昨日上午，市十四届人大常委会第二十四次会议召开第二次全体会议，会议围绕全市食品安全工作情况开展专题询问。　　长沙晚报记者 邹麟 摄

　　[编者按]食品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。昨日，市十四届人大常委会第二十四次会议举行第二次全体会议，就食品安全工作进行专题询问。市人大常委会委员和特邀市人大代表通过规定询问和自由询问的形式，提出了20个群众关心的热点、难点问题，切中食品安全的要害。市人民政府副市长廖健，市食药监局、市卫计委、市城管局、市农业委、市工商局、市质监局、市教育局、市公安局等部门负责人到场应询，坦诚作答、直面问题、查找差距。一问一答中，化解了食品安全工作的疑问、形成了共识。
　　
　　努力构建大食安工作格局
　　
　　询问关键词：创建安全食品城市
　　
　　丁志良委员：长沙作为省会城市，已列入全国食品安全城市的试点范围。请问廖健副市长，市人民政府准备用什么措施来回应全市人民的关切和亟待解决的食品安全问题？
　　
　　廖健（市人民政府副市长）：我们将按照“政府主导、企业负责、部门联动、全民参与”的思路，坚持问题导向，真抓实干，重点健全组织管理、企业诚信、社会共治三大体系，着力提升监管执法、检验检测、信息化监管、应急管理四项能力，大力实施源头治本、作坊提质、市场规范、明厨亮灶、利剑整治五个专项行动，努力构建大食安工作格局，全面提升食品安全保障能力和产业发展水平。
　　
　　在政府层面，建立健全食品安全组织管理体系，健全市、县、乡、村四级监管网络，同时将食品安全工作纳入各级经济社会发展规划，纳入地方政府绩效考核，严格实行发生重大食安事故一票否决。在市场层面，健全企业诚信体系，对每一个食品生产经营企业将建立法人、主管、从业人员为主要责任对象的企业管理责任体系，通过签订责任书，督促企业依法落实主体责任，依法建立企业诚信体系，健全信用档案，推行“红黑”名单管理制度，引导消费者到食品安全的店子就餐。在社会层面，健全社会共治体系。
　　
　　黄吉邦代表：2009年，长沙在全国率先成立长沙市食品安全执法大队。请问现行的体制和力量是否适应新的形势？如何保持对食品安全领域违法犯罪打击的高压态势？
　　
　　何正良（市公安局副局长）：2009年6月，市委市政府批准成立了长沙市公安局治安管理支队食品安全执法大队，他们积极作为，发挥了重大作用，共破获食品安全刑事案件185起，抓获犯罪嫌疑人534人。市公安局还把食品安全工作纳入了绩效考核，市局各警种都全力配合，协同作战，今年抓获了犯罪嫌疑人117人。全市公安部门将有害食品、假冒伪劣产品等作为打击重点，同时对商场、超市、批发市场、农贸市场、临时场合等重点场所，以及食品重点企业加强联防联控，落实了常态管控。市公安局与市食药监局、市卫计委、市工商局等相关部门都进行了定期沟通，建立了信息共享机制，搭建了通力协作的平台，为精准打击食品安全违法犯罪奠定了很好的基础。
　　
　　强化源头管控，强化定点屠宰
　　
　　询问关键词：放心食品
　　
　　杜中塔委员：请问市农业委员会，对“有机农产品”、“无公害绿色食品”等蔬菜的监管有什么样的措施？
　　
　　吴石平（市农业委主任）：无公害产品、有机产品、绿色产品有一个共同的名字是“认证产品”。目前全市有认证产品719个，其中无公害农产品427个，绿色产品213个，有机食品29个。近几年来，市委、市政府包括农业主管部门，主要采取了四个方面的措施来抓这项工作：一是切实抓好认证产品、认证工作的知识宣传普及；二是切实抓好示范项目的建设；三是重点抓生态体系建设和生态环境治理；四是抓好政策的扶持和引导。
