市委副书记、市长 胡衡华

　　（2015年5月25日）

　　湖南湘江新区以湘江命名，湘江既是长沙的名片，更是新区的形象，尤其是湘江西岸线，逶迤秀丽的岳麓山为屏，大气灵动的橘子洲相衬，是世界上少有的优质水岸资源。以提升湘江西岸规划、建设品质为切入点，对推进湘江新区建设具有十分重大的意义。

　　一、把握功能定位，积极谋划发展。

　　湖南湘江新区是全国第十二个也是中部地区第一个国家级新区。如何科学规划、扬长避短，集合要素、优化配置，打破桎梏、扩大开放，都要加强顶层设计。一是紧扣定位谋发展。湘江新区定位为“三区一高地”，即高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区、产城融合城乡一体的新型城镇化示范区、全国“两型”社会建设引领区、长江经济带内陆开放高地。这是湘江新区的核心和灵魂，不扣住这个定位，我们的路子就可能走偏，甚至影响新区发展品质。必须立足全新的功能定位谋划发展、铺排项目、推动工作。当前尤其要突出规划引领，抓紧制定湘江新区的发展规划纲要、“十三五”发展规划，加快土地利用、空间布局、产业发展、环境保护、水资源利用保护、城乡一体化发展等专项规划编制。二是创新理念谋发展。要坚持创新发展理念，以创新作为新区发展的第一驱动力，着力提升自主创新能力，积极发展高科技企业，培育新的产业业态，构建有利于创新的体制机制。要坚持绿色发展理念，新区范围内植被良好，水系丰畅，历史底蕴深厚，一定要珍视这一宝贵资源，尽最大可能保护好新区的自然生态和历史遗存。要坚持融合发展理念，促进区域融合、产城融合、城乡融合，充分调动各方面的积极性，促进产业发展与城市发展有机统一，实现以城带乡、城乡互动、一体发展。三是善于借力谋发展。加强与省里的汇报，争取省委、省政府尽快出台支持新区建设发展的政策文件。加强与省直部门的对接，既要争取项目、资金的支持，更要争取省直部门简政放权，提高新区行政效率，真正实现“新区的事能在新区解决”。同时，进一步扩大开放，加强与长江中游城市群省会城市的合作，促进要素自由流动，努力谋求合作共赢。

　　二、注重三个维度，提升发展品质。

　　新区能否发挥示范作用，关键取决于发展品质。在新的起点上，新区建设发展必须从不同维度下功夫，努力做到“三年出形象、五年成规模、十年树标杆”。一是把居住功能作为首要维度。新区建设要以人为本，围绕满足市民人性化的需求，将城市建设、公共服务、生态保护三者有机融合，打造便捷、舒适的城市空间。要加强城市规划。既注重整体风格与气质的营造，又注重高度、体量、色调、植被品种等细节营造；既做好地面开发建设，又搞好地下空间综合利用，让城市的细节温暖广大市民。要完善公共服务。加快建设完善、舒适、公平的基础配套设施，让新区的居民能享受到购物、就医、就学、交通等方便的公共服务。要保护生态环境。划定生态保护红线，构筑生态安全屏障，实施生态功能分区控制，明确禁止开发区域、限制开发区域；依托交通干线、水系、丘陵山地和湿地，建设沿江沿河沿路生态廊道。倡导绿色出行、推广绿色建筑，积极创建低碳社区，推行绿色低碳的生活方式。二是把产业定位作为核心维度。产业是城市的基础，没有产业支撑，城市很难实现人气聚集。未来要建设300万人规模的新区，必须强化新区产业定位，拉长新区产业“短板”。要加快发展高端制造业。以产业园区为载体，积极吸引产业链整体转移和关联产业协同转移， 培育智能制造、新材料、电子信息、新能源与节能环保、生物医药、航空航天、食品加工、再制造等一批具有国内外先进水平的战略性新兴产业集群。要着力发展创新创意产业。重点发展移动互联网产业和研发设计、教育培训、金融服务、文化创意、商贸物流、生态旅游等现代服务业，努力打造创新创意产业集聚区。三是把城市形象作为关键维度。鲜明的城市形象是集聚发展要素的关键因素、推动发展的强力引擎。要着力美化新区。抓好环境综合整治，稳步推进棚户区和城中村改造，加快新区城市斑点的整改和清除。要着力绿化新区。稳步推进“三年造绿大行动”，按照“规划控绿、清脏播绿、拆违建绿、择空补绿、垂直挂绿”的思路，加强公园广场的绿化景点、江河湖泊沿线的绿化走廊、主要道路两侧的城市绿道的建设，实现城在绿中、楼在林中、路在树中、人在园中。要着力亮化新区。坚持“点缀成线、线汇成圈、圈带成面、高低搭配、动静结合”的亮化思路，结合新区集山水洲城于一体的地貌特征，重点对湘江西岸岸线、橘子洲等江心洲岛，梅溪湖、洋湖、西湖等城市内湖，金星路、岳麓大道等城市主干道，实施“节点亮化”、“楼宇亮化”、“道路亮化”等优化和改造，扮靓新区城市夜景。

　　三、科学配置资源，做好沿江开发。

　　当前，长沙正在加快“沿湘江时代”建设发展，要把湘江西岸规划建设作为新区发展的破题点，高要求保护、高起点规划、高品质建设，努力把湘江西岸打造成为长沙的靓丽风景线。一是珍惜岸线资源。岸线是城市最优质的资源。我们要充分认识到沿江资源的稀缺性、独特性，既要高度重视湘江沿江开发，又要十分珍惜和合理利用湘江黄金岸线资源，做到惜土如金、供地有序、用地有方。尤其是城市核心区的岸线一定要以公建为主，摒弃过往以住宅为主的方式，避免城市综合体的重复建设。要科学处理城市沿江开发与城市定位控制的矛盾，不能纯粹行政配置，导致开发节奏快不起来；也不能纯粹市场运作，导致核心临江资源无法得到科学利用和高效配置，必须综合运用多种资源配置方式和调节手段。要充分发挥沿江优势，科学整合，精心打造，把这一优质资源世世代代传承下去。二是优化江景设计。临江建筑是城市特色最直观的展现。我们要精心设计湘江沿岸的道路景观、整体风貌、建筑形态以及天际线等，对沿江景观要素进行有机组合，塑造不同的景观段落主题和多视角的观江氛围，形成丰富多彩的岸线景观、多变的建筑空间和优美的视线组织，打造最优功能布局和最美视觉的“百里滨水走廊”。尤其是要强化功能设计，改变“商场+写字楼+住宅”这种不可持续的开发模式，加大创新力度，支持创新型、专业化地产发展。要实施景观优先，严格规划，优化沿江重要节点设计，杜绝随意建设，对不符合整体规划的建筑，该取缔的要坚决取缔，以一流的城市设计打造人性化的公共空间，提升景观品质，做到单体建筑各具特色、群体建筑和谐美观、不同街区风貌各异、整体形象特色鲜明。三是控制开发时序。沿江开发涉及岸线利用、产业发展、基础设施建设、环境保护等诸多方面，必须严格按照时间节点，把已出让土地开发建设好，同时把握成本和节奏，确保开发一片、成熟一片。要统筹沿江开发的空间布局和建设时序，坚持纵向控制、横向开发，湘江沿江新一轮开发以提质为主，从严控制开发，防止低水平重复建设、无序建设。尤其要抓紧优化当前正在做的规划、设计，已审定通过的规划要按相关程序定型，将城市设计、街区景观设计做深做透，实现公共交通、慢行系统、绿化系统有机融合。