天心区城管执法大队在坡子街沿线开展不履行市容环境卫生“门前三包”责任制违法行为专项整治行动。 长沙晚报记者 王志伟 摄

　　昨日下午3时许，汽车西站公交站台上，两名正在等车的男子随手将烟头扔在地上，城管执法人员发现，随即上前出示证件并开具罚单。长沙晚报记者 王志伟 摄

　　望城坡街道商贸城片区金桂路上各门店的广告牌统一标准，规范化管理。长沙晚报记者 邹麟 摄

　　岳麓区雷锋大道绿化景观提质改造后的工程二标一段绿意盎然，市民们正在这红砖小道上散步。　　长沙晚报记者 邹麟 摄

　　制图/王斌

　　长沙晚报记者 唐朝昭

　　21日上午10时，湘雅路上，两名街道工作人员正在张贴“城管为民”的宣传标语；昨日21时，一台播放着市容管理条例的执法巡逻车辆从岳麓区观沙岭路驶过……近期，不少市民发现，在长沙的大街小巷，城管执法队员、协管员比以往更多了，宣传城市管理规定劝导不文明行为的情景几乎随处可见。

　　去年，长沙开始推行“史上最严城市管理”，对乱吐乱扔、店外经营、渣土撒漏等10类违规行为进行严管重罚。在首个“最严城管年”中，长沙表现抢眼：体制机制逐步梳理顺畅，“大城管”格局确立，主次干道整洁有序，城市管理深入背街小巷，市容市貌有了明显提升。

　　今年长沙最严城市管理再次“升级”。8月起，长沙全面开展城市管理大整治、大排查，严查违反城市管理规定行为，着力解决市民反映强烈、严重影响城市形象的市容问题。其中，除继续严格查处10类破坏市容秩序的行为，还将重点对全市主次干道、湘江风光带、长途汽车站、火车站、地铁出入口、校园周边等重要窗口场所实行监管和守点巡查，整治背街小巷城市管理乱源。

　　目前，全市各区正积极开展市容秩序整治行动。截至上周，全市今年共教育整改各类城市管理案件177291起，实施处罚15775起，其中包括乱吐乱扔882起，违反“门前三包”规定1101起，店外经营959起，设摊经营2645起，机动车违停8514起等。

　　A 标准提档

　　达到“四个基本一样”和“四个基本看不见”

　　“管理好长沙，不仅是城管部门的重要任务，而且是全体长沙人的殷切期待。虽然近年来长沙城市管理水平明显提升，但市民反映，一些区域脏乱差现象比较突出，一些小区环卫设施配备不足，一些地方保洁力度有待加强。”市城管执法局局长邓鹏宇说，市民对改善人居环境的殷切期望，就是城管工作的努力方向，必须通过常态化管理来加以解决，突出执法办案、专项整治和强攻难题三个重点环节，明确责任，加强督查，以最严厉的措施推进“最严城市管理”再上台阶。

　　据统计，今年1至7月全市城管执法部门办理案件14130起（月均2018起），实施顶格处罚110起。从市城管执法局此前督查的情况来看，当前长沙城市管理还存在市容秩序监管不到位、“最严城管”执法不到位、“门前三包”落实不到位等问题。例如风光带、车站、广场、步行街、景区等地段流动摊担占道经营现象严重，公交站台、市场周边环境脏乱差，夜市规范点摊担随意摆放，垃圾随意倾倒，乱牵乱挂衣物、乱摆乱放堆物、乱停乱摆车辆等。

　　在今年全市再次深入推进“最严城市管理”的过程中，市容秩序管理标准也再度提档。根据市城管委下发的《全市深化最严城市管理执法工作方案》（以下简称《工作方案》），全市市容秩序管控标准达到“四个基本一样”：检查与不检查基本一样、工作日与节假日基本一样、白天与晚上基本一样、工作时间与空当时间基本一样。全市主次干道和重点敏感区域市容市貌要求达到“四个基本看不见”：早夜市流动摊担基本看不见、店外经营基本看不见、随地乱吐乱扔基本看不见、门前三包违规行为基本看不见。

　　同时，主次干道市容秩序工作标准也有所提升。各级城管部门将对全市主次干道、湘江风光带、长途汽车站、火车站、地铁出入口、校园周边等重要窗口场所实行重点监管、守点巡查，要求基本达到“十无”标准，即：无流动摊贩、无店外经营、无违章停车、无违章搭建、无渣土污染、无违章广告、无违章破路、无损绿毁绿、无乱牵乱挂、无乱堆乱放。