　　
　　浣俊懿委员：有些市民认为蔬菜叶子上有虫洞就表明蔬菜没有打农药，请问市农业委真相是否如此？你们采取了什么措施解决蔬菜农药残留超标的问题，确保蔬菜食品安全？
　　
　　毛晓（市农业委副主任）：造成蔬菜农药残留超标的问题，主要来自两个方面的原因：一是农药的泛用、滥用；二是蔬菜使用农药后，安全期还未过就提前上市。我委一直以来对此项工作极为重视，坚持把蔬菜质量安全监管作为保民生、兴产业、促发展的基础工作来抓。此外，我们还建立了严格的“一票否决”制。凡国检、市检和监督抽查中发现使用禁、限用农药的，实行一票否决，取消当年度所有农业资金扶持。对因蔬菜产品质量安全问题引起安全事故的，将移交公安机关依法追究相关责任人的法律责任。
　　
　　周松波委员：饮用水与人民群众身体健康密切相关，现在市场上瓶装水很多，也有一些是假冒伪劣产品。我想请问市食药监局，你们是如何监管这一块的？
　　
　　肖志杰（市食药监局副局长）：桶装水深受老百姓的喜爱，也走进了千家万户。为加强监管，我们主要采取了以下措施：加大监管力度。每年有一两次桶装水专项整治，对全市生产企业进行检查，发现问题一律整改。加大监督检查力度。采取了不打招呼、不发通知的方式开展监督检查，今年已对全市在生产的71家桶装水企业，组织了两次执法检查。加大违法打击力度。对生产经营不符合国家安全标准，对制假售假一律立案侦查，今年我们关闭了11家桶装水企业，捣毁了3个桶装水黑窝点。
　　
　　易田宏委员：一些不法商贩把一些未经检测的猪肉、注水的猪肉甚至是死猪肉掺杂在白板肉当中，严重侵害了老百姓的身心健康。我想请问市农业委，应采取什么样的措施来保证老百姓可以吃上“放心肉”？如果白板肉进入市场，怎样加强市场监管？
　　
　　吴石平：今年9月份，我市把定点屠宰工作正式移交到市农业委，我们正在按照市委市政府的要求采取强有力措施来推进这项工作，强化源头管控，强化定点屠宰。接下来要强力推进四项工作：一是要做好定点屠宰的规划布局；二是要加强屠宰环节的监管，确保定点屠宰出厂的产品百分之百合格；三是要加强溯源体系的建设；四是要加大对私屠滥宰现象的打击力度，把定点屠宰这项工作引上正轨。
　　
　　毕则勇（市食药监局副局长）：让白板肉进不了市场、入不了厨房主要是从几个方面来着手：加强管理，落实各方责任，所有的经销商和市场经销商要履行好主体责任；加强执法检查；加大打击力度。
　　
　　罗跃代表：刚才看了暗访视频，特别是看到了米粉加工作坊后有些隐隐担忧，我想请问市食药监局，长沙市是否有规范安全的米粉加工基地？长沙市如何能够让市民吃上放心早餐？
　　
　　毕则勇：米粉是长沙市民比较喜爱的早餐食品。前几年我们发现了一些生产厂家在米粉里非法添加漂白粉的现象，当时食安办协调组织公安等多部门开展了多次联合执法行动，捣毁了4家不合格的生产米粉黑作坊，打掉了7家生产线，收缴了1000公斤非法添加物，8名不法分子受到了刑事制裁，我市米粉非法添加现象得到了有效遏制，目前没有发现非法添加现象。为了改变米粉企业生产条件卫生差、生产工艺落后的状况，我们积极引导11家米粉生产企业进入园区，从源头上通过企业的体制改造升级来保证米粉质量。推广从生产、流通、餐饮全程的冷链模式，努力提高米粉从生产到储存、运输、销售、餐饮各个环节的安全性，让老百姓吃上放心米粉。
　　
　　袁黎明委员：水果品种越来越丰富，外表也光鲜漂亮，老百姓总担心经过了化学处理，请问一下咱们采取了什么办法来加强对水果市场的监管？
