百万大拆违为长沙高铁新城片区腾挪出一片发展新天地。

　　开门拆违

　　脚步为亲

　　推己及人

　　以身作则

　　童叟无欺

　　春风化雨

　　以迂为直

　　抱法处势

　　化繁为简

　　百万大拆违，让长沙高铁新城的窗口形象更靓丽。 　　均为长沙晚报记者 余劭劼 摄

　　长沙晚报记者 李卓 通讯员 龙峥嵘 罗玲

　　在长沙史上最大规模的拆违行动中，雨花区累计拆违360余万平方米，实现了平均每天拆违2万平方米的速度，最高峰一天拆违13万平方米；拆违不仅仅是破而不立，雨花区将拆违控违与环境综合整治有机结合，拆违还路、拆违治脏、拆违增绿、建设产业项目步步为营，清理建筑垃圾3000亩，实现绿化30万平方米，引进产业项目12个；拆违进程中不仅仅有挖机隆隆，更有温情满满，如今该区干部上门做工作，不是挨骂吃闭门羹，而是有西瓜呷、有凉茶喝……

　　今年8月，省委常委会专题听取了省委办公厅对雨花区拆违控违经验的调研报告。省委书记、省人大常委会主任徐守盛批示要求，拆违控违的“雨花模式”在全省推广。何谓拆违控违的“雨花模式”？在雨花区委书记邱继兴看来，雨花区的经验就是：集中力量，鼓足干部精气神；带头示范，党员干部打先锋；坚守底线，把好法治公平尺；坚持根本，群众始终放心上。连日来，记者深入雨花区拆违控违一线采访，基层干部和群众讲述的一个个鲜活故事，让“雨花模式”由抽象概念逐渐变丰满、接地气。我们且用九幅漫画，帮你秒懂长沙百万大拆违中令人瞩目的“雨花模式”。

　　1 开门拆违

　　舆论引导发出拆违“好声音”

　　高铁新城片区拆违行动伊始，黎托一带某些人利用微信、微博等平台传播煽动性不实言论，对当时拆违工作造成了一定的负面影响。

　　面对谣言的弥散，雨花区没有闭目塞听，而是在拆违工作的全程打开了一扇透明的“门”——积极通过全媒体澄清事实，全面宣传政策法规，有效化解公众情绪，争取社会各界支持，以正视听。

　　长沙市委副秘书长、常务副指挥长周庆年迅速召集指挥部宣传信息组及各分片区负责人研究部署，积极应对。同时，为在全社会营造“拆违有理”的舆论氛围，指挥部在省、市委宣传部指导下，专门邀请中央驻湘、省、市10多家主流媒体负责人，通过现场察看、情况通报等方式，将此次拆违的时代背景、政策依据、拆违程序、安置工作，与大家进行了充分的沟通，取得了大家的理解和支持，并通过媒体，向全社会讲清楚违建危害、拆后未来，讲清楚拆违是为了长沙的发展，为了维护公共利益；而不是拆了不管，不是野蛮乱拆，而是依法依程序拆。随后各媒体连续对拆违工作进行了密集的客观报道。这种主动发声，与媒体良性互动，控住了负能量、弘扬了正能量，也为拆违工作在舆论上赢得了主动权。

　　2 脚步为“亲”

　　一步一脚印丈量民情民意

　　坊间盛传“长沙违建雨花占一半，雨花违建黎托占一半”。黎托一个街道就有逾400万平方米违法建筑，区域广、体量大、难度高、时间紧。在攻坚的6-7月，市委、市政府专门从市直44个部门抽调了181名优秀干部组成“排头兵”，奔赴高铁新城片区拆违拆迁一线，与雨花区上千名干部齐心协力，分组包户，责任到人。其中，摆在轨道1号地拆违六组面前的任务最棘手——60天拆除36栋违法建筑。手头只有项目地图和违章编号，不熟悉情况，不晓得路线，不认识户主，不知道用途，不清楚面积，咋办？

　　作为组长，市国土资源局党委委员、副局长罗国良提出答案：屁股挪开凳子，快马加鞭“走”起来！指挥部要求9时上班，他们就8时30分开工，按照时间进度铺排工作量，白天走不完，晚上继续走。把情况走熟，把感情走深，依靠双脚，“走”开拆违局面。

　　通过将近半个月的走访，平均每户走访20~30次后，终于在6月24日这天打开了拆违工作的突破口，拆除黎金明家的违法建筑，拉开了轨道1号地违建倒地的序幕。随后继续发力，推倒了违法建筑这副“骨牌”的第二块、第三块……