　　按照“属地管理、以块为主”的原则，各区人民政府负责本辖区最严城市管理执法行动的组织实施。目前，各区均已按照市城管委相关要求和辖区实际情况成立最严城市管理领导小组，制订执行方案。

　　B 强力管控

　　全市开展六大专项整治行动

　　管控好市容秩序，提升整体城市面貌既要把握全局，又要突出重点。在深化最严城市管理中，长沙将按照“主次干道严禁、背街小巷和社区严控”的原则，切实强化日常监管执法，主次干道和背街小巷“齐头并进”，推行城市管理“进基层社区、进背街小巷、进城乡结合部”，特别是针对老旧社区的治理管控，提标提档，及时查处各类市容违法行为。

　　通过开展渣土车、砂石车、混凝土车运输专项整治，主次干道清障专项整治，户外广告专项整治，餐厨垃圾专项整治，违法建设专项整治和早夜市专项整治，长沙将深度开展市容治理，维护居民良好的生活环境。

　　去年，长沙市常住人口逾731万，而全市城管执法人员仅1000余人。要彻底改变城市市容面貌，就必须从“少数人管多数人”的模式向“多数人管少数人”转变。当前，少部分市民文明意识不强，随手扔下的烟头、随意摆放的车辆等也成为城市乱源之一。长沙在本次全面深入推进“最严城市管理”的过程中，将集中针对乱吐（随地吐痰、吐槟榔渣、口香糖）、乱扔（乱扔垃圾、果皮、烟头、纸屑，车窗抛物）、乱倒污水、乱张贴、乱牵挂、乱摆放等六类破坏市容环境行为实行宣传劝导和专项执法，促进市民文明意识提升，自觉维护城市环境和卫生。

　　针对违法违规行为，城管执法部门将按照《关于加强城市市容和环境卫生整治的通告》（长城管政发〔2014〕9号）从严从重处罚。其中对乱吐乱扔的，处50元至200元罚款；对违反“门前三包”规定的单位处500元至1000元罚款，个人处100元至500元罚款；对店外经营作业的处2000元以下罚款；摆摊经营处3000元以下罚款；渣土随意倾倒处置处10000元以上100000元以下罚款。其中，违法违规行为情节严重的还将面临顶格处罚。各级公安机关负责配合切实维护最严城市管理行动工作秩序，对阻碍执法、妨碍公务的单位和个人将依法严肃处置。

　　《工作方案》也对城管部门自身的执法行为进行了严格规范，要求执法人员依照《长沙市城市管理条例》规定开展执法工作，严格依法履职、杜绝无行政执法资格人员执法，严禁违法执法、越权执法。严格执行法律法规规定的程序，规范自由裁量权，努力提高处罚到位率，切实提高执法效率和权威。全体城管执法人员要严格遵守文明执法的要求，必须两人以上（含两人）同行，并敬礼、亮证，必须着装整齐，保持良好形象，语言文明规范，做到教育劝导为主、处罚为辅。同时，为进一步推进政务信息公开，《工作方案》还要求城管执法部门做好没收物资去向的公示，探索建立城管阳光执法信息系统和网络查询公示平台。

　　C 全民参与

　　提高部门履职意识和门店“门前三包”意识

　　“城市管理”不等于“城管”。目前长沙已经形成了“市委、市政府统一领导，市、区分级负责，以区为主，街道和社区为基础”的城市管理体制以及包括市发改委、住建委、公安局、环保局等19个部门为成员单位的“大城管”格局，各司其职，共同维护城市容貌。

　　“各区、街要切实承担起属地管理的职责，充分发挥在城市管理中的主体作用。”邓鹏宇说，市城管委办公室将对各区落实《工作方案》的情况进行最严格的考核，办案数据一日一统计，工作动态一日一调度，工作效果一周一讲评，工作成绩一月一考核，考核成绩直接进入各区月城市管理绩效考核成绩。

　　近期，市城管执法局还连续曝光了29个市容市貌“脏乱差”典型，涉及摊贩聚集、店外经营等。相关负责人表示，市城管委办公室将通过加强城市管理数字化监管、不定期督查等方式督促相关责任单位积极履职。

　　据了解，落实“门前三包”责任制是以往市容秩序管控的难点，也是今年深化“最严城市管理”的重点之一。在今年的“门前三包”整治中，责任人不履职情况也将成为执法重点。责任人除了管好自己以外，还必须管理好门前责任区内的市容秩序，引导车辆有序摆放，劝离占道经营的流动摊贩等，否则，将面临处罚。