　　
　　陈明南（市食药监局副局长）：为确保长沙市民吃上放心水果，我们从几方面来抓这项工作：一是把水果批发市场作为工作的重中之重；二是凡是进入长沙市的水果都要检验检测认证，不合格的一律退回；三是对于进口水果一定要有检验检疫证件和文书，防止来历不明或者质量不合格的水果流入长沙；四是对超市、农贸市场、水果店进行抽检，特别是对于季节性水果，比如杨梅、草莓、西瓜，都要加大检测力度，及时处理发现的问题，确保长沙的水果安全。
　　
　　农村聚餐，须及时主动进行申报
　　
　　询问关键词：农村食品安全
　　
　　杨金其委员：在农村，农民因举办“红白喜事”聚餐而引起的食品安全事故时有发生。请问市食药监局将采取怎样的措施，加强农村对集体聚餐食品的安全监管？对流向农村的“三无”食品将采取怎样的措施来加强监管？
　　
　　郭塨（市食药监局局长）：目前，主要是在农村地区建立健全相应的组织机构，就是在乡镇设立协管员，在村设立信息员，配合监管部门开展工作。对农村厨师班子进行备案登记制度、对厨师实行健康体检制度。所有的农村聚餐，必须及时主动进行申报。同时大力推进农村聚餐保险制度的落实，建立严格应对处置预案和方案，一旦发生紧急事件能够第一时间进行有效妥善的处置和处理。
　　
　　针对农村的“三无”食品问题，我们在农村设置了信息员、协管员，建立定期巡查机制和有效的衔接对接管理机制。今年我们组织了多次查处行动，关停了一批问题门店，打掉了一些不法经销商，取得了良好效果。
　　
　　两年内完成餐厨垃圾的全覆盖收集
　　
　　询问关键词：餐厨垃圾
　　
　　盛国政委员：老百姓对“地沟油”回流餐桌的问题深恶痛疾。餐厨垃圾是提炼地沟油的主要原料，长沙市餐厨垃圾的回收情况怎样？回收率有多少？餐厨垃圾能否全部回收到位？
　　
　　邓鹏宇（市城管局局长）：从2012年开始，长沙就对餐厨垃圾进行集中收集和无害化处置。目前投放23000多个专用收集桶，配备专门的收集车80台，从业人员有300多人。从今年10月份开始，开福区对中小门店开始试点收集处理，我们将用两年的时间，把长沙市所有的小门店产生的餐厨垃圾做到应收尽收，实现全覆盖无害化处理。
　　
　　这几年确保餐厨垃圾产生的地沟油不流向餐桌，主要有几方面的措施：规范管理，突出无害化处理；加强力度，做到应收尽收；多措并举，突出联合执法；强化宣传，突出媒体的作用。我们承诺，两年之内将完成对全市大中小餐饮门店的餐厨垃圾的全覆盖收集，做到应收尽收。
　　
　　把“长沙夜市”提升为“长沙夜景”
　　
　　询问关键词：小作坊与小摊贩
　　
　　赵柏林委员：请问市食药监局是如何监管小作坊的？今年的工作又有什么新举措？
　　
　　肖志杰：长沙市的食品小作坊在满足老百姓生活需求、促进就业等方面有积极作用，但也存在不容忽视的问题。市食药监局在管好食品小作坊方面将重点做好三项工作：一是建立健全管理制度。二是探索创新监管模式。积极探索同种类、业态食品小作坊的监管模式，推进规范化管理，先行在豆制品生产小作坊进行试点，大力推行四个集中、统一，做到集中生产、集中排污、集中管理、集中检测，统一严格把关、统一生产规范、统一检验检测，有效解决了豆制品小作坊脏乱差的问题。三是严厉打击违法违规。
　　
　　曾丽委员：食品流动摊贩和夜宵摊点极大地方便了市民的生活，但其食品安全问题令人担忧。我想问市城管局对流动摊贩和夜宵摊点的秩序采取什么样的措施进行整治？请问市食药监局是如何保障流动摊贩和夜宵摊点的食品安全的？
　　
