今年3月，长沙启动了“史上最大规模拆控违行动”，全市上下紧紧围绕“一年基本拆除、两年基本清零”目标，强力推进拆违拆迁攻坚工作。近日，本报记者连续观摩拆违现场发现，在拆控违过程中，各区县创新工作方法，短短4个月时间，均实现全年任务完成过半。同时，全市拆违工作积极打破“建了拆、拆了又建”的恶性循环，把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等有机结合起来，正朝着“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的目标不断迈进，大美长沙在夏日中日益焕发出迷人魅力。

　　芙蓉区

　　分类执法模式依法推进拆违

　　近日，芙蓉区马坡岭街道双杨石材城最后的5000平方米违建仓库轰然倒地。据统计，芙蓉区今年计划拆违251万余平方米，主要分布在马王堆、东岸、东湖、马坡岭4个街道。截至7月30日，芙蓉区已拆除3103处违法建设，面积达240.2万平方米，完成全年应拆除违法建筑总面积的96.2%。

　　“法治思维是贯穿芙蓉区拆违始终的原则。”芙蓉区副区长许凡告诉记者，全区在拆违行动开始前多次召开市区司法互动会，邀请市中院、市法制办等部门共同研究拆违工作政策，对拆违涉及的行政法规逐条细致研究，针对执法难点找准执法依据。“针对存在违建当事人恶意回避的现象，芙蓉区建立了分类执法模式。”

　　所谓分类执法模式，即是将全区违法建设分为“已确认当事人类别”和“无法确认当事人类别”，同时明确相对应流程。对于“已确认当事人类别”，拆违分为立案调查、处罚及自拆、督促催告、强制执行阶段。“无法确认当事人类别”则分为立案调查、登报确认、自拆、强制执行阶段。据了解，仅两个月时间，“已确认当事人类别”案卷限期拆除决定书全部下达完成。“无法确认当事人类别”全部发布三期公告，其中仍未自拆的违建依法全面进入强制拆除阶段。

　　同时，通过建立“三个机制”（联点责任机制、调度考核机制、综合执法机制），坚持“四个原则”（依法行政原则、属地管理原则、“四先四后”原则、无偿拆除原则），实施“五个同步”（项目推进同步、综合整治同步、宣传造势同步、招商引资同步、救助帮扶同步），芙蓉区强势推进了拆违工作顺利开展。

　　雨花区

　　提前13天实现片区违建基本清零

　　7月29日，一面写着“真心服务，和谐拆违”的锦旗被送到高铁新城拆违拆迁指挥部第五组的临时办公点。送来锦旗的不是别人，而是附近的7位拆违户。川河村托溪组的黎松岩今年60多岁，是村里的老党员，当天就是他作为代表送来锦旗。

　　“既然是为了家乡未来发展，我们这些老百姓还是理解。这些拆违的干部，素质非常高，天天上门和我们讲政策，也积极帮我们解决问题。”7月10日，黎松岩带头拆除了自家1080平方米的违建仓库。

　　年初，原本雨花区定下300万平方米的拆违计划，但根据市委市政府提出的“高铁新城片区年内全面清零”的要求，雨花区自我加压，将年度拆违任务调整为473万平方米。7月25日，高铁新城片区第一轮拆违攻坚的轨道1号地，城投1、2号地和平阳三角洲的违法建设比计划提前13天实现基本清零。

　　“雨花区拆违严格按照‘11步工作法’的程序，包括分层动员、广泛宣传、公告拍照、编号申报、无主认定、调查摸底、督搬督拆、督促签约、搬离腾空、现场拆除和组织清场。”雨花区副区长李国军告诉记者，在雨花区高铁新城片区首轮拆违拆迁中，“11步工作法”构建了一整套切实可行的拆违流程，不仅让工作人员有章可循，更确保了拆违工作的合法性，通过这一方法，95%的群众都自觉自愿腾空违建，支持拆违。

　　此外，长沙首个被征地农民法律维权工作室也落户高铁新城，由政府买单提供法律维权服务帮助群众解决相关纠纷。

　　首轮拆违提前结束后，雨花区的拆违工作并没有就此停歇。7月31日， 随着长沙市高铁新城片区拆违拆迁工作总结暨潭阳洲分片区动员会议的召开，潭阳洲成为高铁新城片区拆违的下一个“主战场”。

　　开福区

　　拆改同步 从“旧”拆出“精”

　　开福区鸭子铺社区曾是长沙最大的城中村之一。近日记者探访时发现，在月湖街道鸭子铺社区旁，曾经密密麻麻的违建仓库已经成了一堆砖瓦，而不远处的一个违建物流区也正在待拆中。

　　月湖街道办事处副主任隆井江告诉记者，位于街道内的朝正垸有约80万平米违法建筑，成片的违建长期制约着这里的发展。“违建丛生是朝正垸环境的污点、生态的盲点、城市的斑点和发展的节点。”