　　3 推己及人

　　违建户开新店请吃红烧肉

　　俗话说：“要想知道，打个颠倒”。雨花区党员干部在做拆违工作时，推己及人，将心比心，与群众心意相通、同频共振，为解决现实矛盾创造条件。

　　“我已经将新店选在了高铁新城片区内一正规门面，黎托红烧肉是一绝，到时请大家来呷红烧肉！”龚志刚说。

　　龚志刚是当地颇有声望的饭店老板，他在高铁新城片区轨道1号地拆违范围内经营着一家“盆盆鲜”饭店，体量有1000多平方米，生意非常红火。经历了三次拆迁，现在饭店生意又这么好，一下子要把它拆掉，龚志刚一度难以接受。

　　在多次上门、多方打听之后，工作组队员了解到，龚志刚最大的顾虑和担心其实不是拆违补助的问题，关键是拆违后饭店往哪里搬？员工往哪里安？生意能否像以前那样好？为此，片区指挥部上至指挥长，下至街道、社区干部，在做工作过程中，十分注意方式方法，将心比心，换位思考，请他到拆违现场感受氛围，并且把工作餐也放到他的饭店，真诚沟通，帮他联系解决员工去向，协调饭店新址，帮助搬迁货物，一系列贴心的工作和始终不变的诚意与心意，最终打消了他的种种顾虑，5年旺铺最终也于7月14日完成了自拆。

　　4 从我拆起

　　干部自断财路带头拆违建

　　住着自己的房子，收着别人的房租，数钱数到手抽筋……这是香港电影《功夫》里包租婆的惬意日子。要让现实生活中的“包租婆”拆掉违建放弃可观租金收益，何其难也。

　　黎托街道川河社区干部黄昆一家五口拥有着1000余平方米的违法仓储，一年可收租金30余万元，拆违行动开始时，作为违建户，黄昆心底也存在留着不想拆的心理。但他也深知自己作为党员干部，肩上的责任和担子。“现在拆违是大势所趋，街道在看我，组里60多户居民也在看我，我不带头搞，咯个路就难搞了。”他主动带头，率先将自家1000余平方米的仓储夷为平地。居民看到村干部带头拆了，都觉得自己家的违法建筑没有等头和盼头了，都主动申报，并实现了自拆。

　　5 童叟无欺

　　干部群众一把尺子量到底

　　“我们组那个黄局长就是你们雨花区的干部，他们家也有好几千平方米的违建厂房，他们是什么标准，我们就要什么标准！”违建户主对上门做工作的工作队员说。其实，大部分村民不是不愿意拆违，而是担心自己遭受双重标准和不公平待遇，都在相互观望，期望至少保证利益不少于别人。在雨花区，这种担忧完全是多余的——整个片区用同一队人马、同一把尺子、同一个丈量方法、同一个标准进行房屋登记、补助，并将方案进行公示、宣传到户。

　　村民们所说的“黄局长”——雨花区国土分局副局长黄宏主动提出，先拆自己家的违建厂房，并提出在原有的补助标准上，适当降低自己家的标准。在得到批准之后，测量当天，工作组邀请了当地居民，实地观看并参与测量的全过程。几天后，黄宏家的违建厂房率先倒地，并签订了补助协议，绝不多拿一分钱。居民们在看到工作组坚持公平、公正、公开拆违的决心和态势之后，开始配合工作。特别是当初极力抵制的违建户主，看到黄宏不仅带头而且补助绝不多拿，立即改变态度，响应拆违。

　　6 春风化雨

　　我来帮你找医生

　　城投1、2号地分片区拆违工作一组组长黄够多曾一度苦恼，虽然已经下村走访7次了，但是每次都进不了七里巷组违建户黄星球的家门，和他通电话，刚表明来意就被匆忙挂断。

　　黄够多通过走访得知黄星球妻子前段时间患病住院，四处求医问药，一直没好转。了解这一情况后，黄够多想到自己的老师是湘雅医院治疗疑难杂症方面的知名专家，立即电话联系，并陪同黄星球夫妇前往湘雅医院去找老师。