　　邓鹏宇：按照疏堵结合、人性化管理的原则，对于夜宵摊点管理主要有三方面的举措：一是“核心区”严禁。重点区域严禁设立流动摊贩和夜宵摊点。我们开展了全覆盖、全方位的数字化考核。二是在“规范区”引导。在合适的地段、合适的时间，指导设置夜宵摊点，引导部分家庭困难的摊贩进行规范经营，并落实“三有”、“四不”、“五统一”的标准。三是强化属地管理责任。下一步将和公安、工商、交警等部门进一步加强联合执法，加强联合监管，提升规范标准，把“长沙夜市”提升为“长沙夜景”。
　　
　　肖志杰：对流动摊贩和夜宵摊点食品安全的监管，一是有针对性地组织相关职能部门，开展综合整治行动，加强联合执法。二是加大对摊点试点快速检测的力度，对所有检测不合格的坚决依法处理。三是加强重点管控。坚决执行校园周边200米以内严禁摆摊设点的规定，并定期不定期开展校园周边食品安全综合整治。四是加强规范引导，积极探索建立流动摊贩和夜宵摊点食品安全管理规范。五是加强宣传教育。
　　
　　建立严格的追溯体系监督婴幼儿奶粉
　　
　　询问关键词：特殊食品
　　
　　刘映群委员：“三鹿奶粉”事件发生后，很多消费者对国产婴幼儿奶粉失去了信心。我想问，市食药监局作为职能部门，在确保特殊食品安全方面做了哪些工作？特别是在检验检测方面与其他的食品有什么更高的要求？
　　
　　郭塨：对于婴幼儿奶粉监督，重点有三个方面：一是建立专门质量监督人员制度。确保有人、有责任、有手段。二是建立严格的风险管理措施。三是建立严格的追溯体系和信息登记管理制度。在婴幼儿奶粉方面，一定采取零容忍态度，涉嫌违法犯罪的坚决移送司法机关，坚决取缔。今后我们将一如既往在市委市政府支持领导下，把奶粉监管体系和监管制度进一步夯实落实，加大检验检测力度，同时着力推进信息公开，确保奶粉能够让老百姓放心。通过这几年采取的一系列措施，应该说国产奶粉的质量不会比国外的奶粉差。
　　
　　对“瘦肉精”保持高压打击态势
　　
　　询问关键词：食品添加剂
　　
　　周伟委员：据了解，不少餐饮单位和食品加工企业，为了使食品外观更好看，口感更好，保存的时间更长，或者是为了牟取暴利，往往违规使用食品添加剂，严重损害消费者的身体健康，请问市食药监局，你们采取了哪些有效措施对食品添加剂进行监管？
　　
　　郭塨：对食品添加剂的监管是难点，也是我们工作的重点。对此，我们结合国家相关法律法规主要采取了以下几方面的措施：一是强化生产监督监管。按照《食品安全法》的要求，我们要求任何一个食品生产企业，都有专门人员来监管该企业食品添加剂的使用；二是在餐饮行业落实专人专柜的监管措施，确保食品添加剂的安全使用；三是大力推进食品添加剂备案制度，助推共同监管；四是重点抽查检验小作坊的豆制品以及奶粉等重点品种，突出大型农贸市场、水产品市场、学校等重点部门的检查；五是对抽查抽检发现的问题及时公示；六是加大加强专项整治和打击力度，今年以来共出动了3000多名执法人员普查、摸底、排查企业1万家次，责令整改800多家，停业整顿90多家，立案查处70多起。
　　
　　蒋华玲委员：曾经一段时间，少数不法养殖户在生猪饲养中违禁添加瘦肉精以提高猪肉的瘦肉率，严重危害了人民群众的身体健康。请问市农业委对此是如何依法监管的？目前情况怎样？
　　
　　毛晓：多年来，我们在打击“瘦肉精”这一块是保持高压态势。主要有以下几方面的措施：一是严格落实责任，依法明确主体责任。二是严格加强检测。三是严厉打击。坚持日常监管和专项整治行动相结合，一旦发现违法使用“瘦肉精”行为立即查封，扣押问题产品。按照相关法律法规进行查处，同时移交公安部门，由公安部门进行立案侦查。近五年来在省、市专项检查和风险评估中，我市“瘦肉精”检出率全部为零。
