高标准农田。

　　统防统治，让农民轻松摆脱病虫害的困扰。

　　王晴 严非平 张昭宇 王文华

　　金秋时节，大地铺黄。洞庭腹地，“沃野千里”的华容县，正在展开着一场“现代化农业改革与建设”的收割。

　　新增规模经营面积6.7万亩，全县土地适度规模经营面积达到56.03万亩，占比55%；

　　新增农民专业合作社82家，达到334家，入社社员8.4万户；

　　农作物统防统治面积42万亩，增长30%；

　　新S306线现代农业产业园、泰和绿色粮食工程、华容综合产业园等一个个以现代农业为示范的项目快速推进；

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　　沃野深处，“现代化的元素”正裹挟着“金黄的收获”和农民“如花的笑靥”款款走来！

　　东方风来沃野新

　　华容县是一个农业大县，有着近50万“土里刨食”的农民。

　　在这片肥沃的土地上奔跑，新中国成立60多年来，该县创建了农业的多个辉煌。全国优质粮油、蔬菜加工产品供应基地、中国棉纺织名城、全国粮食生产先进县等多项桂冠相继花落该县，2012年1月，被农业部认定为第二批国家现代农业示范区；2014年10月又被农业部、财政部、银监会联合认定为国家现代农业示范区农业改革与建设试点县。

　　机遇再一次眷顾。

　　借得东风上九霄，该县决策者迅速迈开了步子，成立了现代农业示范区农业改革与建设指挥部，由县委书记刘铁健任政委，县长喻文任指挥长，县委常委、常务副县长蔡勋华，县委常委、县委办主任黎朝晖，副县长张大宏、赵群子，县政协副主席鲁明河任副指挥长，相关县直单位及各乡镇主要负责人为成员。下设办公室，由副县长张大宏兼任办公室主任。办公室分设一办四组（农业改革与建设综合办、财政支农改革组、金融支农改革组、新型农业经营体系建设组、特色农业园区建设组）。该县结合实际，组织相关部门认真开展专项调研，2012年7月高标准完成了《2011-2020年华容县国家现代农业示范区发展规划》，得到农业部的充分肯定；2014年9月邀请国家、省市行业领导，聘请相关科研院所的业内专家，完成《华容县国家现代农业示范区农业改革与建设试点方案》。

　　多“金”入地农家乐

　　当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。在现实实践中，近年来国家对农业的投入越来越多，地方政府也越来越重视，但是国家的投入往往易流于“撒胡椒面”，而地方政府的重视由于财力的有限常常陷入“心有余力不足”的窘境……

　　如何解决农业的投入问题？

　　出路在改革。

　　敢为人先的华容人民开始了他们新一轮的探索。调研，座谈，论证，意见征求，经过一系列的缜密细致的工作，凝聚着该县人民大量心血和智慧的现代农业“行动性纲领”相继出台：《华容县统筹整合涉农资金试点工作实施方案》、《华容县金融支持新型农业经营主体试行办法》、《华容县促进发展家庭农场的实施意见》、《加快推进S306线现代农业产业园建设奖扶办法》。

　　在该县，各级财政投入农业的资金有农业综合开发、国土整理、小农水等10项资金，以往涉农部门各自为政、“小打小闹”，虽然对农业基础设施的改善起到了一些积极作用，但对一些真正“瓶颈”问题却又收效有限。该县尝试将这些涉农专项资金进行归并，按照资金用途进行分类打包，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的格局，从2014年起，该县归集涉农资金5亿多元用于现代化农业建设，其中环洞庭湖综合整治项目结合农业综合开发，投入资金1.4亿元，完成近2000千米的渠道硬化建设；投入2.67亿元“小农水”项目资金，加强了农田水利配套设施建设；启动和完成国土整理项目12个，修建农村道路和机耕路835公里，新增标准农田1.87万亩,达到72.8万亩，新增设施农业面积3.5万亩，达到22.5万亩。

