时刻新闻
近日，在浏阳市人民来访接待中心，文家市镇湘龙村的孙立桶老人找到当天接访的浏阳市副市长邓雪琴，反映其夫妻患重病、儿子残疾等生活困难。在耐心倾听、详细了解后，邓雪琴当场批示：请信访局和文家市镇核实其家庭困难的情况。若属实，请给予安排信访特殊救助，并请市残联和文家市镇高度重视，关注是否还有合适的公益岗位，在就业方面给予相应的指导和帮助。
事实上，在邓雪琴当天接待的9批60多人来访中，这算是最不棘手的一个诉求，其他来访者反映的问题涉及环保、土地纠纷、职工待遇等诸多方面。
从周一到周五，每一个工作日，老百姓有什么事，都可以在这里找到浏阳市级领导。“通过面对面的沟通交流，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，千方百计将矛盾解决在部门、基层，化解在萌芽状态。”长沙市委常委、浏阳市委书记曹立军说，近几年来，浏阳坚持以群众工作统揽信访工作，深入推进县（市）级领导公开接访、下访制度和建立四级群众工作站，切实破解基层信访工作难题，基本实现了“一般问题不出村组、较大问题不出乡镇、重大问题不出浏阳”，确保了社会大局和谐稳定，为经济社会又好又快发展营造了良好环境。
一次创举：
领导接访由“自选动作”变“规定动作”
浏阳是全省人口第一、区域面积第二的大县（市）。当前该市正处于新型工业化、城镇化建设加速推进阶段，每年的征地拆迁总量较大，高危产业相对集中，有5万多名企业改制职工，社情民意比较复杂。在经济快速发展的同时，社会问题和矛盾也多发，群众信访诉求明显增多。
这道难题怎么破解？对此，浏阳以为民之心主动畅通民意诉求的各种渠道，最让老百姓点赞的是在全省创新了领导干部大接访机制，将领导接访由“自选动作”上升为“规定动作”。
“2013年，浏阳市在全省率先推行市级领导工作日接访处访制度，由原来每周一天增为每周五天，并将领导姓名、职务、分工、电话和全年接访日期在浏阳本地报纸、网络上公开告知，群众可以随时查阅。”浏阳市信访局局长焦清平介绍，将接待安排公之于众，“老百姓就清楚在什么时候该找谁解决问题，你想找书记、市长都可以。”同时，要求“事事有着落，件件有回音”，一大批矛盾纠纷和信访问题得到及时有效化解，信访存量大幅减少。
如今，每周一到周五，除节假日外，在浏阳市人民来访接待中心，都会有市级领导坐班接待群众，与来访群众面对面交谈，听取群众诉求与呼声。
在此基础上，浏阳进一步明确全市各乡镇街道、市直单位领导班子对应在本单位信访接待室公开接待来访群众，努力将信访问题化解在基层和萌芽状态。
据统计，3年来，浏阳市领导公开接访573场，共接待群众2766批7062人次，协调解决信访突出疑难问题182件。乡科级领导公开接访854场，解决问题3000余件。
一腔真情：以群众工作统揽信访工作
基层既是产生信访问题的源头，也是解决信访问题和减少群众越级访、集体访的关键环节。浏阳大力践行“一线工作法”，用群众工作统揽信访工作。
按照“一推行四公开”群众工作制度，浏阳每年从市直单位、乡镇街道选派4000多名干部，每月有4天集中进驻401个村（社区）群工站，其中积极引导群众就近就地反映信访问题是群工队员们的一项主要任务。
“群工站站长每年被要求走访100户，群工队员走访150户，和百姓聊家务事，帮群众解燃眉急，变群众上访为干部下访，变被动应付为主动预防。”浏阳市群工办负责人还记得，淳口镇有次发生一起突发群体性事件，某养殖场因猪舍占地问题与农户发生纠纷，近70名村民到养殖场要说法，正因为群工队员及时介入，并历经半个月的沟通协调，最终有效化解了矛盾。
据了解，三年来浏阳共选派群众工作队员12657名，400多个群工站直接解决信访问题6124个。
在理念上，浏阳把信访工作作为群众工作的重要组成部分，围绕让群众找得到人、见得了面、说得上话、交得上心，推出了实实在在的举措。而在实践中，更是坚持把为群众“做了多少好事、办了多少实事、解了多少难事”作为衡量工作成效的标尺。
对此，浏阳市原抽纱二厂职工唐水平深有感触。她和60多名同事几年前相继在办理退休手续时发现，大家工作了几十年，却只能按照灵活就业人员的标准每月领六七百元钱的养老金！原来，1997年前后工厂改制，他们没有及时衔接并续缴保费。为此，2009年开始，65名职工从浏阳、长沙到省里，多次集体上访。
对群众反映合情合理合法的问题，一定要千方百计去解决。浏阳组织信访、社保等部门多次赴工厂、保险公司及省市社保部门调档、协调，最终在2014年帮助工人们解决了问题。“如今我们最多的每月可以拿到1400多元养老金。”唐水平感激地说。
一份责任：将信访工作融入区域发展大局
信访工作表面上是化解几宗纠纷、处理几起矛盾，实质上是维系区域经济社会稳定发展的大事。浏阳扎扎实实做好新时期的信访工作，首先是融入了区域发展的大局，走出了一条在发展中解决信访问题的新路子。
“靠制度管人，靠制度管事。”浏阳市委副书记、市长余勋伟说，浏阳这几年健全并落实了整套能倒逼各级领导干部对信访工作切实负责的制度体系。
领导接访处访被要求“包接访、包交办、包督办、包解决”，以避免“坐堂问诊、接而不处”现象，防止小问题拖成大问题，简单问题拖成复杂问题，个别问题拖成群体性问题。
同时，浏阳还创造性地推行信访联席会议，协调处理信访“疑难杂症”。最近，浏阳市信访联席办就组织信访、法院、公安、民政等部门召开了一次联席会议，专门就龙伏镇沈某因在邻县被人打伤，对行凶者的量刑及赔偿均不服而多次上访的案件进行了长达3个小时的协商。最终当事人及其家属对协调处理方案表示满意，表态愿意息访。
通过创新方法、真心服务，浏阳大量信访问题被化解在基层。据了解，近年浏阳越级非正常上访下降了80%，浏阳本级信访总量下降了60%。
“直面矛盾不回避，公开接访不敷衍，讲究方法不激化，解决诉求不拖拉。”曹立军感慨道，信访机制的创新增加了广大人民群众对党委、政府的信任度，问题在基层解决了，自然而然促进了干群关系改善。
扎实的信访工作为经济社会发展营造了和谐稳定的环境。这几年来，浏阳地区生产总值、财政总收入、规模工业增加值等主要经济指标增速持续领跑长沙九区县（市）。今年8月，第十五届全国县域经济与县域基本竞争力百强县名单公布，浏阳一举跃升至第28位，提前两年实现“挺进三十强”的目标。
来源：长沙晚报
作者：颜开云 林湘国 罗定坤 王钧
编辑：王娉娉 实习生李子璇