　　
　　长沙市餐饮具企业标准全国最高
　　
　　询问关键词：食品餐具
　　
　　涂克平委员：现在许多餐馆都提供消毒餐具，然而顾客对这类消毒餐具并不放心。请问对餐饮消毒企业是如何监管的？
　　
　　周敏（市卫计委主任）：我们主要做了这样五项工作：一是提升标准，推进行业提质。长沙市已经审核46家企业，现在已经减少到了15家企业，目前长沙市餐饮具企业标准全国是最高的。二是科学监管，规范行业行为。三是严肃查处，确保行业质量。我们对于查处出现问题的产品，将根据《食品安全法》第126条规定进行警告责令改正，拒不改正的惩处5000元以上到5万元的罚款，情节严重给予停产停业。今年对44批产品进行了抽检，有37批次是合格的，对于不合格的，今年立案21起，全部得到了查处。四是信息共享，推进行业共管。五是加强指导，促进行业自律。成立了餐饮具消毒行业协会，每年组织对他们进行免费的培训，切实提升行业服务的质量。
　　
　　刘有良委员：据调查，市场上有些一次性塑料杯是使用回收塑料加工的，有些纸杯在使用时有漏水情况。请问对于类似的产品你们是如何监管的？
　　
　　陈曙光（市质监局局长）：目前主要采取四种方式：一是严格实施生产许可。我们对五大类、94个品种，实施产品生产许可证。二是严格落实企业主体责任。我们对原材料、产品进行严格监督。三是加强监督、抽查、随机抽查，今年我们共进行了183次抽查。四是政府推动，部门联动，企业主动来共同监督产品质量。
　　
　　网上销售食品，实行24小时监管
　　
　　询问关键词：网上食品
　　
　　周宇代表：目前我们老百姓打开电视，拿着手机，点击几下就可以足不出门购买食品。现在还有不少人在网上开店销售自制食品，存在很多的食品安全隐患，请问市食药监局对网上销售的食品如何进行监管？
　　
　　郭塨：现在我们已经进入了“互联网+”时代，对网上食品监管提出更大的要求和挑战。到目前为止，网上销售食品监管有三方面的难题：一是发现违法行为比较难，二是难于发现主体和管辖，三是执法取证取缔难。在市委市政府的领导下，目前我们已成立了网管处，对网上销售行为进行24小时全程监管，到目前为止通过网络监管发现了7起相关食品安全违法行为，同时查找了107个问题食品的线索。结合长沙市实际，下一步我们将重点加强几个方面的工作：一是依法严格准入。除农产品以外，所有第三方经营食品的平台，或者是依赖第三方经营食品的公司必须登记许可，同时要有最明确的标准要求；二是要求经营者必须严格经营，经营者要将许可证公示在网页上，包括工商营业执照和许可证等；三是加大第三方监管；四是加强与第三方平台及其所在地的监管部门沟通，强化监管措施，全力提升网上食品的安全系数。
　　
　　推进学校食品安全责任强制保险试点
　　
　　询问关键词：食堂监管
　　
　　文宇代表：学校食堂和工地食堂的食品安全一直是民生问题，我想问一下长沙市教育局和市食药监局是如何加强对学校食堂的食品安全监管的？请问市食药监局对建筑工地食堂食品安全监管的举措有哪些？
　　