　　记者发现，在鸭子铺社区服务中心旁设有一处专门的水房，不时有附近居民前来买2元一桶的饮用水。隆井江说，这里至今还未通自来水，居民多年来都依靠打井取水。但由于近年来违建仓库的兴起，不少藏匿其间的小作坊等排污破坏了水系，加上垸内地势低洼又无系统排水设施，地下水已无法饮用，污水也大部分直接流入了浏阳河。“等这些违建全部拆除以后，基础设施建设就将铺开，朝正垸也将迎来新生。”

　　“开福区是城内城外一起拆。”开福区副区长邹犇淼说，该区将拆违控违与内城区老旧社区提质改造相结合，望麓园街道荷花池社区在对170处违建进行拆除的同时，实施了拆违增绿、增泊拓路灯十大工程，新建社区小游园4个，停车位125个，地下排水管300余米，曾经的老旧社区蜕变为精品示范社区。

　　记者了解到，通过将拆违与加快城市建设、棚户区和城中村改造、安置房建设等统筹起来，开福区将拆违和提升成效品质全面结合。以朝正垸为例，拆违后这里将打造成为宜居、宜游、宜业的高尚生态综合功能区，建设金鹰文化创意产业园、体育公园与滩涂公园，并沿着公园的滨河两翼，打造两条生态绿化带，城中村化身长沙城市的“新客厅”。

　　据统计，截至7月30日，开福区已拆除历史违法建筑107万余平方米。

　　天心区

　　城市斑点变身滨江公园迎来市民点赞

　　“这个木材市场本来就是未经规划部门依法批准，非法搭建的钢架棚。政府不但没有强拆，还到家里来做工作，带头自拆还给我们一些奖励。”在天心区南托街道栗山木材市场拆违现场，附近村民彭磊说，不少村民都已经完成自拆并且拿到了奖励。栗山木材市场涉及经营户88户，建筑面积约4.4万平方米，因为拆除工作涉及土地使用权人、市场方和经营户，协调难度非常大。经过反复动员宣传，短短20天时间顺利拆除完毕。

　　“以前都是乱搭乱建的棚子，像城市斑点一样，现在改造成公园，环境优美，最近我每天都会来这里散步。”在湘江南路湘府路大桥拆违换绿现场，市民刘容女士对新建的滨江公园赞不绝口。滨江公园一期4万余平方米，二期1.7万余平方米，公园依托湘江优美的自然景色，河滩层次丰富的原生植被，通过对护坡、驳岸水体道路的梳理，勾画出新的城市滨水空间，为市民提供一个特色的滨水休闲公园。

　　“违章建筑的特点就是点多面广线长，涉及利益冲突大，天心区拆违工作进展比较顺利，得到了老百姓的支持和肯定。”天心区副区长侯向宇介绍，拆违过程中，天心区把拆、控、清、整、建结合起来，把拆作为手段，把控作为目的，把建设美丽生态环境、发挥土地最大效益、引进产业项目作为追求，实现了提升城市品质和改善民生双重效益。

　　截至目前，天心区共计拆除各类违建41.53万平方米，完成率68.17%。通过完善拆控违的责任追究、问责、奖励机制，打造城管素质化的一级二级平台有效控制新增违建，实现新增违建“零增长”。与此同时，天心区把拆违和造绿相结合，截至目前，新增绿地36公顷，其中公园绿地25.5公顷，建成社区公园4个、林荫道路1条、林荫停车场4个、绿道5公里，完成立体绿化9800平方米，完成道路绿化提质改造9条，完成绿色社区创建6个。

　　岳麓区

　　拆违拆出河西最大菜市场

　　“原来的菜市场真的是脏乱吵，严重影响了附近居民生活。”站在原左家垅菜市场拆违现场，岳麓区翰林苑居民王先生对新菜市场的建设充满期待。

　　原左家垅菜市场是2004年在一处旧厂房基础上改建的，随着周边楼盘小区不断开发，现有市场容量已经不能满足越来越多的购买需求，导致大量摊位占道经营。违章搭建的棚子已经堵塞了周边的消防通道，电线乱拉乱设存在安全隐患，无序经营产生的噪音和垃圾，严重影响了周边居民的生活。“建好后的新菜市场共3层，面积1.2万平方米，可容纳1000多个经营户。”岳麓街道办事处副主任谢俊介绍，目前，菜市场地块所有违章建筑已经全部拆除，土地平整、渣土清运、地勘设计等前期工作也顺利完成，预计新菜市场将于年底建成。

　　“拆违要坚持‘疏堵结合’，这也是岳麓区拆违控违工作的创新举措之一。”谢俊介绍，原左家垅菜市场拆违涉及经营户生计问题和周边居民生活需要，因此街道办事处一边强力拆违，一边协调各方，在翰林苑北侧停车坪搭建了长约100米，宽为5米的过渡雨棚作为临时菜市场，受到经营户和附近居民的称赞。

　　“岳麓区拆违控违工作的原则就是‘拆除一片，清理一片，美化一片，提质一片’。”岳麓区副区长苏春光介绍，岳麓区拆除违章建设后绝不一拆了之，而是根据实际情况对拆违地块进行项目建设、造绿复绿、综合环境提质改造。例如洋湖街道洋湖村、岳麓街道左家垅等拆违地块就是在项目建设基础上，结合造绿复绿实现综合环境提质改造；雷锋大道绿化提质改造项目则是通过市容环境整治、基础设施完善、提质改造、绿化景观打造等，打造一条城市“美景之路”。

