长沙县双冲村民国晚清风格院落景致。

　　双冲村特困户集中居住点——幸福家园。

　　(公元761年)春天，诗人杜甫在成都浣花溪边盖起了一座茅屋栖身。第二年8月，大风破屋，大雨又接踵而至。诗人长夜难眠，感慨万千，写下名篇《茅屋为秋风所破歌》。

　　“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。呜呼！何时眼前突兀见此屋，吾庐独破受冻死亦足！”

　　杜甫这份诚挚朴素的情感，超越时空，感动了无数仁人志士。1200多年后，成为正在发生的故事……

　　如果生活在当代中国，诗人的草堂应该会得到政府补助而翻新加固，或者是原址重建。

　　解决了温饱问题的中国正加速全面建设小康社会，“大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山”的广厦安居时代正在到来。

　　窥一斑可以知全豹。从长沙农村危房改造工作中，我们触摸到了这个时代的脉动。

　　改出贫困家庭新希望

　　夏季到来，雷雨增多。进入5月后，长沙地区下过几场暴雨，伴以电闪雷鸣。“以前一下雨就担心房子会塌，住进新房后，再也不害怕了！”宁乡县巷子口镇黄鹤村十组的孙智说。

　　2014年10月，孙智一家搬进了新建的房屋，外墙贴上了白色的瓷砖，屋内铺上了地砖，墙壁被刷得雪白。

　　“我们以前住的是土砖房，裂开了好宽的口子，房子都倾斜了，得靠树支撑着。”41岁的孙智说。

　　2014年8月，正张罗借钱建房的丈夫突发疾病身亡，留下一双上学的儿女和80多岁的老母亲，生活的重担压在了孙智的肩上。她本人有严重的烧烫伤，脸上大部分地方都没有恢复。

　　对于这个家庭来说，那些日子好像天都要塌下来了！村委会干部日夜轮流在孙智家守望，生怕再出什么意外。在巷子口镇政府和黄鹤村村委的救助下，加上一些热心人的帮扶，孙智安葬了丈夫，并解决了儿女的学杂费和生活费，建房的事也有了眉目。

　　2014年的危房改造中，孙智家的房子被列入帮扶名单，解决了大问题。“多亏了政策好，要不然不知道该怎么办。”孙智对党和政府充满了感激。按照相关政策，长沙拆旧建新的农村危房改造一般援建户每户可获2万元补助，重点援建户每户可获4万元补助。依据政策，孙智家作为重点援建户，可获4万元补助。长沙市住建委工作人员调查核实孙智家的情况后，又从筹措的全市“爱心企业帮扶农村危房改造”资金中，顶额给予其4万元爱心捐助。

　　“等到儿女们读书出来后，这一家就更有希望啦！”感动于孙智家的困苦和她的坚韧，长沙市住建委村镇建设处处长刘朝阳数次发动亲朋好友为孙智一家捐钱捐物。

　　长沙市住建委主任范焱斌到黄鹤村调研时，特意去孙智家看望和慰问。“我们把农村危房改造工作看得很神圣。事关群众切身利益，涉及千家万户，好事一定要办成实事！”范焱斌说，人人心中都有爱和阳光，农村危房改造这一民生工程和德政工程还激发了众多爱心企业的加入。

　　2013年，长沙市住建委发挥行业优势，创新工作方法，动员124家建筑企业、75家房地产开发企业开展爱心帮扶，募集善款773.2万元，并与长沙慈善会联合印发《长沙市农村危房改造爱心企业援建办法》。两年来，长沙市住建委从这笔资金中共拿出414万元，帮扶像孙智家这样的重点援建户320户。长沙各区、县（市）也发动机关团体和企事业单位及个人，对特困危改户进行经济上或者劳力上的帮助。如望城区以机关工委牵头，采取“一天一元捐”的形式，由部门包户，按照3-5万元/户的标准，集中解决了100户特困危改户的建房困难。社会力量的加入，一定程度填补了财政资金的缺口及自身力量的不足。

　　在推进农村危房改造过程中，工作人员发现，有少数极为困难、符合补助条件的家庭想改造房子，由于筹钱困难、劳动力有限等原因放弃了改造指标。长沙市住建委发动社会爱心人士的创举，有效帮助了连续多年放弃改造指标的特困危改户，为社会增添了正能量，省农村危房改造工作领导小组办公室在全省予以推广。2014年，宁乡县像孙智这样喜迁新居的困难群众达到1593户，各级财政仅此一项的投入就达5000多万元。

　　近两年来，长沙市农村危房改造工作力度和财政投入逐年增加，成效显著提升。2013、2014年共计完成农村危房改造10434户，超额完成1044户，累计财政投入达2.9亿元。一个个贫困家庭的命运得以扭转，看到了新的光明和希望。

　　改出偏远山乡新出路

　　群山环绕，清溪如带，一座晚清民国风格的院落掩映在青山翠竹间。院落前方，池塘、木亭、小桥、假山互相呼应，水边花草缤纷——这不是苏州园林，而是长沙县白沙镇双冲村的建筑艺术，以统一规划、统一设计、统一施工的方式打造出的农村危房改造连片整治和集中居住样板工程。

　　双冲村村支书向文革说，该村木鱼神组有建于晚清民国时期的大屋20户，大部分为土砖所建，有近200年历史，倒塌和破损情况非常严重。利用危房改造工作的契机，村委会按原址风貌进行改造，既保持了原有古建筑风韵，又保证了房屋的安全稳定性。

　　“组上的三无、低保、特困人员以及孤寡老人已经安排到集中居住点。”长沙县住建局农村危房改造专干黄锏介绍，这些人无资金翻修老房屋，为了保证安全，政府部门通过置换宅基地的方式让他们住进新房，有效节约了土地资源。