　　老师召集了多名专家对黄星球妻子的病情进行会诊，确定了最终的治疗方案。住院治疗期间，黄够多多次到病房看望，并鼓励开导他们以积极乐观的心态战胜病魔。黄星球看在眼里，暖在心里，流下了感动的泪水。“工作人员把我们当成家人看待，一家人就要有情有义。”妻子的病情逐渐稳定后，黄星球直接来到指挥部，表示积极配合拆违工作，当天就签订了拆除协议。同时，作为长兄，他还动员家族5个兄弟配合指挥部拆违工作。

　　7 以迂为直

　　拆违要先拆心墙

　　霸蛮未必总管用，灵活才是真艺术。以迂为直，就是在遇到“针尖对麦芒”的矛盾和复杂情况下，避开锋芒、绕开焦点，从外围以情动人，顺利拆违。

　　50岁的黄文善性格比较刚烈固执，要拆掉他位于劳动东路近2000平方米的违法建筑，工作人员一直认为很难。果不其然，轨道1号地工作组连续几次吃了闭门羹，完全没有沟通商量的余地。如若依法强拆，势必给当事人造成较大的经济损失。

　　黄文善是黎托街道干部李钉的公公。李钉深知，若不能带头自拆，开展工作就没有底气，她决定先说服丈夫，当晚便拉着丈夫一起做公公的工作。

　　“要么辞职不干，家里能够养活你；要么继续干你的工作，我和你们断绝关系！”当晚，李钉和丈夫被公公赶出了家门。李钉没有放弃，想到公公平时对孙子疼爱有加，为何不让自己5岁的儿子试一试？于是，她对儿子描绘了拆违后的景象，告诉他还会建很多游乐场，有很多小朋友一起玩，还可以在家门口滑冰。经过几个来回，黄文善终于心动配合。

　　8 抱法处势

　　司法调解促拆违

　　《韩非子·难势》有云，抱法处势则治。在高铁新城片区拆违过程中，雨花区充分发挥司法调解的积极之“势”，主动介入事关群众利益的突出矛盾纠纷，利用法律手段有效解决好人民群众的合理诉求。

　　在拆违拆迁过程中，基层干部遇到最多的就是户主与租赁户关于租金方面的问题，其中户主不愿意退还租金的案例，占片区矛盾纠纷的95%以上。今年4月，长沙首个被征地农民专属法律维权工作室在雨花区黎托、东山街道成立，由雨花区政府购买服务，来自北京盈科、湖南金州等律师事务所的律师每天8小时在拆违现场坐班，引导农民依法理性维权，监督政府依法行政。

　　“我没花一分律师费，追讨回3万元租金，搭帮指挥部的法律服务小组。”曾在平阳三角洲分片区租赁违建仓库的赵定亮告诉记者，他6月初租下一处违建仓库，结果刚签合同就被告知要拆违，房东称资金困难难以退租金，眼看预交的3.4万元租金就要打水漂。指挥部派出律师和调解员多方依法调解，终于在7月3日帮他追回应得的3万元租金。

　　进驻三大分片区不到一个月，法律团队就为200余村民提供咨询和维权服务，其中租金纠纷就成功调解15起，单次为当事人挽回资金损失最高5.5万元。

　　9 化繁为简

　　拆违有了“快车道”

　　“走传统程序，一栋违法建筑物的拆除，需要走入户调查、国土部门认定、拆除听证、处罚告知、行政处罚等多个环节，一旦被拆户有异议，还要走上诉、行政复议等程序，少则数月，多则数年。雨花区今年拆违任务是473万平方米，如果每一栋都这样来，今年的拆违任务难以完成。”雨花区委副书记、区长张能峰介绍说。

　　地处黎托街道粟塘村下唐家湾组的美的仓库，建筑面积达1.4万多平方米，里面存放着价值数千万元的家用电器。如何在规定的时限内拆除？“这些仓库本身就违法，按照法律规定必须进行无偿拆除。在法律框架内，我们运用综合手段，在全省首创‘11步工作法’，简化了拆违程序，让户主尽早签署放弃承诺书，实现快速拆违的目的。”雨花区城管局负责人总结了经验。

　　实行阶梯奖励政策，拆违工作队员给美的仓库设定的签署协议时间是15天以内，每推迟一天签署协议，获得的拆违补助就会相应减少，仓库是下唐家湾组多家农户共有的，牵头人是该组的组长。如果在这个期限内没有签署承诺书，经济上有了损失，村民们肯定会有意见，组长就会有很大的心理压力，最终在承诺书上签了字。从入户做前期工作，到最终顺利拆除，整个拆违过程前后不到20天。