进展顺利

　　明年初可发第一批

　　不动产权证书

　　11月12日，芷江侗族自治县国土资源局新建的不动产统一登记办证大厅，敞亮整洁、设备齐全。“这个月内就能投入使用。”该县国土资源局副局长梁春介绍。

　　10月19日，怀化市编办正式批复同意设立芷江不动产登记中心，为县国土资源局管理的副科级事业单位，设编制25人。通过一系列前期准备，该中心基本完成了职责整合、机构设置、人员编制划转、窗口建设及登记发证信息平台部署测试等，成为我省第一家组建到位的县级不动产登记中心。

　　梁春介绍，对于申请登记的不动产，通过信息填写、初审、复审等程序，审核通过后，就可录入不动产统一登记平台。系统流程测试已经完成，目前主要是对原有登记信息以及一些基础数据进行整合。

　　2014年6月，我省决定在浏阳市、澧县、芷江侗族自治县先行开展不动产统一登记试点，我省也成为全国唯一一个开展不动产统一登记县级试点的省份。

　　目前，试点已取得重大进展。

　　三地均已完成职责机构的整合。不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证等职责整合到了国土资源部门。

　　完成了人员交接。不动产登记的改革是“人随事走，编随人走”。根据这个要求，3个市县从房管、林业等相关部门，划转了相关的编制和人员，人员已经基本到位。有关业务交接正在进行。

　　省国土资源厅和3个市县开展了不动产登记流程的设计，出台了不动产登记业务流程设计方案，开发了统一的不动产登记业务信息系统。目前，三地正在紧锣密鼓开展测试，确保今年底具备登记发证能力，明年初3个试点市县实现统一发证。

　　高位推动

　　明确列出时间表，画出路线图

　　“将不动产统一登记纳入全省重大改革事项，全国只有2个省，湖南就是其中之一。”省国土资源厅不动产登记处处长欧阳志军认为，湖南不动产统一登记改革进展不错，一个重要原因就是省委、省政府高度重视，坚持高位推动。

　　欧阳志军说，从去年启动不动产统一登记至今，已召开了3次省政府常务会议、2次全省不动产统一登记联席会议，一次深改组会议，一次全省范围的电视电话会，来研究部署推进不动产统一登记，“这样的力度，在全国少有。”

　　今年4月，省国土资源厅组建不动产登记处。8月底，湖南省不动产登记中心批准成立。

　　一年多来，湖南完成了不动产统一登记的顶层设计。11月5日，省委办公厅、省政府办公厅联合下发《湖南省不动产统一登记工作实施方案》。

　　列出时间表——

　　一是试点突破阶段，浏阳市、澧县、芷江侗族自治县等三个市县要在今年底具备统一登记发证能力。

　　二是全面推进阶段。至2015年底，全面完成市县两级不动产登记职责整合；2016年6月30日前，完成机构设置、人员培训、窗口建设等准备工作，在2016年底基本实现统一登记发证。

　　三是规范完善阶段。2017年底，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产登记窗口服务延伸到建制镇；到2020年，形成政事政企事企分开、管理规范、部门协调、运行有序、便民高效的不动产登记体制机制。

　　画出路线图。从职责机构整合、统一登记发证、信息平台搭建、法规制度建设等方面，给出了总的工作指南。

　　“坚持整体谋划。”欧阳志军表示，不动产统一登记改革的主要工作能在省级层面解决的决不留到基层，比如国土资源厅与省编办联合下发了整合市县不动产登记职责的实施意见，职责怎么整合、机构怎么设置，都有具体要求，下面各级据实操作即可。

　　坚持基础支撑。据了解，不动产登记簿要记载不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况；不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况，以及涉及不动产权利限制、提示的事项和其他相关事项。我省计划用3年时间，以1∶2000的大比例尺，完成覆盖全省的基础数据采集。“数据、图像细化到每一丘田。”

　　关系你我

　　保护不动产物权，维护交易安全

　　“我的商品房已经买了5年多，可现在还只拿到房产证，没有国土证。”长沙市民文先生一直为此事苦恼。

　　像这样两证“难产”的情况，在湖南乃至全国都并不少见。

　　业内人士透露，房、地一直以来都是分开登记、管理，像有的市民有房产证没国土证的情况，就是一些房地产开发企业在开发土地的同时，办理了土地抵押登记。然后，先去办理了房屋使用权证，等再去办土地使用权证的时候，就会因土地已抵押而无法办理。

　　在省国土资源厅不动产登记处处长欧阳志军看来，正是这样的分散登记、管理，造成了制度的漏洞，百姓权益得不到保障。他认为，不动产统一登记的两大核心功能，一是保护不动产物权，一是维护交易安全。

　　不少普通民众还关注的一点是，不办理新证，旧证是否有效？

　　“发新停旧，不变不换。”欧阳志军解释，在统一规定发新证之前，旧证仍然有效。在不动产统一发证实施后，如果没有换新证，原来的各种旧证也都是有效的；而换了新证之后，旧证自然就无效。

　　居民是否更换不动产证，可以自愿，不强制办理。但是，一旦发生权属变更、转移的时候，比如房产进行交易要重新登记的时候，就要重新发证。

　　三大问题

　　在推进过程中逐步解决

　　欧阳志军表示，在不动产统一登记的推进过程中，也存在一些问题。

　　一是由于涉及多个部门，实行统一登记之后，包括管理体制、运行机制等都要调整，尤其是职责划转后如何与原有业务进行衔接，这些体制、机制都需要一段时间来逐步理顺。

　　二是原来的登记流程都是根据国家相关部门各自建立起来的，不动产登记条例和原来的有关规定相比做了很多变动。在系统测试的过程中发现的一些细节问题，需要不断规范和完善流程。

　　三是原来分散在各部门之间的登记数据、登记资料，由于基础不同、标准不同，现在要实行业务融合、数据整合，系统对接和信息共享，存在技术上的难题。对于这些问题，正在组织专门的力量开展攻关。