　　美玉还需精雕琢。长沙市住建委请来规划设计院专家为双冲村进行景观设计，合理规划，精心实施。这里的环境越来越优美，先后获市级“生态环境十佳村”、省级“生态村”等各项荣誉，目前已申报“全国特色景观旅游名村”。

　　双冲村地处长沙县最北端，过去是养在深闺人未识，现在前来参观、游览、休闲和学习的人络绎不绝。附近村庄纷纷效仿，带动全镇现代休闲文化旅游产业加速发展。

　　“以小水果之乡为乡村旅游主题，以民俗文化体验、庙宇文化体验、水果休闲体验为主打项目，打造‘一景、两带、三区、四节’的旅游格局。”白沙镇党委书记宁铁介绍，当地产业发展规划中，民俗文化体验带覆盖曾家坊村传统民居、双冲木鱼神老屋等景点，“三区”也包括以木鱼神组为核心的民俗文化体验区。

　　向文革介绍，经过危房连片整治改造后，村里人均年收入实现9800元，2014年突破12000元。2015年前五个月前来观光休闲的突破8000人，前来考察学习取经的队伍120次达4000余人。

　　国家住建部村镇建设司司长赵晖一行2014年年底来到白沙镇调研。调研组对双冲村晚清风格的民居特色、优美的生态环境和浓厚的农村文化气息给予高度评价，并指出，在新农村建设过程中，该村以打造生态亮点、乡村美景为规划建设思路，农村危房改造与特色民居保护相结合、与农业休闲旅游相结合的产业发展模式值得借鉴和推广。

　　改出精准扶贫新模式

　　农村“三农”问题是党中央和国务院工作的重中之重。农村危房改造是重要的民生工程，也是解决城乡发展不平衡问题的主要抓手之一，近年来，中央、省、市、区（县）各级党政部门对此高度重视。

　　农村危房改造工作职能2013年由民政部门调整到住建部门，长沙在原有工作基础上，迅速适应新形势，落实新要求，积极稳妥推进这一民生工程。通过实践，探索出“政府资助、企业援助、邻里相助、农户自建”的模式实现精准扶贫，有效确保了危房改造工作的规范化和阳光化，使困难群众真正享受到了发展的成果和党委政府的关怀。

　　其一，准确认定改造对象。根据优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的原则，全市住建部门严格执行“户申请、村评议、乡镇审核、区县（市）审批”的程序，实行责任倒查，层层把关、环环相扣，级级公示，做到重点援建户户户上门，一般援建户按不少于20%比例核查。对群众最为关心的补助范围、方式、标准、程序等及时公示，全面公开，确保了农村危房改造工作“零投诉”。

　　其二，及时提供技术指导。为提高农村困难群众基本居住建筑的规范性、安全性和可靠性，长沙市住建委创造性地发挥了专业优势，编印出《长沙市农村危房改造技术指导手册》，每年印制5000册分发到各乡镇和危房改造农户手中。《指导手册》分为改造原则、农村危房加固、农村危房新建、周边环境及基础设施、附表及附图五个篇章，为长沙市农村危房改造及后续农村民房新建提供了技术指导。

　　其三，严格控制改造标准。强化标准规模监管，坚决取消不符合政策要求、不按改造标准建房的援建对象资格，有效遏制了扩建、升层等超标准建设现象的发生。2014年底，长沙市住建委组织随机入户抽查，抽取的262户危改户调查结果显示，标准控制基本达标，两层现象基本杜绝。2014年10月16日《浏阳日报》以“74名危房改造户被取消补助”为主标题，“住建部门提醒：房屋建两层及以上或者面积超标者将失去补助资格”为副标题，对浏阳市严格控制危改标准进行专题报道，取得了明显效果。

　　其四，竣工验收严格把关。竣工验收坚持“谁验收、谁负责”原则，落实“一户一宅、建新拆旧”的规定，强化验收责任制和验收备案制，确保农村危房改造经得起时间检验。如宁乡县采取的部门联合验收机制、长沙县采取的责任区域包干制等工作方式，都为农村危房改造积累了丰富的经验。长沙市还设立了各级农村危房改造工作监督电话，公开举报途径，对每个群众来电来访进行登记，建立台账，逐一回复。发现不符合条件和要求的，坚决取消申请人资格，确保农村危房改造工作不缩水、不走样。

　　其五，全面规范资金、档案管理。严格按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》和《湖南省农村危房改造补助资金管理办法》规定，落实资金管理，补助资金全部由财政直接通过银行一卡通发放给农村危改户。严格落实农村危房改造农户档案管理要求，实行“一户一档”，完成全国农村危房改造农户档案信息系统的录入工作，实现危房改造农户建档率、信息录入率两个100%！

　　木欣欣以向荣，泉涓涓而始流。2009年至2014年，长沙市改造农村危房26484户，惠及群众6.8万人，累计财政投入达到5.3亿元。特别是实施精准扶贫的模式以来，长沙农村危房改造工作已连续两年在全省绩效考核中排名第一。2014年10月，省委副书记、省长杜家毫在省政府办公厅《政务要情》（专报）第175期对长沙农村危房改造等5项工作作出了“前5个问题可在全省推广”的重要批示。2014年12月，国家住建部村镇建设司司长赵晖考察长沙村镇建设工作时，对长沙市农村危房改造工作给予了高度肯定！

　　尽管目前全市农村还有3.8万户危房，任务还十分艰巨，然而长沙迎难而上，提出力争到2020年全面完成农村危房改造工作任务。

　　到那一天，希望长沙的农民兄弟真正实现户户居者有其屋，人人日子有奔头，有盼头！

　　愿得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山！

　　（湖南日报记者 李 治）