　　卢鸿鸣（市教育局局长）：学校的食品安全关系学生的健康成长，牵扯到千万个家庭，责任重大，作为教育行政主管部门，我们不敢有半点的懈怠。对于学校的食堂管理，我们有十个方面的要求，包括必须获得监管部门颁发的餐饮服务许可证；学校必须成立由校长任组长，主管校长、部门负责人参与的学校食堂工作领导小组；陪餐制度、食品采购索票索证制度、出入库管理制度、食品留样制度、餐具消毒制度、公示制度等。除了这十个工作要求外，教育行政部门还要求把学校的食品安全工作情况纳入到对区县教育局绩效及学校的考核；加强对学校的食堂检查；建立信息反馈制度，设立市、县举报电话和信箱，畅通学生、家长对学校食堂的反映渠道；建立责任追究制度；推进学校食品安全责任强制保险试点，今年在雨花区和芙蓉区进行了推广，明年要全面推广。
　　
　　陈明南：建筑工地食堂已经纳入食品安全监管范围，工地食堂管理是热点也是难点。我们主要从以下几个方面进行监管：一是落实项目责任人责任，要求每一个建筑工地食堂要配备专门协管员；二是加强每餐的管理，对采购的主要食物进行抽检；三是加强协同，配合相关部门按不同季节，适当进行专项检查督查；四是加强宣传；五是加大执法力度，对发现的问题依法进行严厉惩处；六是加强信息共享，检查发现问题及时通报。通过这一系列的措施，近几年长沙工地食堂没有出现食品安全事故。
　　
　　加大对违法广告的惩戒力度
　　
　　询问关键词：保健品广告
　　
　　任安良委员：当下，小部分老年人被电视中的保健品广告误导而深受其害，我想请问市工商局如何加强对这些虚假广告的管制？
　　
　　卓精华（市工商局局长）：今年国家新的《广告法》和《食品安全法》相继颁布实施，这是加强保健品广告监管的两个“利器”，我们将以此为契机，从四个方面进一步加强对保健品广告的监管。一是督促媒体落实广告审查责任。二是引导广告企业诚信经营。三是加大对违法广告的惩戒力度。对涉嫌严重虚假违法的保健品广告实行“一案三查”，严查严办；对群众多次举报发布保健品违法广告的媒体顶格处罚，情节特别严重的，直接吊销其广告公司营业执照，所有的处罚案件在30个工作日内对社会进行公开。四是强化监管人员的履职问责。对有案不查、大案小查、重案轻查甚至徇私舞弊、弄虚作假的，一经发现，一律给予组织处理和纪律处分。
　　
　　本版文字整理/长沙晚报记者 刘炬 周小华
　　
　　[星城夜谈]
　　
　　问答之间彰显民生情怀
　　
　　屈金轶
　　
　　询问者直奔主题、切中要害，应询人有问必答、敢于担当。昨日，市第十四届人大常委会就食品安全工作开展专题询问。一问一答中的各种细节显示出应询者虚心接受监督的诚意，“接地气”的话语中饱含民生情怀。当然，我们不能仅仅只关注此次“圆满问政”的表象，更应探寻总结成功背后的原因与经验。
　　
　　专题询问的鲜明特点主要源于“专题”二字，因问题针对性强、互动效果好、监督有实效，近年来已成为各级人大常委会一种经常性的监督方式。事实证明，要使这一制度取得实效，至少离不开以下两个关键因素：一方面，询问者要精选“接地气、贴民意”的议题，事前充分调研，提问题要问出深度切中要害。此次专题询问会上，询问者引用的各种鲜活案例和罗列的翔实数据，无一不是来自一线调研甚至暗访。唯有如此的急民之所急、想民之所想，方能制作出如此一张民情民声的“问卷”。另一方面，应询者应自觉接受监督、虚心听取民声民意，实现好与询问者的良性互动，方能交出一份满意的“答卷”。昨日的会上，市食药监局、市农业委、市城管局等部门负责人的坦诚作答，让人看到了“真答、真解决”的信心与决心，彰显出他们浓浓的民生情怀。
　　
　　事实上，本届以来，市人大常委会先后开展了水资源管理、城乡规划工作、食品安全工作3次专题询问，有力地促进了“一府两院”的工作，从中我们也寻觅到用好专题询问这一监督利器的诀窍。那就是专题询问不能仅始于“问”而止于“答”，而是将“答”持续不断地落到实处，着力解决民生关切。而这正是专题询问的应有之效。