　　按照“管理先行，执法跟进”模式，长沙将进一步落实街道及社区负责人、城管执法干部、城市协管员“四位一体”责任体系，确保主次干道、背街小巷门店（单位）《门前责任书》签订率达100%。街道和城管执法部门负责对沿街门店违反市容环境卫生责任制规定的行为进行劝导纠章和依法处罚。执法人员将严格实行门前市容责任制温馨提示、黄牌警告、案卷移送“三单制”措施，其中，屡次违反“门前三包”规定的当事人将从严处罚，责任单位如拒不履行处罚义务，将由人民法院强制执行。

　　长沙城管部门同时呼吁市民共同参与监督，除了设立违法举报电话，完善有奖举报机制，发动公职人员、志愿者、市民群众积极参与城市管理和监督外，还鼓励市民通过“市民随手拍”手机APP、106291000短信（彩信）平台和城管服务热线12319等方式及时举报不文明行为和城市管理问题。

　　相关链接

　　市容秩序六大专项整治

　　一、渣土车、砂石车、混凝土车运输专项整治

　　深入推进扬尘污染整治“百日行动”，以渣土车、砂石车、混凝土车为重点，组织交通、交警、城管等部门，定期开展专项检查、集中整治和联合执法，对非专用运输车辆运输渣土、砂石等，渣土车、砂石车、混凝土车未按核定线路、核定时段、起止地点运输等违法违规行为，混凝土车不安装防漏装置、沿途抛撒，车身不洁、车轮带泥上路等违规行为，依照法律法规对建设单位、施工单位和运输单位予以从重处罚。　　

　　二、主次干道清障专项整治

　　各区按“条块结合、以块为主，属地管理”的原则，依法对下列占道、隔离设施进行规范清理和执法整治：1.不按标准设置、破损、影响行人通行的麻石球、麻石墩、钢柱、水泥墩、U形杆、停车地锁、拦放车杆座、踏步、踏台等各类障碍隔离设施。2.影响行人通行的天网工程视频监控立杆、交通标志标牌立杆、交通信号灯杆、反光锥、筒、遮阳伞等占道设施。3.压占盲道、影响行人通行、破损严重的邮政报刊亭、民政信息亭、治安和交通岗亭等占道类亭棚。4.其他未经审批的占道类围挡、围墙及建（构）筑物。5.压占人行道的机动车辆以及压占盲道的非机动车辆。　　

　　三、户外广告专项整治

　　各区要按照“以块为主、分区负责、依法依规、稳妥推进”的原则，依法对下列违法户外广告、招牌进行整治：1.2013年《长沙晚报》登报公布以来仍未拆除的违法广告；2.违法设置、不按审批要求设置的户外广告；3.存在安全隐患的户外广告；4.破损、陈旧影响市容的广告；5.存在安全隐患，影响市容的户外招牌；6.不符合《长沙市城市容貌管理规定》及《长沙市户外招牌设置管理规范》要求的户外招牌。积极加强动态巡查，有效制止和查处新增违法户外广告、招牌的设置行为。　　

　　四、餐厨垃圾专项整治

　　加大执法整治力度，严厉查处餐厨垃圾违法行为。每周组织一次餐厨垃圾集中执法整治行动（不少于20名执法人员），重点打击非法收集、处置潲水油地沟油加工窝点、违法情节严重的餐饮单位。采取“分散收集，集中转运，执法保障，科学处置”的模式，分散收集小餐饮单位的餐厨垃圾，充分利用街道、社区垃圾站，在垃圾站周边设置专业容器存放餐厨垃圾，再由收集处置单位到垃圾站集中转运。全面实现全市大中型餐饮单位及部分小餐饮门店的餐厨垃圾统一收集处置，做到应收尽收，力争年底前实现全市餐厨垃圾无害化处理全覆盖。　　

　　五、违法建设专项整治

　　落实市委、市政府关于“史上最大规模拆违控违行动”的指示，强力拆除存量违法建设，逐步实现片区清零；加大控违力度，健全常态控违机制，确保新建违章“零指标”管理。　　

　　六、早夜市专项整治

　　严格规范点的审批管理，按照“三有”（有防污措施、有垃圾收集装置、有专人负责清扫卫生）、“四不”（不影响市容、不阻碍交通、不破坏公共设施、不扰民）、“五统一”（统一经营地点、经营时间、经营范围、经营设施、标示标牌）的要求，强化批后监管和日常管理，对不符合要求的责令整改，逾期整改不到位的予以取缔。加大对违章早夜市整治力度，组织专门力量对违章早夜市进行集中整治和日常防控，坚决维护市民良好生活环境。