二季度谁在湖南拨响200万次骚扰电话？ 执法盲区亟需铁血法规+立体打击

　　记者 黄定都 杨田风 实习生 伍寅梦诗

　　长沙市五一大道某营业厅内张贴出《实名登记公告》，“最严手机实名制”实施。（资料图片） 记者 童迪 摄

　　■记者 黄定都 杨田风

　　实习生 伍寅梦诗

　　家住天心区新开铺的市民赵盛（化名）炒股多年。最近一年，他不断接到各种投资电话，有炒现货、炒重金属、放贷及推销炒股软件的电话。

　　他一直好奇：对方是谁？他是怎么知道了他的手机号？赵盛甚至怒问对方，这注定无果而终。

　　记者获悉的一份第三方数据表明：在湖南，今年二季度就有200余万个骚扰电话侵扰着大众。而这仅是一家举报平台的数据。

　　9月1日，最强手机实名制开始实施，骚扰电话会减少吗？记者为此进行调查。

　　“轰炸者”

　　“隐形推销”来自全国各地

　　9月8日，早上9点，打开软件等待开盘，赵盛手机里一个上海170开头的手机号来电。接通，对方开始向他推销炒现货业务，挂断。

　　他的储蓄卡账户头一天正入账一笔资金，他还刚办理过贷款业务。骚扰者让他觉得危险潜藏。

　　谁泄露了自己的信息，券商还是银行，或是巧合？但类似骚扰电话，赵盛已多次接到。

　　一个杭州130开头的手机号，是他最熟悉的“陌生人”。他打电话介绍炒重金属铜，并不断告知行情信息。

　　还有一名则是来自福建莆田推销炒股软件的，同样会隔三差五在A股开盘前就打来电话，在电话里告知公司要拉某只股票之类的信息。

　　众多骚扰者中，除了有手机号，还有400开头的电话。

　　另外一些电话，响一声就挂，“应该是吸费的，深更半夜还能接到，睡梦中被吵醒。”对于时不时响起的骚扰电话，赵盛已不堪其扰。

　　今年8月，360互联网安全中心发布的“第二季度中国手机安全状况报告”中，湖南标记的骚扰号码2731390个，排名第九位。

　　他们是谁？

　　骚扰电话榜第三名是广告推销

　　记者按名单拨打了排名前十的号码，其中多个电话处于关机或无法接通状态。排名第三的号码为15526400***，接通后对方告知她是售楼员。

　　记者以误拨的方式拨通，这名女子并未急于挂断电话，顺势开始介绍自己。在电话里，她对记者说，她正在销售一种用于投资的公寓式单间。

　　她告诉记者，她叫李文洁。不过记者调查发现，此号码的登记者却是另外的名字，姓代。

　　上述360手机安全报告中，对骚扰电话类型进行细分：在识别和拦截的电话中，除了一般骚扰电话占38.0%之外，诈骗电话的拦截量最高，占21.2%，广告推销排第三，占17.0%。

　　此前有媒体报道，近年来，我国逾九成通讯信息诈骗案件通过改号电话实施。诈骗团伙租用境外服务器，将网络改号软件连到服务器，冒充国家机关来电骗取信任，给受害者造成严重损失。

　　2008年以来，我国通讯信息诈骗发案数保持年均20％至30％的增速。在湖南，2014年此类诈骗犯罪案件发案4600起，涉案金额1.4亿元，与2013年相比猛增。

　　更牛“刺客”

　　实名制无法拧出

　　“幕后黑手”？

　　9月1日，国家工信部发布的《电话用户真实身份信息登记规定》正式推行。未实名用户可能面临停机，被称为“最严手机实名制”。

　　不过，最严实名制能否揪出骚扰电话幕后黑手呢？

　　记者此前调查发现，在长沙多家电信营业厅，无身份证均已无法办卡，但很多网店仍在销售无需实名登记的“黑卡”。

　　但改号软件、网络电话使得不法分子可通过伪装电话号码，四处骚扰。

　　记者在电商网站发现，有手机虚拟专属号码软件出售。店主声称，该APP是接听拨打电话收发短信显示陌生号码的通讯应用软件，可终身每月免费使用3个临时号码。

　　对此，湖南邮电职业技术学院移动通信系专家毕杨表示，这是可行的。毕杨介绍，通过特定的手机软件，可以对主叫号码进行任意修改，既可显示为匿名来电，也可显示为银行、电信运营商、政府机关，甚至接听者亲人的电话号码，“就算是显示110也可以”。用户一不小心，就容易上当受骗。

　　除了“伪装者”，有骚扰电话可不显示号码。毕杨解释，不法分子利用国外运营商入境专线，利用隐藏主叫号码、主叫号码禁显功能实现的，被叫手机会显示“未知来电”、“主叫号码未显示”或“无主叫号码”等字样。

　　除改号软件、网络电话可规避实名制的制约，伪基站也能达到显示任意手机号码的效果。他介绍，以伪基站为圆心，能向2公里半径内的手机用户发送短信。

　　数据

　　仅2013年，全国被标记的各类骚扰电话号码约有4.22亿个。这意味着，全国平均每天有约230万个号码在不断拨出骚扰电话。

　　而调查显示，广东、河南和山东是内地骚扰电话的三大源头。

　　早9点-10点和晚6点-7点，则是骚扰电话最频繁的时段。

　　“响一声”超过50%，稳居骚扰电话之首。这类骚扰，多是吸费电话，一旦回拨，资费损失惨重。

　　今年8月6日，360互联网安全中心发布报告显示，今年二季度湖南标记骚扰号码2731390个，排内地第九。

　　实名之路

　　2010年

　　工信部实施手机用户实名登记制；

　　但并无明确的法律条文支持，效果不佳。

　　2012年

　　全国人大常委会颁布《关于加强网络信息保护的决定》；

　　公民个人电子信息保护和电话用户实名制立法。

　　2013年

　　全国对新增固定电话、移动电话用户实施真实身份信息登记。

　　2015年

　　元旦起，全国联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动；

　　9月1日起，电信企业售卡时将要求用户出示并验证本人身份证。

　　治理瓶颈

　　骚扰电话等待立法

　　贸然停机或会违法

　　对于骚扰电话，消费者认为，运营商有责任对其进行整治，提供优质的通讯服务。

　　除了安全厂商推出的骚扰电话拦截软件及骚扰电话举报平台，在官方层面，工信部也开通了12321举报平台。

　　360手机安全报告显示：18692229***、15526400***、18573111***、18573111***、18573111***，以上5个联通手机号在二季度湖南标记的骚扰号码前10名内。记者在多个骚扰电话拦截平台发现这些号码有被举报。

　　运营商是否对上述号码进行监控处治？中国联通湖南省分公司就此接受采访时予以否认。

　　该公司称，当前，他们尚且未收到国家各部委及通信行业主管部门对骚扰电话的明确定义。

　　“若无法可依，我们对骚扰电话进行停机，机主能告我们侵害其通信自由权。”一名匿名运营商工作人员介绍。

　　“骚扰电话取证难，不同于短信留有文字。” 毕杨表示，“安全厂商提供的骚扰电话拦截数据只能作为一个参考，而且有的号码，只在一段时期从事电话营销，此后该如何认定，也值得考虑。”