇规划要管100年

　　去年6月至10月，农工党湖南省委就湖南省小城镇建设中存在的问题及建议进行专题调研。调研发现，2008年以来，湖南实现了对建制镇总体规划编制全覆盖，但小城镇规划存在一些问题亟待改进。

　　“促进城镇化建设，需要住建、农委、经信委、国土、环保等多部门协同促进。拿出科学规划，使我省城镇化建设有规可依，形成完善的规划体系。”农工党省委专职副主委蒋秋桃说。

　　“建设功能完善、宜居宜业的良好小城镇环境，最关键是要把农村剩余劳动力合理引导到小城镇，解决大城市发展困局。”省政协委员、农工党参政议政专家委员会主任饶育蕾认为，小城镇规划至少要管100年，要立足长远发展,注重远近结合，城镇交通、通讯、排污等公共设施建设上要考虑长远，至少要按照使用100年的年限来设计，避免重复建设。

　　小城镇建设关键在于产业支撑

　　“小城镇建设关键在于产业支撑。”省政协委员、农工党省委参政议政专家委员会副主任李剑文介绍，新常态下，湖南小城镇创业形成了“互联网+”信息化、“科技特派员+乡镇+基地+农户”、科技文化融合发展等成功模式。但城乡二元化以及小康进程梯度明显，小城镇在基础设施和产业发展、创业服务、金融支持等创业环境方面，亟待优化。他建议进一步出台政策，完善体制机制，搭建对接平台，积极培育和引进创业人才。

　　“我省小城镇可采用产业融合发展模式，打造与互联网相结合的“一镇一业”式本土经济模式。”省政协委员、农工党省委教科文委员会主任徐庆国表示，我省任何一个小城镇，都具备加工转化有乡土特色的产品，以及利用移动电子商务和快递物流快速向全国各地推销本地品牌产品的潜在能力。我省小城镇可充分融入“互联网+”发展趋势，围绕本土品牌培育中小企业集群，建立本城镇的特色产业。

　　“调查发现，平均一个农民要完成所经营的承包地累计只需60个工作日，一年中剩余的时间则处于失业状态。伴随着农业机械化水平的不断提升，农民在没有进城之前，就已经‘隐形失业’的问题将会进一步放大。 ”省政协委员、益阳市政协副主席、农工党益阳市委主委夏宏宇表示，城镇化要引导现代农业发展，要聚集二、三产业的生产要素，构建相应的产业体系，为各层次的农民提供就业岗位。

　　要推动公共服务进一步落地

　　委员、专家们认为，小城镇建设要推动公共服务进一步落地，让居民们的脸上都“写”满幸福。

　　“硬件方面有‘硬伤’，基础设施严重不足。软件方面有‘内伤’，服务人才严重缺乏。均衡方面有‘外伤’，地区之间、城乡之间基本公共服务水平严重不均衡。”省政协委员、农工党邵阳市委副主委毛学雄建议，针对小城镇文化教育卫生等方面基本公共服务的现状，完善各级政府财政转移支付制度，建立健全人才培养机制，确保把更多的项目与资金铺向武陵山片区这些贫困地区。

　　省政府参事、农工党省委参政议政专家委员会副主任戴菊芳则认为，我省小城镇垃圾处理问题突出，大部分垃圾处置设施为空白，“脏、乱、差”等垃圾污染严重。要加快制定处理规范和标准，理顺部门管理职责，加大财政投入，建立全覆盖回收网络，培育承担农村小城镇可利用垃圾回收利用体系的龙头企业，及时推广垃圾处理新成果。