　　如果说整合涉农资金是用来强化农业的“基础”的话，那改革金融支农则是激活农业主体“农民”的“一池春水”。

　　该县在县人民银行的大力支持下，以创建湖南省金融支持现代农业示范县为抓手，灵活运用支农再贷款、定向降准、利率管理、合意贷款、金融市场管理、信用评级等政策工具，创新推出服务新型农业机构，加大对“三农”的信贷投入。该县确定县邮政储蓄银行、农业银行、农村商业银行等为信贷业务选择对象，要求创新新型农业经营主体无财产抵押和无机构担保的信贷支持新方式，提升金融服务水平，最大限度地满足全县1700多家新型农业经营主体的融资需求。为使银行贷得放心，县政府出资500万元，在金融机构设立农业信贷风险补偿基金，并建立风险补偿基金稳定增长机制，逐步达到1000万元。金融部门以风险补偿基金为杠杆，年度支持新型农业经营主体的授信规模将保持在5000-10000万元。新型农业经营主体的农业保险资金、惠农补贴资金以及各类奖扶资金作为收入权益质押，与政府的信贷补偿基金联动，建立授信贷款风险控制机制。同时，该县通过联合评级授信、降低融资成本和财政贴息，实行风险控制，保证年贷款利率控制在6%以内。在政府引导资金的撬动下，该县首批入围信贷支持的117家家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体授信规模达2660万元。

　　活水润田热潮涌

　　改革，激发的是活力，带来的是高效益。

　　张胜是终南乡八岭村种粮家庭农场主，流转土地300余亩，全部种植水稻。粮食生产规模经营投入大，张胜家世代为农，所有在家庭农场的资金投入和建设，基本上是向亲戚朋友借款来完成，资金缺口像山一样压在心头，到去年底，农场建设的投入已使家里到了山穷水尽的地步了。今年该县实行的金融支农改革，使他获得了40万元的授信贷款。“政府的这项制度就像‘及时雨’一样，让我和我的农场瞬间步入‘柳暗花明’！”张胜抑制不住满脸的喜悦，“有了授信贷款，烘干机房有望在近三个月内安装好，农场的自主加工打米厂马上开始筹建，生产经营的成本再也不用愁了！”

　　政策的驱动，不但带动了农民投资农业、向扩大规模方向的积极性，社会资本特别是工商资本也“扎堆”向农业领域涌来。湖南泰和集团投资1.9亿元，实施面积达10万亩的绿色粮食工程；湖南碧桂园集团投资5000万元，建起了2200亩的丰登高效生态农业科技示范园……截至目前，全县已建成和在建规模以上现代农业园区10个，规划建设总面积17.5万亩，累计总投资11.7亿元。

　　现代农业园区是有效集聚土地、资金、科技、人才等生产要素，加快发展现代农业的有效载体。梅嫂农庄、葡林嘉源和总投资1.5亿元华容台湾休闲农业科技园，3个园区目前已初具特色和规模，已发展起葡萄、火龙果、设施蔬菜、花卉苗木和休闲旅游8大产业。台湾休闲观光农业园建成集工厂化、规模化经营、市场化、品牌化、网络化营销于一体的现代农业核心基地；葡林嘉源成为湘鄂边葡萄种植品种最全、品质最优和品牌最响的生产示范基地。据3个园区核心区内的统计,这一区域内的农民通过在区域内农业企业上的务工、流转土地的租金等收入,收入大幅度增加。今年,园区核心区内农民的年人均纯收入将达到2.3万元,是园区外农民年人均纯收入的近2倍。

　　春潮带雨晚来急。华容县向现代农业的奔跑就像“百米赛跑”一样，从一起步就倾注全力，行动迅速，步履铿锵。通过3年多时间的努力，该县农业设施装备得到巩固加强，全县新增大中型农用机械2300多台（套），农业综合机械化水平达到76%。该县农业科技推广水平全面提升，建立了现代农业农村电子服务平台，农业技术短信服务和12316农业服务热线覆盖率达100%。该县粮食生产主推集中育秧，大力发展双季稻，粮食面积、产量稳中有增，实现“十一连增”，连续四年荣获全省集中育秧先进县和全国粮食生产先进县；棉花、油菜、蔬菜生产分别与龙头企业有效联结，实现农企共赢；水产养殖坚持普特并进，被认定为国家水产标准养殖示范区和全国渔业百强县；龙头企业做大做强，铭泰米业、宏玉科技、喜多多食品成功申报省级产业化龙头企业。全县新增规模种养大户265户，达到2924户，家庭农场达到633家。与此同时，该县还开发了一批著名商标农产品，建成无公害农产品基地70万亩，创无公害农产品、绿色食品、有机食品及中国地理标志农产品认证品种49个，农业综合生产能力大幅提升。

　　（本文图片均由华容县委宣传部提供）