　　“史上最大规模拆违行动”开展以来，岳麓区累计拆除违法建设85.8万平方米，完成了全年目标任务的81.7%，拆违任务完成进度全市排名第二，“百万拆迁”目标基本实现。预计到年底，可以实现全部拆迁地块的提质改造工程，力争通过百万拆违行动和三年造绿大行动，实现提升城市形象，同时解决老百姓期待已久的民生诉求等目标。

　　高新区

　　全区预计10月底完成清零目标

　　“每拆除一个点，就像完成一个大项目，集中大量的人力、物力，要做大量的工作。”高新区雷锋片区在依法推进国土卫片图斑违建执法行动过程中，累计拆除26户近2.2万平方米违法建设，多数为大型的钢架仓储违建用房。“这20多处违建类型比较相似，基本都是占用村上集体土地，非法挖掘山体，建设工厂、仓储等。”雷锋镇人大副主席吕正良介绍，因为工厂投资大，效益高，拆除难，因此拆违工作难度也很大。

　　“我们将工作人员分成多个工作小组，每天多次下村上户，跟违建户做朋友，同时做他们的思想工作，动员他们自拆，‘五加二，白加黑’的工作模式已是常态。”吕正良说，经过上门“面对面”宣传，入户“心交心”沟通，20多处违建全部实现自拆。违建拆除后的地块，将迅速实施复绿工作。

　　“面对涉及巨大经济利益的拆违工作，高新区主要通过做工作实现违建户自拆、协拆。”高新区城管局副局长、城管执法大队大队长肖力雄介绍，在麓谷街道南丰港拆违中，近百处违建涉及巨大经济利益。工作人员被分为三个小组逐户上门做工作，与商户沟通交流，多数业主表示愿意支持配合拆违工作。7月13日至19日，执法人员一周时间内完成对南丰港92处门面近2700平米违建的协助拆除，整个拆除过程未出现任何事故。目前，项目已进入提质改造阶段，南丰港将蜕变成为麓谷街道一张全新的“商业名片”。

　　截至7月底，高新区累计拆除历史违法建设79206.5平方米，为全年任务的68.5%，已超额完成一、二季度拆除全年任务量30%的计划。目前，麓谷片区、廖家坪片区已基本完成清零目标，东方红片区预计9月底完成，雷锋片区预计10月底完成，全区预计10月底全面完成基本清零目标，提前完成全年任务。

　　拆违大事记

　　2015年2月12日

　　省委常委、市委书记易炼红，市委副书记、市长胡衡华对内五区城乡结合部环境综合整治工作进行调研。易炼红强调，要下定决心打好这场拆除违章建筑攻坚战，以法治思维和方式全面提升规划建设管理水准，推动城乡品质倍升。

　　2015年3月24日

　　《长沙市人民政府关于开展违法建筑整治的通告》（以下简称“通告”）正式下发。自《通告》颁布之日起，全市在建的违法建筑必须立即停止建设，依法整改。对于已经建成的违法建筑，违法建设实施单位和个人必须在规定期限内自行拆除，逾期未拆除的，相关执法部门将依法予以强制拆除。

　　2015年3月25日

　　长沙召开拆违控违工作动员大会，按照“一年内基本拆除、两年内基本清零”的要求，长沙“史上最大规模拆违控违行动”正式启动。

　　2015年4月7日

　　全市拆违控违工作动员会议后，长沙首次举行拆违集中听证。当天，三场拆违听证会同时在芙蓉区举行。

　　2015年4月17日

　　市委办公厅、市政府办公厅联合下发了《关于实施拆违“零违建”报告制度的通知》，明确长沙全面实施拆违“零违建”报告制度，市本级及长沙高新区、芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区范围内所有单位及其工作人员如实填写违法建设信息，并作出限期自拆承诺。

　　2015年5月20日

　　省委常委、市委书记易炼红深入开福区和雨花区多个拆违现场，实地督查拆违控违工作。

　　2015年6月7日

　　44个市直机关单位抽调181名党员干部正式开赴高铁新城片区，与基层干部一道投入高铁新城片区拆违拆迁攻坚战。

　　2015年6月25日至26日

　　长沙市举行拆违控违和造绿透绿现场观摩会，省委常委、市委书记易炼红，市委副书记、市长胡衡华率市委、市人大常委会、市政府、市政协四大家领导以及区县（市）负责同志，一道走上街头访实情、看变化、谋发展，进行拆违控违和造绿透绿现场观摩。

　　2015年7月25日

　　高铁新城平阳三角洲、城投1号及2号地、轨道1号地三大分片区拆除违法建筑共计1722栋约105.19万平方米，提前13天实现基本清零。

　　2015年7月31日

　　长沙市高铁新城片区拆违拆迁工作总结暨潭阳洲分片区动员会议召开，潭阳洲分片区成为下一步高铁新城片区拆违的“主战场”。